论文部分内容阅读
我国开发区诞生至今已有30多年历史，已经具有相当的规模和影响。进入21世纪，国内国际环境越来越严峻，一方面经济全球化和区域经济一体化不断发展，区域竞争加剧；另一方面，国内经济体制改革不断深入，体制优势缩小，我国开发区普遍面临着转型问题。在这一背景下，本文尝试从人文地理的视角，分析我国开发区转型过程中的主要特征，并从经济、社会、人文三个方面探讨了开发区转型对城市空间结构的影响，以期为我国开发区转型与城市化的健康发展提供借鉴。
一、开发区与城市空间结构关系的研究综述
(一)开发区与城市化进程
张弘(2001)以长江三角洲地区为例，探讨了开发区带动区域整体发展的城市化模式，认为开发区是发展经济的一种特定的组织形式，开发区创设的结果之一是极大地推进了所在区域及城市的城市化进程，通过对位于长江三角洲地区内的各开发区城市化发展过程的分析，认为以开发区为先导带动区域整体发展是当代中国极富特色的城市化模式之一。开发区的建设和发展，在较短的时期内完成了产业和人口的集聚，实现了城市地域空间和人口规模的跨越式增长和产业结构的转型，因此有学者把开发区带动地区城市化的方式称为城市化的“开发区”模式(王宏伟等，2004)。
(二)开发区与城市空间重构
张晓平、刘卫东(2003)结合对开发区的实地调研，提出我国开发区与城市空间结构演进的基本类型可分为双核结构、连片带状结构、多极触角结构等，并指出开发区与城市空间结构的演进主要是跨国公司主导的外部作用力、城市与乡村的扩散力和开发区的积聚力共同作用的结果。李小云(2005)总结归纳了城市空间结构理论及国内外开发区的实践发展情况，从城市空间扩张、城市空间形态、城市产业经济空间、城市环境空间、城市社会人口结构等方面揭示开发区建设对城市空间结构演化的积极和消极影响并提出解决方案。杨文(2005)在研究转型期中国城市空间结构重构问题时，将开发区作为中国转型期城市空间结构重构的主导模式之一。郑国(2006)则以北京为例介绍了我国转型期特点及城市空间重构，重点论述了开发区的发展对城市空间重构的影响，并提出了促进开发区与城市空间整合的原则措施。
(三)开发区的区域效应
一些学者从开发区所引进的高新技术产业对区域和城市的影响作为研究切入点，用“增长极”和“孵化器”理论分析、解释开发区的区域效应(王辑慈，1998)。皮黔生(1999)提出开发区要“走出孤岛”，从战略的高度提出了开发区的发展方向，较系统地介绍了开发区的发展历程、开发模式、体制创新、产业发展等。
近年来，开发区与城市关系的相关研究开始呈现定量化趋势，李俊莉等(2006)利用灰色关联分析、聚类分析等方法来研究开发区建设对中国城市发展的影响与作用。开发区发展水平的高低，直接影响着所在城市的发展状况和发展潜力，并且影响着母城在城市体系中的地位和作用。
此外，一些海外学者的研究在注意到开发区带来的正面效应的同时，也强调其负面效应，如不平等竞争问题、区域不平衡发展问题、移民问题等等(Fan C.C.,1997；Fujita M.,2001)。
二、开发区转型过程中的主要特征
(一)开发区由依赖政策优势转向改善投资环境
随着开放和统一的市场逐步建立，税收的政策优势将逐渐消失，这就需要开发区在投资环境上下工夫，以持续吸引投资。基础设施条件的好坏直接影响投资者对开发区的评价和投资意向，便利的交通和通讯设施可降低运输和信息成本，住宅、卫生和文化娱乐设施是企业员工生活的必要条件。各开发区从过去只重视发展生产功能，到现在非常重视生活配套设施的建设，特别是软环境的建设。
相比之下，软环境的建设相对落后，却更加重要，也更加困难。随着政策优势的减弱，开发区管理机构必须从体制创新、提供服务上下工夫，管理和服务是否有利于企业的发展经营是今后吸引企业的关键。开发区要强调自身特色，建立不同的目标，针对不同的行业特点提供不同的管理和服务。只有这样才能真正吸引企业，留住企业，更好地发挥产业聚集效应。
(二)开放区发展由以经济增长为主要指标的粗放式开发转向多目标的集约内涵式开发
经过多年的发展，开发区建设已经取得明显的成效，不少开发区成为地区经济的重要增长点。然而，开发区建设一直以经济增长为主要指标，以量的扩张、粗放式经营为主，导致规划面积过大，点多分散，土地闲置，布局不合理，影响城市环境效应。即使是53个国家级高新技术开发区，以建筑容积率表示土地利用强度只有0.2367，开发区已经占用土地仅占57%(李小云，2005)。
近年来在国家地根紧缩的背景下，对开发区土地管理日益严格，开发区整治更是被国土资源部等部门列入重要工作日程。开发区未来的发展要挖掘土地利用潜力，盘活存量，提高效率。此外，在低碳经济的大背景下，开发区将更多地关注环境效益和社会效益，通过开发区建设，美化周边环境，促进就业率增长，提高人民收入，实现向内涵式发展的转变。
三、开发区转型对城市空间结构的影响
(一)经济空间
随着开发区的建设，企业和居民在开发区空间聚集，产生种种聚集效应，这使开发区作为城市和区域经济增长极，经济增长率先发生在增长极上，然后通过各种方式向外扩散，影响城市经济空间。
在政策优惠引导激发下，经济区位优势使得投资和企业快速聚集开发区使其成为外资与非公经济最集中的区域。开发区已经成为我国城市与区域经济的增长极，综合经济指标明显高于城市其他地区，在城市经济发展中的地位日益突出。开发区带动城市经济持续增长，推动城市经济规模扩大，对土地需求增加，促使用地结构调整，以提高土地利用效率。
制造业是开发区产业发展的基础，开发区首先促进城市制造业空间转移，表现为向郊区扩散和向开发区集中。不同类型的开发区产业类型不同，也会导致不同类型的产业在城市不同区域聚集。由于我国开发区制造业起点较高，科技含量相对更高，主导着城市制造业未来的发展方向，进而对其他产业及其空间结构产生影响。
制造业的聚集，必然带来人流、物流的聚集，促进相关服务行业的发展。随着开发区功能的提升，作为新产业孵化地，科技与创新的中心，对包括科技资源、信息网络、金融等服务系统在内的支持环境提出了更高的要求，必然促使第三产业发展。由于地租和成本的压力，城市产业空间必然调整，实现城市中心的“退二进三”，制造业向园区集中。
(二)社会空间
人口的变动是城市空间结构演化的基础，城市人口的迁移会改变人口导入地和导出地人口数量，从而影响整个城市的人口空间分布。各类人在生产和生活上的需求也不同，人口结构特点的改变，将影响相关城市空间的地域功能。
开发区会带来人口和人才的聚集。开发区建立以后，由于相关政策优势，其经济、社会各方面都能发展得较为迅速，新兴企业发展、区域建设都需要大量劳动力，会吸纳大批职工，带动整个开发区人口增长，推进城市化进程。随着开发区产业向高科技的转型，对于人才的需求会越来越大。例如，我国博士和归国留学生密度最高的开发区之一——张江高科技园区，迄今在园区工作的博士有400多人，归国留学人员达到3 200多人，已有9个博士后流动站在张江设立。
开发区也会带来社会空间分异。开发区良好的基础设施，优惠的政策环境，迅猛的发展势头不仅吸引了外资的进入，一些发展不错的国有和私有企事业单位也会纷纷迁入。目前，各开发区普遍在土地利用中留出相当比例进行房地产开发，为迎合开发区的高收入群体，大量高级住宅小区及配套生活设施在开发区内建立起来。相比之下，城市的其他区域、尤其是老城区，城市用地功能混杂，环境、居住、交通等生活质量不断下降。而开发区环境优美，不仅会吸引开发区内工作的人员，也是开发区以外的中高收入群体的选择。这些中高收入群体在地理空间上的相对集中，正悄悄地改变着城市社会空间结构。
(华东师范大学资源与环境科学学院)
一、开发区与城市空间结构关系的研究综述
(一)开发区与城市化进程
张弘(2001)以长江三角洲地区为例，探讨了开发区带动区域整体发展的城市化模式，认为开发区是发展经济的一种特定的组织形式，开发区创设的结果之一是极大地推进了所在区域及城市的城市化进程，通过对位于长江三角洲地区内的各开发区城市化发展过程的分析，认为以开发区为先导带动区域整体发展是当代中国极富特色的城市化模式之一。开发区的建设和发展，在较短的时期内完成了产业和人口的集聚，实现了城市地域空间和人口规模的跨越式增长和产业结构的转型，因此有学者把开发区带动地区城市化的方式称为城市化的“开发区”模式(王宏伟等，2004)。
(二)开发区与城市空间重构
张晓平、刘卫东(2003)结合对开发区的实地调研，提出我国开发区与城市空间结构演进的基本类型可分为双核结构、连片带状结构、多极触角结构等，并指出开发区与城市空间结构的演进主要是跨国公司主导的外部作用力、城市与乡村的扩散力和开发区的积聚力共同作用的结果。李小云(2005)总结归纳了城市空间结构理论及国内外开发区的实践发展情况，从城市空间扩张、城市空间形态、城市产业经济空间、城市环境空间、城市社会人口结构等方面揭示开发区建设对城市空间结构演化的积极和消极影响并提出解决方案。杨文(2005)在研究转型期中国城市空间结构重构问题时，将开发区作为中国转型期城市空间结构重构的主导模式之一。郑国(2006)则以北京为例介绍了我国转型期特点及城市空间重构，重点论述了开发区的发展对城市空间重构的影响，并提出了促进开发区与城市空间整合的原则措施。
(三)开发区的区域效应
一些学者从开发区所引进的高新技术产业对区域和城市的影响作为研究切入点，用“增长极”和“孵化器”理论分析、解释开发区的区域效应(王辑慈，1998)。皮黔生(1999)提出开发区要“走出孤岛”，从战略的高度提出了开发区的发展方向，较系统地介绍了开发区的发展历程、开发模式、体制创新、产业发展等。
近年来，开发区与城市关系的相关研究开始呈现定量化趋势，李俊莉等(2006)利用灰色关联分析、聚类分析等方法来研究开发区建设对中国城市发展的影响与作用。开发区发展水平的高低，直接影响着所在城市的发展状况和发展潜力，并且影响着母城在城市体系中的地位和作用。
此外，一些海外学者的研究在注意到开发区带来的正面效应的同时，也强调其负面效应，如不平等竞争问题、区域不平衡发展问题、移民问题等等(Fan C.C.,1997；Fujita M.,2001)。
二、开发区转型过程中的主要特征
(一)开发区由依赖政策优势转向改善投资环境
随着开放和统一的市场逐步建立，税收的政策优势将逐渐消失，这就需要开发区在投资环境上下工夫，以持续吸引投资。基础设施条件的好坏直接影响投资者对开发区的评价和投资意向，便利的交通和通讯设施可降低运输和信息成本，住宅、卫生和文化娱乐设施是企业员工生活的必要条件。各开发区从过去只重视发展生产功能，到现在非常重视生活配套设施的建设，特别是软环境的建设。
相比之下，软环境的建设相对落后，却更加重要，也更加困难。随着政策优势的减弱，开发区管理机构必须从体制创新、提供服务上下工夫，管理和服务是否有利于企业的发展经营是今后吸引企业的关键。开发区要强调自身特色，建立不同的目标，针对不同的行业特点提供不同的管理和服务。只有这样才能真正吸引企业，留住企业，更好地发挥产业聚集效应。
(二)开放区发展由以经济增长为主要指标的粗放式开发转向多目标的集约内涵式开发
经过多年的发展，开发区建设已经取得明显的成效，不少开发区成为地区经济的重要增长点。然而，开发区建设一直以经济增长为主要指标，以量的扩张、粗放式经营为主，导致规划面积过大，点多分散，土地闲置，布局不合理，影响城市环境效应。即使是53个国家级高新技术开发区，以建筑容积率表示土地利用强度只有0.2367，开发区已经占用土地仅占57%(李小云，2005)。
近年来在国家地根紧缩的背景下，对开发区土地管理日益严格，开发区整治更是被国土资源部等部门列入重要工作日程。开发区未来的发展要挖掘土地利用潜力，盘活存量，提高效率。此外，在低碳经济的大背景下，开发区将更多地关注环境效益和社会效益，通过开发区建设，美化周边环境，促进就业率增长，提高人民收入，实现向内涵式发展的转变。
三、开发区转型对城市空间结构的影响
(一)经济空间
随着开发区的建设，企业和居民在开发区空间聚集，产生种种聚集效应，这使开发区作为城市和区域经济增长极，经济增长率先发生在增长极上，然后通过各种方式向外扩散，影响城市经济空间。
在政策优惠引导激发下，经济区位优势使得投资和企业快速聚集开发区使其成为外资与非公经济最集中的区域。开发区已经成为我国城市与区域经济的增长极，综合经济指标明显高于城市其他地区，在城市经济发展中的地位日益突出。开发区带动城市经济持续增长，推动城市经济规模扩大，对土地需求增加，促使用地结构调整，以提高土地利用效率。
制造业是开发区产业发展的基础，开发区首先促进城市制造业空间转移，表现为向郊区扩散和向开发区集中。不同类型的开发区产业类型不同，也会导致不同类型的产业在城市不同区域聚集。由于我国开发区制造业起点较高，科技含量相对更高，主导着城市制造业未来的发展方向，进而对其他产业及其空间结构产生影响。
制造业的聚集，必然带来人流、物流的聚集，促进相关服务行业的发展。随着开发区功能的提升，作为新产业孵化地，科技与创新的中心，对包括科技资源、信息网络、金融等服务系统在内的支持环境提出了更高的要求，必然促使第三产业发展。由于地租和成本的压力，城市产业空间必然调整，实现城市中心的“退二进三”，制造业向园区集中。
(二)社会空间
人口的变动是城市空间结构演化的基础，城市人口的迁移会改变人口导入地和导出地人口数量，从而影响整个城市的人口空间分布。各类人在生产和生活上的需求也不同，人口结构特点的改变，将影响相关城市空间的地域功能。
开发区会带来人口和人才的聚集。开发区建立以后，由于相关政策优势，其经济、社会各方面都能发展得较为迅速，新兴企业发展、区域建设都需要大量劳动力，会吸纳大批职工，带动整个开发区人口增长，推进城市化进程。随着开发区产业向高科技的转型，对于人才的需求会越来越大。例如，我国博士和归国留学生密度最高的开发区之一——张江高科技园区，迄今在园区工作的博士有400多人，归国留学人员达到3 200多人，已有9个博士后流动站在张江设立。
开发区也会带来社会空间分异。开发区良好的基础设施，优惠的政策环境，迅猛的发展势头不仅吸引了外资的进入，一些发展不错的国有和私有企事业单位也会纷纷迁入。目前，各开发区普遍在土地利用中留出相当比例进行房地产开发，为迎合开发区的高收入群体，大量高级住宅小区及配套生活设施在开发区内建立起来。相比之下，城市的其他区域、尤其是老城区，城市用地功能混杂，环境、居住、交通等生活质量不断下降。而开发区环境优美，不仅会吸引开发区内工作的人员，也是开发区以外的中高收入群体的选择。这些中高收入群体在地理空间上的相对集中，正悄悄地改变着城市社会空间结构。
(华东师范大学资源与环境科学学院)