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【摘 要】邵阳是湖南的旅游资源大市，丰富的旅游资源使旅游业成为了邵阳的优势产业，不仅是带动本地居民劳动致富的重要渠道，更是全市经济后发赶超的希望所在。但邵阳旅游业目前还处在起步晚期向全面开发初期的过渡阶段，基础设施和配套建设急需跟进，应通过加快建设邵阳市旅游投融资平台，科学整合全市的旅游资源，把资源优势转化为产业优势、品牌优势和经济优势，有效解决旅游开发资金瓶颈问题。
【关键词】邵阳；旅游产业；发展
一、邵阳市旅游产业发展现状及旅游融资的特性
1.旅游业发展概况
近年来，邵阳市把旅游业发展摆在重要位置，依托经济社会发展大环境，紧紧围绕“建设世界著名旅游胜地”的宏伟目标，按照 “一体两翼”的发展思路，加强旅游资源开发和配套功能完善，旅游经济取得较快发展。2013年，全市共接待国内外游客2000万人次，实现旅游收入145亿元，分别同比增长22%和28.7%；全市现有国家等级景区15家，其中AAAA级1家、AAA级6家，国家级生态示范县2个，省级旅游强县2个，省级生态旅游示范区2个，省级旅游名镇名村20家，省级工业旅游示范点4个，省级农业旅游示范点3个；全市旅行社增至44家，其中四星级旅行社2家，星级酒店57家，其中四星级4家。
2.存在的主要问题
一是旅游景区权属分散，多头管理、分散经营、体制不顺、机制不活，难以适应当今旅游业发展态势；优势旅游资源缺乏高端策划与有效整合。二是现有的旅游资源（除崀山外）大多开发程度较低，规模、品质、内涵不足，缺乏热卖点。三是全市旅游整体形象不突出，知名度、美誉度不够。四是全市景区、景点及各类资源市场化程度低，缺乏健全有效的投融资机制，旅游建设资金瓶颈问题十分严重。五是旅游基础设施和旅游管理水平、服务水平有待提高与完善。
3.把握旅游融资的特性
旅游产业的发展是以资源利用为前提、市场营销为支撑、资本投入为杠杆的。邵阳市的旅游开发起步于上世纪80年代初，90年代中期以后进入资源开发的起步期，目前处于起步晚期和全面开发初期。由于开发的政策不配套，开发手段单一，特别是融资渠道少、融资安排比较困难，资源价值在融资中的杠杆作用完全没有得到发挥。因此，建设邵阳市旅游投融资平台应切实把握旅游融资的内涵和特性：旅游资源是由有形资产和无形资产构成的，土地及景观是有形资产，土地使用权、景观利用权是无形资产。从资本的角度看，旅游资源作为被开发利用的对象，同时就构成为资本的投入，其结构可区分为土地资本、景观资本、历史文化资本。其利用方式，则表现为土地使用权和旅游开发经营权。旅游资源的整合与开发，应以一个市场化的企业作为主体，拥有资源的开发经营权，或拥有土地使用权以及土地上除文物保护单位外的相关建筑物的所有权，以自有资金、银行信贷、资本融资、项目融资、政策支持、商业信用和上市融资等多种方式，形成开发主体的资本构成。
二、建设邵阳市旅游投融资平台的必要性
1.有利于整合发展思路，推进旅游加速升级发展
一是有利于突破旅游资源开发的观念束缚和体制障碍，为旅游企业发展创造良好的经营管理体制和政策环境。二有利于实行真正意义上的所有权与经营权分离，在地方政府享有对旅游资源所有权前提下，可以采取授权的形式，以转让经营、租赁经营、委托经营、买断经营等方式转让其经营权；也可以将其所拥有旅游资源的收益权或景区门票收益权折成股份，与投资企业组成股份公司，以经营旅游景区形式合作开发和经营旅游资源。三是有利于按照市场经济规律运作经营旅游景区，实行现代企业制度管理，创新自身发展的经营方式和管理机制，建立合理的利益分享机制，实现开发与保护双赢和可持续发展的良性循环。
2.有利于整合旅游资源，促进资源优势转为经济优势
一是有利于消除地方和部门对旅游资源的垄断，创新旅游景区市场化运作模式，与各景区在投资、经营、服务等方面开展合作，将分散的旅游资源有效整合在一起，形成大旅游发展格局；二是有利于有效整合邵阳市各旅游资源要素，以市旅游发展总体规划为引导，结合旅游客源市场需求确定重点投资方向；三是有利于实施旅游精品战略，深度开发旅游资源，特别是在创意上做出差异化文章，策划包装出一批独特的精品项目；四是有利于引入品牌企业及其先进管理理念，强化旅游品牌特色化管理，建立多层次、全方位、重信用的投融资关系。
3.有利于整合融资渠道，有效破解旅游建设资金瓶颈
一是有利于多方式拓展资金渠道，促使市及县区旅游专项资金、景区开发资金、社会资本资金形成合力，有效发挥聚合效应；二是有利于以项目为载体吸引融资，充分利用项目融资，推出适应旅游产业结构调整、产品升级换代的可持续发展旅游项目来吸引大企业、大公司、大集团的投资；三是有利于以股份合作等多形式广泛筹资，广泛吸纳多方资金参与邵阳市旅游资源开发建设；四是有利于发行债券或股票上市，扩大邵阳市旅游开发资金来源。
三、旅游投融资平台的基本目标与定位
1.投融资平台的定位
邵阳市旅游投融资平台的基本定位：以资源利用为前提、市场营销为支撑、资本投入为杠杆，通过产业发展、资本运作和资产经营，加大旅游资源和相关产业的开发力度，最大限度地开发旅游资源，最有效地占领市场份额，最终形成优良的旅游资产、稳定的现金流量和持续的发展能力。
2.投融资平台的发展规划
成立市旅游集团股份公司作为邵阳市的旅游投融资平台后，力争实现二年打基础，三年见成效，五年成规模，八年成为全市经济支柱产业的战略发展阶段目标。
（一）启动阶段（2014年至2015年），旅游业要达到基础扎实，功能齐全，主要景区基础设施配套完善，吃、住、行、游、购、娱六大要素基本齐备的目标。
（二）成熟阶段（2016年至2018年），建立起完善的旅游产业体系，包括旅游景区企业、旅游交通企业、旅游商业、旅游文化娱乐业等都得到全面充分的发展，旅游资源得到立体性的开发，并在地区获得相应的知名度和美誉度，旅游增加值在全市GDP中占10%左右。
（三）高速增长阶段（2019年至2021年），形成完善的旅游交通体系，成为中部的旅游发达地区，并在全国形成较高的知名度，旅游业显示出强劲的关联带动作用，旅游增加值占全市GDP的15%左右，成为邵阳的支柱性产业。在此基础上，进一步加强旅游业的发展，不断扩大旅游投资，力争全市旅游增加值在2026年达到全市GDP的18%。
四、推进旅游投融资平台建设的思考与建议
1.实施前瞻性战略，适度超前规划。一是科学合理调整邵阳市景区发展规划，促进投资主体深度开发。二是在对景区规划时预留旅游地产运作空间，并纳入平台运作范围。通过对景区周边区域地产的开发，有利于快速获取资金回报，收回投资成本，以此来反哺景区的投资开发。
2.坚持市场为导向，加强政府主导作用。一是尽快成立市旅游发展委员会，全面制定全市旅游发展各项政策，协调解决条块分割、多头管理的机制问题，并指导旅游投融资平台开展工作。二是明确界定投融资平台的定位、职能和任务，赋予市旅游集团股份公司相应的投资经营自主权，确保该平台推进增资和重组的进程。三是为了启动期的融资和投资的需要，尽可能化转和注入一些优质资产。
3.打破条块的局限，树立大旅游观念。一是鼓励资质较好但经营效益一般的旅游企业，将其部分资产或股权招标转让给市旅游集团股份公司，将不动资产转换为可用资金，用于投资开发更有潜力的其它项目或用于自身更新改造。二是选择重点景区将若干年的经营权或其它无形资产转让给市旅游集团股份公司，回收资金开发其它景区景点。三是分期分块按规划转让景区周边土地，土地转让所得回收用于景区开发初期投资或滚动投资开发新项目。四是为了降低运营的成本，对该平台在旅游项目投资及景区建设、经营等业务中产生的各项税收、规费，给予最大优惠和减免。
【关键词】邵阳；旅游产业；发展
一、邵阳市旅游产业发展现状及旅游融资的特性
1.旅游业发展概况
近年来，邵阳市把旅游业发展摆在重要位置，依托经济社会发展大环境，紧紧围绕“建设世界著名旅游胜地”的宏伟目标，按照 “一体两翼”的发展思路，加强旅游资源开发和配套功能完善，旅游经济取得较快发展。2013年，全市共接待国内外游客2000万人次，实现旅游收入145亿元，分别同比增长22%和28.7%；全市现有国家等级景区15家，其中AAAA级1家、AAA级6家，国家级生态示范县2个，省级旅游强县2个，省级生态旅游示范区2个，省级旅游名镇名村20家，省级工业旅游示范点4个，省级农业旅游示范点3个；全市旅行社增至44家，其中四星级旅行社2家，星级酒店57家，其中四星级4家。
2.存在的主要问题
一是旅游景区权属分散，多头管理、分散经营、体制不顺、机制不活，难以适应当今旅游业发展态势；优势旅游资源缺乏高端策划与有效整合。二是现有的旅游资源（除崀山外）大多开发程度较低，规模、品质、内涵不足，缺乏热卖点。三是全市旅游整体形象不突出，知名度、美誉度不够。四是全市景区、景点及各类资源市场化程度低，缺乏健全有效的投融资机制，旅游建设资金瓶颈问题十分严重。五是旅游基础设施和旅游管理水平、服务水平有待提高与完善。
3.把握旅游融资的特性
旅游产业的发展是以资源利用为前提、市场营销为支撑、资本投入为杠杆的。邵阳市的旅游开发起步于上世纪80年代初，90年代中期以后进入资源开发的起步期，目前处于起步晚期和全面开发初期。由于开发的政策不配套，开发手段单一，特别是融资渠道少、融资安排比较困难，资源价值在融资中的杠杆作用完全没有得到发挥。因此，建设邵阳市旅游投融资平台应切实把握旅游融资的内涵和特性：旅游资源是由有形资产和无形资产构成的，土地及景观是有形资产，土地使用权、景观利用权是无形资产。从资本的角度看，旅游资源作为被开发利用的对象，同时就构成为资本的投入，其结构可区分为土地资本、景观资本、历史文化资本。其利用方式，则表现为土地使用权和旅游开发经营权。旅游资源的整合与开发，应以一个市场化的企业作为主体，拥有资源的开发经营权，或拥有土地使用权以及土地上除文物保护单位外的相关建筑物的所有权，以自有资金、银行信贷、资本融资、项目融资、政策支持、商业信用和上市融资等多种方式，形成开发主体的资本构成。
二、建设邵阳市旅游投融资平台的必要性
1.有利于整合发展思路，推进旅游加速升级发展
一是有利于突破旅游资源开发的观念束缚和体制障碍，为旅游企业发展创造良好的经营管理体制和政策环境。二有利于实行真正意义上的所有权与经营权分离，在地方政府享有对旅游资源所有权前提下，可以采取授权的形式，以转让经营、租赁经营、委托经营、买断经营等方式转让其经营权；也可以将其所拥有旅游资源的收益权或景区门票收益权折成股份，与投资企业组成股份公司，以经营旅游景区形式合作开发和经营旅游资源。三是有利于按照市场经济规律运作经营旅游景区，实行现代企业制度管理，创新自身发展的经营方式和管理机制，建立合理的利益分享机制，实现开发与保护双赢和可持续发展的良性循环。
2.有利于整合旅游资源，促进资源优势转为经济优势
一是有利于消除地方和部门对旅游资源的垄断，创新旅游景区市场化运作模式，与各景区在投资、经营、服务等方面开展合作，将分散的旅游资源有效整合在一起，形成大旅游发展格局；二是有利于有效整合邵阳市各旅游资源要素，以市旅游发展总体规划为引导，结合旅游客源市场需求确定重点投资方向；三是有利于实施旅游精品战略，深度开发旅游资源，特别是在创意上做出差异化文章，策划包装出一批独特的精品项目；四是有利于引入品牌企业及其先进管理理念，强化旅游品牌特色化管理，建立多层次、全方位、重信用的投融资关系。
3.有利于整合融资渠道，有效破解旅游建设资金瓶颈
一是有利于多方式拓展资金渠道，促使市及县区旅游专项资金、景区开发资金、社会资本资金形成合力，有效发挥聚合效应；二是有利于以项目为载体吸引融资，充分利用项目融资，推出适应旅游产业结构调整、产品升级换代的可持续发展旅游项目来吸引大企业、大公司、大集团的投资；三是有利于以股份合作等多形式广泛筹资，广泛吸纳多方资金参与邵阳市旅游资源开发建设；四是有利于发行债券或股票上市，扩大邵阳市旅游开发资金来源。
三、旅游投融资平台的基本目标与定位
1.投融资平台的定位
邵阳市旅游投融资平台的基本定位：以资源利用为前提、市场营销为支撑、资本投入为杠杆，通过产业发展、资本运作和资产经营，加大旅游资源和相关产业的开发力度，最大限度地开发旅游资源，最有效地占领市场份额，最终形成优良的旅游资产、稳定的现金流量和持续的发展能力。
2.投融资平台的发展规划
成立市旅游集团股份公司作为邵阳市的旅游投融资平台后，力争实现二年打基础，三年见成效，五年成规模，八年成为全市经济支柱产业的战略发展阶段目标。
（一）启动阶段（2014年至2015年），旅游业要达到基础扎实，功能齐全，主要景区基础设施配套完善，吃、住、行、游、购、娱六大要素基本齐备的目标。
（二）成熟阶段（2016年至2018年），建立起完善的旅游产业体系，包括旅游景区企业、旅游交通企业、旅游商业、旅游文化娱乐业等都得到全面充分的发展，旅游资源得到立体性的开发，并在地区获得相应的知名度和美誉度，旅游增加值在全市GDP中占10%左右。
（三）高速增长阶段（2019年至2021年），形成完善的旅游交通体系，成为中部的旅游发达地区，并在全国形成较高的知名度，旅游业显示出强劲的关联带动作用，旅游增加值占全市GDP的15%左右，成为邵阳的支柱性产业。在此基础上，进一步加强旅游业的发展，不断扩大旅游投资，力争全市旅游增加值在2026年达到全市GDP的18%。
四、推进旅游投融资平台建设的思考与建议
1.实施前瞻性战略，适度超前规划。一是科学合理调整邵阳市景区发展规划，促进投资主体深度开发。二是在对景区规划时预留旅游地产运作空间，并纳入平台运作范围。通过对景区周边区域地产的开发，有利于快速获取资金回报，收回投资成本，以此来反哺景区的投资开发。
2.坚持市场为导向，加强政府主导作用。一是尽快成立市旅游发展委员会，全面制定全市旅游发展各项政策，协调解决条块分割、多头管理的机制问题，并指导旅游投融资平台开展工作。二是明确界定投融资平台的定位、职能和任务，赋予市旅游集团股份公司相应的投资经营自主权，确保该平台推进增资和重组的进程。三是为了启动期的融资和投资的需要，尽可能化转和注入一些优质资产。
3.打破条块的局限，树立大旅游观念。一是鼓励资质较好但经营效益一般的旅游企业，将其部分资产或股权招标转让给市旅游集团股份公司，将不动资产转换为可用资金，用于投资开发更有潜力的其它项目或用于自身更新改造。二是选择重点景区将若干年的经营权或其它无形资产转让给市旅游集团股份公司，回收资金开发其它景区景点。三是分期分块按规划转让景区周边土地，土地转让所得回收用于景区开发初期投资或滚动投资开发新项目。四是为了降低运营的成本，对该平台在旅游项目投资及景区建设、经营等业务中产生的各项税收、规费，给予最大优惠和减免。