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从制度"嵌入性"的视角审视,营商环境是作为经济活动主体的企业嵌入政府、市场和社会系统中由政府服务环境、市场监管环境和社会基础环境构成的制度环境,优化营商环境有助于降低企业外部环境的"不确定性"和制度性交易成本。政府作为营商环境优化的责任主体,应以有效的制度创新实现政府服务的高效性、市场竞争的公平性与社会要素的完备性。对辽宁优化营商环境的实践进行简要回顾,剖析了存在的问题及其制度性诱因,提出了建设让企业满意的服务型政府、健全公平竞争的市场监管机制、完善有效聚集资源要素的社会支撑体系的对策建议。