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【摘 要】 目前，发达国家和发展中国家对发展低碳经济的理解及做法有着明显不同。对于发达国家来说，发展低碳经济是实现温室气体减排目标的重要途径，其低碳经济目标与控制温室气体排放的国际义务紧密联系在一起；而发展中国家历史和人均排放较低，现阶段更关注发展，强调在发展过程中采用高能效、低排放的技术和节约的消费模式，力争走出一条不同于高能耗、高污染为代价的传统发展思路，实现减排与发展的双赢。
【关键词】 美国 低碳战略 转变 展望 影响 启示
低碳战略是一个系统工程，制定和实施低碳战略是国际大势所趋，节能减排如同早先的全球化一样，已成为一种国际趋势，企业必须随潮流而动，以中国为首的发展中大国肩负着巨大的减排压力。在2007年11月国际能源机构（IEA）发布的最新《全球能源展望》中，预测2030年世界能源需求将增长50%，其中40%是由中国和印度拉动的。
作为一个负责任的大国，中国未来必将通过落实更多的节能减排法规来获得国际社会的尊重和认可。而这些法规的落实，将对国内企业的生产经营活动带来冲击。
1.美国低碳战略转变的原因和过程
在气候变化问题上，美国政府长期以各种理由对减排承诺和行动保持较为消极的态度，并且因没有批准《京都议定书》而受到国际社会的普遍批评。然而，美国也深知低碳技术在未来世界政治经济竞争中的重要作用，力图依托其在能源效率和可再生能源方面的技术和市场优势，大力发展低碳技术，继续从根本上主导未来世界经济的发展。
奥巴马上台之后，美国应对气候变化的态度变得积极，提出了旨在降低温室气体排放、减少对国外石油依赖的《美国清洁能源安全法案》，美国发展低碳经济的另外一个特点是自下而上的发展模式，将低碳经济视为清洁能源发展的推动力，这也在一定程度上促进了美国国家层面上低碳经济的发展。
从布什到奥巴马，美国的低碳战略发生了180度的大转弯，但是深入分析不同时期的政策，无论是布什或者奥巴马，无论是拒绝签字或者是所谓的“绿色新政”，体现的都是美国利益至上的战略观。奥巴马认为，应对气候变化与振兴美国经济的工作是一致的。奥巴马关心的是气候变化对美国经济的威胁。在国内经济岌岌可危、困难重重之时，美国需要低碳经济这根救命稻草。在奥巴马政府通过的《清洁能源安全法案》中，将于2020年对于出口至美国的产品征收碳关税，这其实就是利用低碳经济实行间接的贸易保护主义。
从表现形式上看，奥巴马政府与布什政府的低碳战略是截然不同的，但是对国内与国际都采取了差别化的战略。他们的低碳经济战略在国内与国际都是不一致的。但两任政府对于国内国际都采取了相同的战略，即在国际上采取消极的低碳战略，要么拒不签字，要么拒不承担应该承担的责任与义务；在国内则采取积极的战略，通过多项措施发展低碳经济与低碳技术。在国内发展低碳技术却不愿意接受国际上的碳排放限制，体现了美国自私自利的立场和美国利益至上的根本原则。虽然布什政府与奥巴马政府对待低碳经济的态度不同，其低碳目标相差悬殊，但是在发展低碳经济的手段上却是共同的，即利用立法与财政激励的政策措施来促进低碳经济的发展。
2.中国国家低碳战略政策的方式和对未来的展望
2.1中国政府正在大力推进企业节能减排的力度。
考虑到能源的日渐紧缺，以及油价的不断上升，在节能减排方面处于领先地位的企业毋庸置疑将节省更多的能源费用，而从更长远的角度来看，节能减排能力将成为企业的一种长期竞争优势。
2.2政府已初步在扩大可再生能源生产、提高能源使用效率，以及推广节能产品等三个方面作出部署。用平衡运用惩罚限制性政策和积极奖励措施来共同承担能力分摊原则，以保证可持续性。
2.3提高能源利用效率是我国减少二氧化碳排放的核心内容。通过能耗指标、能源审计、产业调整、技术改造等措施，强制高能耗企业提高能源利用效率。
3.美国低碳战略及其转变对中国的启示
改革开放30年来我国经济实现了前所未有的高速增长，各种能源和环境问题集中凸显，粗放型的发展模式越来越难以为继。发展低碳经济不仅有助于保障能源安全、克服资源短缺、保护生态环境和减缓气候变化，也与“资源节约型、环境友好型”社会建设和可持续发展的要求相一致。但作为一个发展中国家，我国尚未承担量化温室气体减排义务，并且目前正处于工业化、城镇化快速发展阶段，发展低碳经济不能急于求成、盲目追求不符合我国现阶段国情的超前目标，因此，目前国际社会低碳经济发展经验对我国的启示主要有以下几个方面：
3.1用前瞻性的视野，对基础设施建设采用低碳设备运行模式
我国目前正处在快速的工业化和城市化过程中，每年有大量的基础设施和设备投入运营，如果不采用先进的技术、设备和发展理念，一旦建成，在其整个寿命周期内的能耗与排放水平就基本被锁定。因此，我国应顺应国际低碳经济发展潮流，在目前大规模在建的高速铁路、地铁、公交等交通体系以及建筑等领域，尽量采用先进的低碳设备、材料、及施工与运营模式，走低能耗和低排放的发展道路。
3.2加大低碳技术的研发和创新
发展低碳经济的核心是加快低碳技术的研发和推广应用，且低碳技术更关系到未来国家的核心竞争力，应予以高度重视。目前国际上很多低碳技术尚处于研发阶段，我国应进一步加大科研投入、加强科研体制创新，跟上国际低碳技术发展节奏，争取在关键低碳技术领域率先取得突破、行成自己的技术优势，则可避免重复产业引进、低成本竞争的传统模式，确立新的国际竞争优势，在新一轮技术革命中迈入先进者行列。
3.3加强碳关税和碳税等方面的研究
近来欧美等国纷纷将应对气候变化与贸易挂钩，提出对来自减排措施不力国家的进口产品征收碳關税。我国出口产品大多为低端产品，碳含量相对较高，如果对我国出口产品征收碳关税，将会对我国的对外贸易和经济增长产生极大的冲击。我国应在抓紧研究碳关税应对措施的同时，尽快考虑出台国内碳税相关财税政策，以实现加快经济增长方式转变，有效调整和优化出口产品结构，降低出口产品碳含量，最终从根本上解决碳关税问题。
3.4加快低碳经济相关立法和规划工作
美国的应对气候变化和发展低碳经济相关立法值得我们借鉴。应抓紧开展低碳经济发展相关的立法研究工作，尽早启动相关法律的立法程序，尽快完成“能源法”的立法工作。同时还应做好发展低碳经济的相关政府规划，将应对气候变化作为国家经济社会发展的重大战略，明确提出我国应对气候变化的行动目标和主要任务，将发展低碳经济作为促进国民经济又好又快发展的重要抓手和突破口，尽快发布有关促进低碳经济发展的指导意见，推动我国低碳经济积极、有序、健康发展。
3.5积极引导并规范开展我国低碳经济试点和示范工作
通过试点，编制试点地区和行业的低碳经济发展规划，逐步建立地区和行业的低碳经济发展评价指标体系，并探索低碳经济发展的区域模式和产业模式。提出发展低碳经济的区域政策和产业政策，制定主要行业的二氧化碳排放标准，引导并培养公众低碳绿色消费模式，建立并试行温室气体统计、监测和考核办法，着力构建不同层次控制温室气体排放的政策体系、技术体系和制度体系，逐步探索出一条立足于我国基本国情，并且符合当前经济发展规律的渐进式发展低碳经济的路径。
3.6开展低碳经济相关宣传
建设低碳社会，需要全民的支持与共同参与，低碳经济作为新的经济发展模式，它不仅意味着在制造业加快淘汰高能耗、高污染的落后生产能力，也与人们的日常生活方式和消费模式密切相关，我们应该采取多种手段加大低碳经济的相关宣传，使节能、环保的观念深入人心，从而发掘服务业和消费生活领域节能减排的巨大潜力。
3.7开展国际合作
我们还应拓展渠道加强与世界其他国家开展经验交流、技术引进、人员培训等多方面的国际交流与合作，以推动我国低碳经济的发展，保护我们的资源环境。
（作者单位：河南省汝州市城东污水处理厂）
【关键词】 美国 低碳战略 转变 展望 影响 启示
低碳战略是一个系统工程，制定和实施低碳战略是国际大势所趋，节能减排如同早先的全球化一样，已成为一种国际趋势，企业必须随潮流而动，以中国为首的发展中大国肩负着巨大的减排压力。在2007年11月国际能源机构（IEA）发布的最新《全球能源展望》中，预测2030年世界能源需求将增长50%，其中40%是由中国和印度拉动的。
作为一个负责任的大国，中国未来必将通过落实更多的节能减排法规来获得国际社会的尊重和认可。而这些法规的落实，将对国内企业的生产经营活动带来冲击。
1.美国低碳战略转变的原因和过程
在气候变化问题上，美国政府长期以各种理由对减排承诺和行动保持较为消极的态度，并且因没有批准《京都议定书》而受到国际社会的普遍批评。然而，美国也深知低碳技术在未来世界政治经济竞争中的重要作用，力图依托其在能源效率和可再生能源方面的技术和市场优势，大力发展低碳技术，继续从根本上主导未来世界经济的发展。
奥巴马上台之后，美国应对气候变化的态度变得积极，提出了旨在降低温室气体排放、减少对国外石油依赖的《美国清洁能源安全法案》，美国发展低碳经济的另外一个特点是自下而上的发展模式，将低碳经济视为清洁能源发展的推动力，这也在一定程度上促进了美国国家层面上低碳经济的发展。
从布什到奥巴马，美国的低碳战略发生了180度的大转弯，但是深入分析不同时期的政策，无论是布什或者奥巴马，无论是拒绝签字或者是所谓的“绿色新政”，体现的都是美国利益至上的战略观。奥巴马认为，应对气候变化与振兴美国经济的工作是一致的。奥巴马关心的是气候变化对美国经济的威胁。在国内经济岌岌可危、困难重重之时，美国需要低碳经济这根救命稻草。在奥巴马政府通过的《清洁能源安全法案》中，将于2020年对于出口至美国的产品征收碳关税，这其实就是利用低碳经济实行间接的贸易保护主义。
从表现形式上看，奥巴马政府与布什政府的低碳战略是截然不同的，但是对国内与国际都采取了差别化的战略。他们的低碳经济战略在国内与国际都是不一致的。但两任政府对于国内国际都采取了相同的战略，即在国际上采取消极的低碳战略，要么拒不签字，要么拒不承担应该承担的责任与义务；在国内则采取积极的战略，通过多项措施发展低碳经济与低碳技术。在国内发展低碳技术却不愿意接受国际上的碳排放限制，体现了美国自私自利的立场和美国利益至上的根本原则。虽然布什政府与奥巴马政府对待低碳经济的态度不同，其低碳目标相差悬殊，但是在发展低碳经济的手段上却是共同的，即利用立法与财政激励的政策措施来促进低碳经济的发展。
2.中国国家低碳战略政策的方式和对未来的展望
2.1中国政府正在大力推进企业节能减排的力度。
考虑到能源的日渐紧缺，以及油价的不断上升，在节能减排方面处于领先地位的企业毋庸置疑将节省更多的能源费用，而从更长远的角度来看，节能减排能力将成为企业的一种长期竞争优势。
2.2政府已初步在扩大可再生能源生产、提高能源使用效率，以及推广节能产品等三个方面作出部署。用平衡运用惩罚限制性政策和积极奖励措施来共同承担能力分摊原则，以保证可持续性。
2.3提高能源利用效率是我国减少二氧化碳排放的核心内容。通过能耗指标、能源审计、产业调整、技术改造等措施，强制高能耗企业提高能源利用效率。
3.美国低碳战略及其转变对中国的启示
改革开放30年来我国经济实现了前所未有的高速增长，各种能源和环境问题集中凸显，粗放型的发展模式越来越难以为继。发展低碳经济不仅有助于保障能源安全、克服资源短缺、保护生态环境和减缓气候变化，也与“资源节约型、环境友好型”社会建设和可持续发展的要求相一致。但作为一个发展中国家，我国尚未承担量化温室气体减排义务，并且目前正处于工业化、城镇化快速发展阶段，发展低碳经济不能急于求成、盲目追求不符合我国现阶段国情的超前目标，因此，目前国际社会低碳经济发展经验对我国的启示主要有以下几个方面：
3.1用前瞻性的视野，对基础设施建设采用低碳设备运行模式
我国目前正处在快速的工业化和城市化过程中，每年有大量的基础设施和设备投入运营，如果不采用先进的技术、设备和发展理念，一旦建成，在其整个寿命周期内的能耗与排放水平就基本被锁定。因此，我国应顺应国际低碳经济发展潮流，在目前大规模在建的高速铁路、地铁、公交等交通体系以及建筑等领域，尽量采用先进的低碳设备、材料、及施工与运营模式，走低能耗和低排放的发展道路。
3.2加大低碳技术的研发和创新
发展低碳经济的核心是加快低碳技术的研发和推广应用，且低碳技术更关系到未来国家的核心竞争力，应予以高度重视。目前国际上很多低碳技术尚处于研发阶段，我国应进一步加大科研投入、加强科研体制创新，跟上国际低碳技术发展节奏，争取在关键低碳技术领域率先取得突破、行成自己的技术优势，则可避免重复产业引进、低成本竞争的传统模式，确立新的国际竞争优势，在新一轮技术革命中迈入先进者行列。
3.3加强碳关税和碳税等方面的研究
近来欧美等国纷纷将应对气候变化与贸易挂钩，提出对来自减排措施不力国家的进口产品征收碳關税。我国出口产品大多为低端产品，碳含量相对较高，如果对我国出口产品征收碳关税，将会对我国的对外贸易和经济增长产生极大的冲击。我国应在抓紧研究碳关税应对措施的同时，尽快考虑出台国内碳税相关财税政策，以实现加快经济增长方式转变，有效调整和优化出口产品结构，降低出口产品碳含量，最终从根本上解决碳关税问题。
3.4加快低碳经济相关立法和规划工作
美国的应对气候变化和发展低碳经济相关立法值得我们借鉴。应抓紧开展低碳经济发展相关的立法研究工作，尽早启动相关法律的立法程序，尽快完成“能源法”的立法工作。同时还应做好发展低碳经济的相关政府规划，将应对气候变化作为国家经济社会发展的重大战略，明确提出我国应对气候变化的行动目标和主要任务，将发展低碳经济作为促进国民经济又好又快发展的重要抓手和突破口，尽快发布有关促进低碳经济发展的指导意见，推动我国低碳经济积极、有序、健康发展。
3.5积极引导并规范开展我国低碳经济试点和示范工作
通过试点，编制试点地区和行业的低碳经济发展规划，逐步建立地区和行业的低碳经济发展评价指标体系，并探索低碳经济发展的区域模式和产业模式。提出发展低碳经济的区域政策和产业政策，制定主要行业的二氧化碳排放标准，引导并培养公众低碳绿色消费模式，建立并试行温室气体统计、监测和考核办法，着力构建不同层次控制温室气体排放的政策体系、技术体系和制度体系，逐步探索出一条立足于我国基本国情，并且符合当前经济发展规律的渐进式发展低碳经济的路径。
3.6开展低碳经济相关宣传
建设低碳社会，需要全民的支持与共同参与，低碳经济作为新的经济发展模式，它不仅意味着在制造业加快淘汰高能耗、高污染的落后生产能力，也与人们的日常生活方式和消费模式密切相关，我们应该采取多种手段加大低碳经济的相关宣传，使节能、环保的观念深入人心，从而发掘服务业和消费生活领域节能减排的巨大潜力。
3.7开展国际合作
我们还应拓展渠道加强与世界其他国家开展经验交流、技术引进、人员培训等多方面的国际交流与合作，以推动我国低碳经济的发展，保护我们的资源环境。
（作者单位：河南省汝州市城东污水处理厂）