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【摘要】我国高等学校现行的领导体制是党委领导下的校长负责制，这是党中央对我国高校领导体制做出的重大决策。当前，我国高等教育事业的发展既面临机遇也面临着挑战。如何切实提高高校办学质量，加快世界一流大学建设的进程都需要加强与完善高校领导体制。我国高校现行的党委领导下的校长负责制在实践过程中还有有待完善的地方，实践表明，高校只有坚持和完善党委领导下的校长负责制才能更好的提高高校的领导水平与办学绩效。
【关键词】党委领导校长负责内涵问题对策
一、前言
《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》和《中华人民共和国高等教育法》都明确规定，我国高等学校实行的领导体制是：党委领导下的校长负责制。“中国高校党委领导下的校长负责制，是中国共产党在社会主义现代化建设长期实践的结晶，是史无前例的伟大创举。”［1］在这一领导体制的保证下，我国高等教育快速发展并取得了举世瞩目的成就，实践已经证明这是一种成功的领导体制。但是这种领导体制在具体的运行的过程中，也不断地暴露出了一些矛盾和问题，值得深入研究与思考。习近平同志在十七次全国高校党建工作会议上指出：“党委领导下的校长负责制是行之有效的制度。中央有关部门要在总结实践经验、广泛听取各方面意见的基础上，抓紧制定党委领导下的校长负责制实施意见，进一步明确党委领导和校长负责的关系。”［2］因此，不断地探索与完善党委领导下的校长负责制的实施措施与途径，对我国高等教育如何更好地在科教兴国的历史使命中发挥作用具有重大的现实意义。
二、党委领导下的校长负责制的内涵
《中华人民共和国高等教育法》第四章第十九条明确规定：“国家举办的高等学校，实行党委领导下的校长负责制。”学界对党委领导下的校长负责制内涵的解读较多，如李卫红认为：“要进一步研究党委领导下的校长负责制的科学内涵，首先必须搞清楚几个基本问题，（1）党委在学校中的地位和作用；（2）校长及以校长为首的行政系统在学校中的地位和作用；（3）学校其他民主决策组织在学校中的地位和作用。”［3］范明认为，理解党委领导下的校长负责制必须明确“八个问题”、“四大关系”，即：党委领导什么、领导到什么程度，领导谁，怎么领导。校长负责什么，负责到什么程度，向谁负责，怎么负责；书记和党委的关系，校长和党委的关系，书记和校长的关系，党委(常委)会和校长办公会的关系。［4］
三、存在的问题
关于存在的问题，学界论述主要集中在以下几点上，大学校长与大学党委书记之间的有效合作关系，党委和校办的工作效率及责权划分，行政权力与学术权力的博弈。如张小娟认为，“我国高校实行党委领导下的校长负责制是历史的必然选择和党的领导原则的必然结果；是高校治理的普遍规律的反映和对国外高校管理中校长负责制的借鉴；是中国特色的要求和普遍规律的结合。但在具体的实践过程中也存在以下问题：（1）二元结构和两张皮现象；（2）机构重叠、效率不高和校长虚置现象；（3）行政化倾向和官本位思想。”［5］
四、建议
我国《高等教育法》规定，国家举办的高等学校实行中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制。《高校基层党组织工作条例》第三条也规定：校党委统一领导学校工作，支持校长按照《中华人民共和国教育法》的规定积极主动、独立负责地开展工作，保证教学、科研、行政管理等各项任务的完成。党委与校长职责与分工应清晰明确，其中， “党委领导”应主要体现在：（1）在高校贯彻执行中国共产党的路线、方针、政策，坚持社会主义办学方向；（2）领导高校的思想政治工作和德育工作；（3）讨论决定学校内部组织机构的设置以及确定内部组织机构负责人的人选；（4）讨论决定学校的改革与发展、战略与规划以及基本管理制度建设等重大事项。 “校长负责”主要体现在：（1）拟定学校的发展规划，制定具体规章制度和工作计划并组织实施；（2）组织管理与实施学校的教学、科研等具体活动（3）拟定内部组织机构的设置方案以及任免内部组织机构的负责人；（4）聘任教师及其他工作人员，对学生进行管理；（5）拟定和执行年度经费预算方案,保护和管理学校的财产，依法维护学校的合法权益。
五、对策
坚持和完善党委领导下的校长负责制，李卫红认为需要:“（1）进一步提高认识，认识到实行党委领导下的校长负责制的必要性、可行性、重要性；（2）进一步熟悉规则，熟悉学校党政班子的工作机制，议事制度，重大问题决策制度；（3）进一步明确标准，要按照中央提出的高校党委书记和校长要努力成为“社会主义政治家、教育家”的要求，……在领导班子建设中起表率作用。”［6］席酉民等认为完善党委领导下的校长负责制需要：“规范体质体质，明确理念；规范制度，明确运行机制；规范职责，明确运行原则；规范关系，明确管理程序；规范权限，明确管理章程；规范督察，明确奖惩措施；规范培训，明确领导素养要求。”［7］
五、结语
实践证明实行党委领导下的校长负责制是切实可行的，探索加强和完善党委领导下的校长负责制的具体实现形式，是加强和完善高校管理所面临的重要课题。首先要把党政职责进一步细化以增强其可操作性；二是改革和优化大学党政组织结构，从而克服或避免党政职责不清对学校领导工作造成的影响；三是选拔与任用高水平的大学校长和大学党委书记，切实提高大学校长与大学党委书记的领导水平。
参考文献：
参考文献
［1］［5］张小娟.坚持和完善高校党委领导下的校长负责制［J］. 中国高教研究，2005（6）：89-90.
［2］习近平．在新的历史起点上努力 开创高校党建工作新局面：在第十七次全国高等学校党的建设工作会议上的讲话［Ｎ］．人民日报，２００８－１２－２０（００１）．
［3］［6］李卫红. 总结经验 把握规律 指导实践-也谈坚持和完善党委领导下的校长负责制［J］.中国高等教育，2004（24）：3-5.
［4］范明.坚持和完善党委领导下的校长负责制［J］.江苏高教，2004（1）：45.
［7］席酉民 张晓军 李怀祖，改善党委领导下校长负责制管理有效性的思路［J］.高教探索，2011（4）：8-10.
【关键词】党委领导校长负责内涵问题对策
一、前言
《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》和《中华人民共和国高等教育法》都明确规定，我国高等学校实行的领导体制是：党委领导下的校长负责制。“中国高校党委领导下的校长负责制，是中国共产党在社会主义现代化建设长期实践的结晶，是史无前例的伟大创举。”［1］在这一领导体制的保证下，我国高等教育快速发展并取得了举世瞩目的成就，实践已经证明这是一种成功的领导体制。但是这种领导体制在具体的运行的过程中，也不断地暴露出了一些矛盾和问题，值得深入研究与思考。习近平同志在十七次全国高校党建工作会议上指出：“党委领导下的校长负责制是行之有效的制度。中央有关部门要在总结实践经验、广泛听取各方面意见的基础上，抓紧制定党委领导下的校长负责制实施意见，进一步明确党委领导和校长负责的关系。”［2］因此，不断地探索与完善党委领导下的校长负责制的实施措施与途径，对我国高等教育如何更好地在科教兴国的历史使命中发挥作用具有重大的现实意义。
二、党委领导下的校长负责制的内涵
《中华人民共和国高等教育法》第四章第十九条明确规定：“国家举办的高等学校，实行党委领导下的校长负责制。”学界对党委领导下的校长负责制内涵的解读较多，如李卫红认为：“要进一步研究党委领导下的校长负责制的科学内涵，首先必须搞清楚几个基本问题，（1）党委在学校中的地位和作用；（2）校长及以校长为首的行政系统在学校中的地位和作用；（3）学校其他民主决策组织在学校中的地位和作用。”［3］范明认为，理解党委领导下的校长负责制必须明确“八个问题”、“四大关系”，即：党委领导什么、领导到什么程度，领导谁，怎么领导。校长负责什么，负责到什么程度，向谁负责，怎么负责；书记和党委的关系，校长和党委的关系，书记和校长的关系，党委(常委)会和校长办公会的关系。［4］
三、存在的问题
关于存在的问题，学界论述主要集中在以下几点上，大学校长与大学党委书记之间的有效合作关系，党委和校办的工作效率及责权划分，行政权力与学术权力的博弈。如张小娟认为，“我国高校实行党委领导下的校长负责制是历史的必然选择和党的领导原则的必然结果；是高校治理的普遍规律的反映和对国外高校管理中校长负责制的借鉴；是中国特色的要求和普遍规律的结合。但在具体的实践过程中也存在以下问题：（1）二元结构和两张皮现象；（2）机构重叠、效率不高和校长虚置现象；（3）行政化倾向和官本位思想。”［5］
四、建议
我国《高等教育法》规定，国家举办的高等学校实行中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制。《高校基层党组织工作条例》第三条也规定：校党委统一领导学校工作，支持校长按照《中华人民共和国教育法》的规定积极主动、独立负责地开展工作，保证教学、科研、行政管理等各项任务的完成。党委与校长职责与分工应清晰明确，其中， “党委领导”应主要体现在：（1）在高校贯彻执行中国共产党的路线、方针、政策，坚持社会主义办学方向；（2）领导高校的思想政治工作和德育工作；（3）讨论决定学校内部组织机构的设置以及确定内部组织机构负责人的人选；（4）讨论决定学校的改革与发展、战略与规划以及基本管理制度建设等重大事项。 “校长负责”主要体现在：（1）拟定学校的发展规划，制定具体规章制度和工作计划并组织实施；（2）组织管理与实施学校的教学、科研等具体活动（3）拟定内部组织机构的设置方案以及任免内部组织机构的负责人；（4）聘任教师及其他工作人员，对学生进行管理；（5）拟定和执行年度经费预算方案,保护和管理学校的财产，依法维护学校的合法权益。
五、对策
坚持和完善党委领导下的校长负责制，李卫红认为需要:“（1）进一步提高认识，认识到实行党委领导下的校长负责制的必要性、可行性、重要性；（2）进一步熟悉规则，熟悉学校党政班子的工作机制，议事制度，重大问题决策制度；（3）进一步明确标准，要按照中央提出的高校党委书记和校长要努力成为“社会主义政治家、教育家”的要求，……在领导班子建设中起表率作用。”［6］席酉民等认为完善党委领导下的校长负责制需要：“规范体质体质，明确理念；规范制度，明确运行机制；规范职责，明确运行原则；规范关系，明确管理程序；规范权限，明确管理章程；规范督察，明确奖惩措施；规范培训，明确领导素养要求。”［7］
五、结语
实践证明实行党委领导下的校长负责制是切实可行的，探索加强和完善党委领导下的校长负责制的具体实现形式，是加强和完善高校管理所面临的重要课题。首先要把党政职责进一步细化以增强其可操作性；二是改革和优化大学党政组织结构，从而克服或避免党政职责不清对学校领导工作造成的影响；三是选拔与任用高水平的大学校长和大学党委书记，切实提高大学校长与大学党委书记的领导水平。
参考文献：
参考文献
［1］［5］张小娟.坚持和完善高校党委领导下的校长负责制［J］. 中国高教研究，2005（6）：89-90.
［2］习近平．在新的历史起点上努力 开创高校党建工作新局面：在第十七次全国高等学校党的建设工作会议上的讲话［Ｎ］．人民日报，２００８－１２－２０（００１）．
［3］［6］李卫红. 总结经验 把握规律 指导实践-也谈坚持和完善党委领导下的校长负责制［J］.中国高等教育，2004（24）：3-5.
［4］范明.坚持和完善党委领导下的校长负责制［J］.江苏高教，2004（1）：45.
［7］席酉民 张晓军 李怀祖，改善党委领导下校长负责制管理有效性的思路［J］.高教探索，2011（4）：8-10.