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肃南皇城地处祁连山中部北麓,该区域是河西走廊南通湟水流域的节点,早在十六国时期即已见诸史载,其自然地理环境适宜畜牧,是优良的牧场。皇城城址遗迹保存完整,分为南、北二城,一直以来两座城址都被认为始建于蒙元时期,但根据实地调查所见,南、北二城并非建于同一时期,推测南城为元代永昌王所建之避暑宫,明代仍有沿用。北城始建早于蒙元,可能为西夏时期所建。