论文部分内容阅读
摘要：中共中央、国务院从落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，做出《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，明确了新时期加强人口和计划生育工作的重点仍是稳定低生育水平，提高出生人口素质，综合治理出生人口性别比偏高问题。当前，人口和计划生育工作已进入全面优质服务、稳定低生育水平的阶段，但随着市场经济的发展，人口形势出现一定的复杂性和多样性，新的问题和矛盾对人口和计划生育工作健康发展造成了不利影响。
关键词：新时期 计划生育工作
1 人口和计划生育工作现状
近年来，通过各级党委、政府的共同努力，人口和计划生育工作取得全面健康发展。计划生育宣传教育工作深入人心，以婚育新风进万家、计划生育新农村新家庭新阵地活动为载体，大力开展多形式、多样化的宣传活动，群众生育观念有了明显转变；质量管理水平显著提高，低生育水平得到进一步稳定，“三查两清一服务”工作扎实有效，后进乡村转变效果明显；出生人口性别比偏高的势头得到有效遏制，加强了对B超、终止妊娠手术和药品以及二孩生育的跟踪管理，深入开展打击“两非”专项行动，出生人口性别比逐年呈下降趋势；计划生育各项优惠政策落实到位，兑现落实了部分计划生育家庭奖励扶助政策、计生家庭新合疗补助、独生子女保健费、“三结合”帮扶项目等，建立起有利于人口和计划生育工作的利益导向机制；依法行政水平全面提高，严格遵守计划生育“七不准”有关规定，依法查处各类计划生育违法违规案件，开展了计划生育便民维权活动，依法维护公民计划生育的合法权益；流动人口管理得到进一步加强，流动人口办证、验证、三查工作及时到位，信息交换平台查询反馈率达100%，形成了有效的管理服务机制；优质服务工作深入民心，围绕生育、节育、不育开展了一系列生殖健康进村入户活动，通过面对面的宣传、组织医疗小分队下乡集中普查等形式，及时解决群众生殖健康方面需求，每年对全体育龄群众进行免费健康检查，群众对计划生育工作的满意度明显提高，逐步形成了“依法行政、村民自治、优质服务、政策推动，综合治理”的长效工作机制。
2 人口和计划生育工作存在问题及原因分析
虽然计划生育工作取得了显著成绩，促进了人口与经济社会的协调健康发展，但计划生育工作仍存在一些突出问题，主要表现在：
一是低生育水平面临反弹的现实风险。随着第一代独生子女进入婚育期，以及第三次人口高峰期出生人口进入生育旺盛期，低生育水平下的出生小高峰可能相互叠加，有可能造成人口出生率升高的问题；部分群众生育意愿依然较强，近年来各项惠农政策的落实，农民生活水平和抚养能力有所增强，但养儿防老的传统家庭养老模式未得到真正改变，进一步刺激了群众生育二孩的意愿，导致生育率反弹。
二是出生人口性别比短期内仍然偏高。近年来，出生人口性别比呈现一孩基本正常，二孩严重偏高的现象，除了传统的生育男孩偏好，选择性别人工终止妊娠是导致出生人口性别比升高的根本原因。尽管相关部门对B超、终止妊娠手术做了明确详细的规定，但监管、检查措施不力，“两非”案件中存在调查难、取证难、处理难的问题，无法杜绝“两非”现象的发生。
三是工作手段弱化，行政执法不到位。当前，计划生育工作由过去依靠强制手段控制生育数量，转变为计生对象提供优质服务，依法行政。乡镇的执法主体资格被取消，计划生育日常工作靠政策引导、思想教育，面对逃避、抵制计划生育工作的对象束手无策，加之计划生育相关法规与婚姻、民政、社保等法规衔接不够，形成国策执行部门化的局面，直接影响到计划生育政策的执行力度，导致违法生育人员社会抚养征收不到位，处罚不到位，客观上助长了非法生育现象的发生。
四是流动人口管理难度增大，问题日益突出。流动人口与常住人口相比，因其居无定所，劳无定职，行无定踪，而成为社会管理的难点。流动人口目前实行以流入地为主的目标管理双向考核机制，也建立了流动人口婚育证明、避孕节育报告单，流动人口信息交换平台三种主要载体，但使用和效率都较差，信息不够畅通，没有形成齐抓共管的格局。流出地普遍存在着信息采集难，外出情况不详，地址不清，管理服务内容缺乏操作性，服务管理不到位。
五是优质服务工作不到位，利益导向机制有待进一步加强。人口计划生育工作目前正在由管理型向服务型、孕前型转变，但由于经费投入不足、基层基础网络薄弱等问题，直接影响计划生育宣传教育、技术服务、日常管理工作，导致优惠政策落实不到位，形成“有导向机制、无政策保障”的尴尬局面。
3 做好新时期人口和计划生育工作的措施与对策
3.1 继续加大对计划生育政策的宣传力度。要采取多种有效方式，做好一法五规等计生政策法规的宣传，使群众真正了解政策，消除理解上的断章取义，自觉参与到计划生育工作中。要以婚育新风进万家活动为载体，以建立计划生育新农村、新家庭、新阵地活动为契机，向群众宣传科学、文明、进步的婚育观念和健康的生活方式，破除陈规陋习。要突出重点，针对群众的婚育状况和宣传服务需求，开展个性化的面对面宣传服务活动，不断提高群众满意度。在落实各项优惠政策的同时，率先在独生子女和双女家庭建立养老保障，进一步巩固和完善农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，扩大实施范围，提高奖扶标准，让计划生育家庭优先分享政策发展的成果，促进群众生育观念的彻底转变。
3.2 强化生育管理，进一步稳定低生育水平。严格执行现行生育政策，综合运用法律、行政、教育、经济等手段，继续抓好以孕前管理为主的“三查两清一服务”工作，做好避孕节育措施的落实，引导育龄群众自觉落实以长效为主的避孕节育措施，从源头上控制、减少非意愿妊娠和政策外生育现象。严格落实生育审批制度，全面提高政策符合率。建立计生、卫生部门信息交流通报制度，及时掌握现孕和生育人员信息，做好非意愿妊娠和不符合政策的妊娠人员引导补救工作。落实长效避孕奖励措施，解决节育措施并发症的治疗和经济补助问题，促使群众自愿落实长效措施。要整合农村公共政策资源，重点突出计划生育公共政策的优先优惠地位，教育、卫生、民政、社会保障等具有普惠特点的社会公共政策的制定，要兼顾计划生育国策优先优惠的原则，维护基本国策的连续性和稳定性。 3.3 加强信息化建设，提高WIS系统应用水平。要在抓质量指标的同时，强化信息化建设，把更多的人力从繁杂的数字与业务中解脱出来，更好地为群众提供优质服务。要经常开展WIS系统信息的清理清查工作，及时录入更新信息，做到不缺、不漏、不虚报项目。要抓住育龄妇女基本信息这一工作命脉，坚持做到没有核实的信息不录入，与相关系统信息未核对的不录入，从细、从实、从严做好信息录入和更新工作，大力提高信息网络应用水平，为各级科学决策提供有力的信息依据。
3.4 综合治理出生人口性别比偏高问题。解决出生人口性别比偏高的问题，最有效的办法是禁止选择性别人工终止妊娠行为。要对非医学需要的胎儿性别鉴定行为实行责任追究，建立严格的B超使用管理和准入制度，孕妇实施B超检查一律实名登记，严肃查处使用B超非法鉴定胎儿性别的行为。要加强人工终止妊娠手术管理，严格落实定点手术和终止妊娠手术审批制度，对擅自开展人工终止妊娠的机构和个体诊所坚决重处重罚，严厉打击。要加强对二孩生育指标的管理，对二孩孕期妇女采取全程服务，定期监测孕情，落实定点分娩和出生实名登记制度，严密排查怀孕后擅自终止妊娠的行为，解决“两非”案件取证难的问题。
3.5 加大执法力度，规范生育行为。加强对执法人员的业务培训，规范行政机关及其工作人员执法行为，改变执法人员重政策、轻法律，重义务、轻权利的思想观念，不断提高执法水平。要依法对政策外生育家庭征收社会抚养费，切实维护法律尊严，消除负面影响。要建立有效的监督机制，对违反政策生育的党员干部要依纪依法严格处理；对违反政策的社会公众人物要依法处理到位，当事人拒不接受处理的，可申请法院公开处理、公开曝光、强制执行，达到执行一案，教育一片，引导一方的作用，形成依法综合治理违法生育的社会舆论氛围。
3.6 加强对流动人口的管理和服务。计生人口流入地要积极承担管理职责，以出租屋管理为切入点，从源头上加强对流动人口的管理，做好流动人口婚育证明查验，限期办证，逐步与流出地建立信息交流平台。要充分利用信息交换平台，及时掌握报告流动人口生育、节育情况，对流动人口环情、孕情监测定期通过网络进行相关信息核对，杜绝假证明的发生。工商、公安以及各用工单位要按照“谁用工，谁负责”，“谁出租，谁负责”的原则，将查验婚育证明作为对流动人口登记管理的重要手段，对未办理婚育证明的一律不办理其它证件和进行录用，达到一证管多证的效果。同时，要切实维护外来人口的合法权益，真正解决好她们在生产、生活、生育等方面的困难，落实市民化待遇，提高她们的主人翁意识，真正实现流动人口计划生育管理规范化、法制化。
3.7 加大经费投入，深化优质服务。要继续加大对计划生育经费的投入力度，真正做到有预算，有安排，有使用，且逐年按比例增长，从根本上避免有预算没落实的现象。要以先进理念倡导优质服务，树立以人为本，转变职能抓服务的意识，通过优质服务，让广大群众真切感受到党和政府的温暖。要强化基层基础网络建设，加强人员配备和设施建设，为优质服务提供硬件保证；要深入开展生殖健康三大工程，为优质服务提供有效载体；要全面落实各项优惠政策，以利益导向促进优质服务。要始终围绕低生育水平这一中心任务抓优质服务工作，加大对困难群体、弱势人群的政策倾斜，制定具体的帮扶计划，不断提高群众对计生工作的认可度、满意度。
做好人口和计划生育工作，统筹解决人口问题，是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的必然要求和重要方面。新时期人口和计划生育工作要形成党政领导负总责，相关部门配合，群众广泛参与，计生部门组织实施的工作局面，各级负责人要经常深入乡村，主动解决问题，狠抓工作落实，全面夯实基层基础，努力提升人口和计划生育工作水平，为建设社会主义新农村和构建和谐社会创造良好的人口环境。
作者简介：
刘敬宁（1972-），女，山西阳泉人，政工师。
关键词：新时期 计划生育工作
1 人口和计划生育工作现状
近年来，通过各级党委、政府的共同努力，人口和计划生育工作取得全面健康发展。计划生育宣传教育工作深入人心，以婚育新风进万家、计划生育新农村新家庭新阵地活动为载体，大力开展多形式、多样化的宣传活动，群众生育观念有了明显转变；质量管理水平显著提高，低生育水平得到进一步稳定，“三查两清一服务”工作扎实有效，后进乡村转变效果明显；出生人口性别比偏高的势头得到有效遏制，加强了对B超、终止妊娠手术和药品以及二孩生育的跟踪管理，深入开展打击“两非”专项行动，出生人口性别比逐年呈下降趋势；计划生育各项优惠政策落实到位，兑现落实了部分计划生育家庭奖励扶助政策、计生家庭新合疗补助、独生子女保健费、“三结合”帮扶项目等，建立起有利于人口和计划生育工作的利益导向机制；依法行政水平全面提高，严格遵守计划生育“七不准”有关规定，依法查处各类计划生育违法违规案件，开展了计划生育便民维权活动，依法维护公民计划生育的合法权益；流动人口管理得到进一步加强，流动人口办证、验证、三查工作及时到位，信息交换平台查询反馈率达100%，形成了有效的管理服务机制；优质服务工作深入民心，围绕生育、节育、不育开展了一系列生殖健康进村入户活动，通过面对面的宣传、组织医疗小分队下乡集中普查等形式，及时解决群众生殖健康方面需求，每年对全体育龄群众进行免费健康检查，群众对计划生育工作的满意度明显提高，逐步形成了“依法行政、村民自治、优质服务、政策推动，综合治理”的长效工作机制。
2 人口和计划生育工作存在问题及原因分析
虽然计划生育工作取得了显著成绩，促进了人口与经济社会的协调健康发展，但计划生育工作仍存在一些突出问题，主要表现在：
一是低生育水平面临反弹的现实风险。随着第一代独生子女进入婚育期，以及第三次人口高峰期出生人口进入生育旺盛期，低生育水平下的出生小高峰可能相互叠加，有可能造成人口出生率升高的问题；部分群众生育意愿依然较强，近年来各项惠农政策的落实，农民生活水平和抚养能力有所增强，但养儿防老的传统家庭养老模式未得到真正改变，进一步刺激了群众生育二孩的意愿，导致生育率反弹。
二是出生人口性别比短期内仍然偏高。近年来，出生人口性别比呈现一孩基本正常，二孩严重偏高的现象，除了传统的生育男孩偏好，选择性别人工终止妊娠是导致出生人口性别比升高的根本原因。尽管相关部门对B超、终止妊娠手术做了明确详细的规定，但监管、检查措施不力，“两非”案件中存在调查难、取证难、处理难的问题，无法杜绝“两非”现象的发生。
三是工作手段弱化，行政执法不到位。当前，计划生育工作由过去依靠强制手段控制生育数量，转变为计生对象提供优质服务，依法行政。乡镇的执法主体资格被取消，计划生育日常工作靠政策引导、思想教育，面对逃避、抵制计划生育工作的对象束手无策，加之计划生育相关法规与婚姻、民政、社保等法规衔接不够，形成国策执行部门化的局面，直接影响到计划生育政策的执行力度，导致违法生育人员社会抚养征收不到位，处罚不到位，客观上助长了非法生育现象的发生。
四是流动人口管理难度增大，问题日益突出。流动人口与常住人口相比，因其居无定所，劳无定职，行无定踪，而成为社会管理的难点。流动人口目前实行以流入地为主的目标管理双向考核机制，也建立了流动人口婚育证明、避孕节育报告单，流动人口信息交换平台三种主要载体，但使用和效率都较差，信息不够畅通，没有形成齐抓共管的格局。流出地普遍存在着信息采集难，外出情况不详，地址不清，管理服务内容缺乏操作性，服务管理不到位。
五是优质服务工作不到位，利益导向机制有待进一步加强。人口计划生育工作目前正在由管理型向服务型、孕前型转变，但由于经费投入不足、基层基础网络薄弱等问题，直接影响计划生育宣传教育、技术服务、日常管理工作，导致优惠政策落实不到位，形成“有导向机制、无政策保障”的尴尬局面。
3 做好新时期人口和计划生育工作的措施与对策
3.1 继续加大对计划生育政策的宣传力度。要采取多种有效方式，做好一法五规等计生政策法规的宣传，使群众真正了解政策，消除理解上的断章取义，自觉参与到计划生育工作中。要以婚育新风进万家活动为载体，以建立计划生育新农村、新家庭、新阵地活动为契机，向群众宣传科学、文明、进步的婚育观念和健康的生活方式，破除陈规陋习。要突出重点，针对群众的婚育状况和宣传服务需求，开展个性化的面对面宣传服务活动，不断提高群众满意度。在落实各项优惠政策的同时，率先在独生子女和双女家庭建立养老保障，进一步巩固和完善农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，扩大实施范围，提高奖扶标准，让计划生育家庭优先分享政策发展的成果，促进群众生育观念的彻底转变。
3.2 强化生育管理，进一步稳定低生育水平。严格执行现行生育政策，综合运用法律、行政、教育、经济等手段，继续抓好以孕前管理为主的“三查两清一服务”工作，做好避孕节育措施的落实，引导育龄群众自觉落实以长效为主的避孕节育措施，从源头上控制、减少非意愿妊娠和政策外生育现象。严格落实生育审批制度，全面提高政策符合率。建立计生、卫生部门信息交流通报制度，及时掌握现孕和生育人员信息，做好非意愿妊娠和不符合政策的妊娠人员引导补救工作。落实长效避孕奖励措施，解决节育措施并发症的治疗和经济补助问题，促使群众自愿落实长效措施。要整合农村公共政策资源，重点突出计划生育公共政策的优先优惠地位，教育、卫生、民政、社会保障等具有普惠特点的社会公共政策的制定，要兼顾计划生育国策优先优惠的原则，维护基本国策的连续性和稳定性。 3.3 加强信息化建设，提高WIS系统应用水平。要在抓质量指标的同时，强化信息化建设，把更多的人力从繁杂的数字与业务中解脱出来，更好地为群众提供优质服务。要经常开展WIS系统信息的清理清查工作，及时录入更新信息，做到不缺、不漏、不虚报项目。要抓住育龄妇女基本信息这一工作命脉，坚持做到没有核实的信息不录入，与相关系统信息未核对的不录入，从细、从实、从严做好信息录入和更新工作，大力提高信息网络应用水平，为各级科学决策提供有力的信息依据。
3.4 综合治理出生人口性别比偏高问题。解决出生人口性别比偏高的问题，最有效的办法是禁止选择性别人工终止妊娠行为。要对非医学需要的胎儿性别鉴定行为实行责任追究，建立严格的B超使用管理和准入制度，孕妇实施B超检查一律实名登记，严肃查处使用B超非法鉴定胎儿性别的行为。要加强人工终止妊娠手术管理，严格落实定点手术和终止妊娠手术审批制度，对擅自开展人工终止妊娠的机构和个体诊所坚决重处重罚，严厉打击。要加强对二孩生育指标的管理，对二孩孕期妇女采取全程服务，定期监测孕情，落实定点分娩和出生实名登记制度，严密排查怀孕后擅自终止妊娠的行为，解决“两非”案件取证难的问题。
3.5 加大执法力度，规范生育行为。加强对执法人员的业务培训，规范行政机关及其工作人员执法行为，改变执法人员重政策、轻法律，重义务、轻权利的思想观念，不断提高执法水平。要依法对政策外生育家庭征收社会抚养费，切实维护法律尊严，消除负面影响。要建立有效的监督机制，对违反政策生育的党员干部要依纪依法严格处理；对违反政策的社会公众人物要依法处理到位，当事人拒不接受处理的，可申请法院公开处理、公开曝光、强制执行，达到执行一案，教育一片，引导一方的作用，形成依法综合治理违法生育的社会舆论氛围。
3.6 加强对流动人口的管理和服务。计生人口流入地要积极承担管理职责，以出租屋管理为切入点，从源头上加强对流动人口的管理，做好流动人口婚育证明查验，限期办证，逐步与流出地建立信息交流平台。要充分利用信息交换平台，及时掌握报告流动人口生育、节育情况，对流动人口环情、孕情监测定期通过网络进行相关信息核对，杜绝假证明的发生。工商、公安以及各用工单位要按照“谁用工，谁负责”，“谁出租，谁负责”的原则，将查验婚育证明作为对流动人口登记管理的重要手段，对未办理婚育证明的一律不办理其它证件和进行录用，达到一证管多证的效果。同时，要切实维护外来人口的合法权益，真正解决好她们在生产、生活、生育等方面的困难，落实市民化待遇，提高她们的主人翁意识，真正实现流动人口计划生育管理规范化、法制化。
3.7 加大经费投入，深化优质服务。要继续加大对计划生育经费的投入力度，真正做到有预算，有安排，有使用，且逐年按比例增长，从根本上避免有预算没落实的现象。要以先进理念倡导优质服务，树立以人为本，转变职能抓服务的意识，通过优质服务，让广大群众真切感受到党和政府的温暖。要强化基层基础网络建设，加强人员配备和设施建设，为优质服务提供硬件保证；要深入开展生殖健康三大工程，为优质服务提供有效载体；要全面落实各项优惠政策，以利益导向促进优质服务。要始终围绕低生育水平这一中心任务抓优质服务工作，加大对困难群体、弱势人群的政策倾斜，制定具体的帮扶计划，不断提高群众对计生工作的认可度、满意度。
做好人口和计划生育工作，统筹解决人口问题，是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的必然要求和重要方面。新时期人口和计划生育工作要形成党政领导负总责，相关部门配合，群众广泛参与，计生部门组织实施的工作局面，各级负责人要经常深入乡村，主动解决问题，狠抓工作落实，全面夯实基层基础，努力提升人口和计划生育工作水平，为建设社会主义新农村和构建和谐社会创造良好的人口环境。
作者简介：
刘敬宁（1972-），女，山西阳泉人，政工师。