论文部分内容阅读
摘要:文章将结合相关理论,借鉴已有的研究成果,对资源枯竭、经济转型升级城市亦是东北众多地级市之一的辽源市职业教育发展与经济增长关系开展分析研究,以期发现他们之间联系和存在的问题,并结合经济转型期间职业教育改革经验以及新形势下经济发展规律,对辽源市职业教育如何在新形势下助力经济社会转型发展进行阐述。
关键词:资源枯竭型城市;职业教育;经济转型升级
吉林省辽源市作为煤炭资源枯竭城市,经过多年的努力,经济转型工作取得了较大进展。但在供给侧结构改革的大背景下,2017年以来经济发展遇到了较大困难。“人才”是辽源市实现经济转型升级、社会和谐发展目标的前提。辽源市恰恰是人口流失区域,尤其是人才流失区,人才短缺已经成为阻碍辽源发展的重要因素。
目前辽源市各种教育类型与经济紧密相接的只有职业教育,辽源市作为吉林省乃至东三省众多地级城市之一,如想脱颖而出,必须教育先行,此教育特指职业教育。通过发展具有地方“特色”高质量的职业教育,为辽源市相关企业提供大量其急需、适合、好用且留得住的高素质技术技能人才,为其壮大变强提供强有力的技能人才支撑,可以此为突破口进行产业引进,助力辽源市实现经济转型和社会发展。
一、新常态下职业教育对区域经济发展的促进机制
(一)职业教育通过高效的技术技能型人才培养促进校企合作
相较于普通高等教育而言,职业教育为地方企业培养高素质技术技能型人才的效率更高,与产业和企业融合度更高。《国家职业教育改革实施方案》(简称职教20条)第一次提出了职业教育是与普通教育具有同等地位的独立教育类型,并且肯定了职业教育对建国70年来我国经济社会发展做出的重要贡献,明确职业教育对于未来我国经济转型和社会发展提供强有力的技术技能人才和智力支撑[1]。
职教20条进一步明确职业教育应聚焦于服务区域发展,要为区域发展提供高素质技术技能人才支撑,为地方企业尤其是中小微企业发展提供智力支撑。总结前期校企合作双元育人、现代学徒制试点经验,进一步强化校企双方在人才培养方案制定、教学标准修订、教学内容选择、学生实习实训强化等方面合作深度[1]。
综上可见,产教融合是职业教育立身之本,校企合作是职业教育发展之径,合作育人是校企双方共同追求。因此,“深耕”产教融合、校企合作的职业教育,比高等教育具備更高的技术技能人才培养效率,其所培养的技术技能人才也具备更高的劳动生产率、更加契合合作企业的生产需要,这样也更适应区域经济发展的需求[2]。
(二)职业教育通过高效的人力资源配置促进经济发展和社会和谐
相较于普通高等教育,职业教育具有更高的人力资源配置效率,尤其是人才紧缺领域,使人才配置更为合理与高效[2]。习近平总书记在对加快发展职业教育所做的批示中指出:“要营造人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境,努力培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才。”
职教20条提出,自2019年开始,将推动职业教育围绕现代农业等10个左右技术技能人才紧缺领域大力开展职业培训。通过高职扩招100万,推行职业高考制度等一系列招生制度改革,扩大了职业教育的“覆盖面积”,营造了“人人皆可成才”的环境,体现了职业教育的人文关怀性与公平性[1]。通过在义务教育阶段大力开展劳动和职业启蒙教育,逐步提高技术技能人才收入水平和社会地位,清理对技术技能人才的各种歧视政策,宣传树立典型人物等手段营造“人人尽展其才”的良好氛围[1]。
综上,职业教育可以通过自身的动态调整来调节社会人力的总体配置,通过扩大招生范围创造“人人皆可成才”的社会环境,通过提高技能人才收入和社会地位等手段营造“人人皆尽其才”的社会氛围,从而满足社会生产对不同规格劳动力的需求,促进社会和谐和经济的发展[2]。
(三)职业教育通过提升人力资本质量推动产业结构升级
当今世界已然进入了第四次工业革命准备期,这是科学技术快速革新的大争之世,未来决定国家兴衰成败的决定性因素就是人力资本的数量和质量。我国是世界人口第一大国,拥有规模较大的高等教育,人力资本的数量与我国不是问题,反而人力资本质量的重要性逐渐凸显。我国经济增长方式转变和产业结构的升级对于高素质人才的渴求,体现了现阶段我国人力资源质量不高的现实,供需矛盾开始凸显。
现代职业教育主要通过不断传递新知识、新技术和新工艺,传播新的企业文化和工匠精神,不断提高人力资本质量。毋庸置疑,在第四次工业革命即将来临的背景下,通过发展高质量的职业教育不断提高人力资本质量,助力我国产业结构升级和社会发展[3]。
(四)职业教育通过提高劳动生产率推动经济转型
通过职业教育可以有效提高劳动力技术技能水平,因而明显提高劳动者自身生产效率。职业教育还能通过有效调动调整其他生产要素,有效提高生产效率。一是劳动者技术技能水平的提高能够加快新知识、新技术和新工艺的普及速度[4]。二是职业教育为企业培养大批高素质职业技术人员,而职业技术人员是生产一线技术工艺创新的基础和实践者。三是职业教育通过高效的技术技能人才培养,大大提高企业对内部员工的培训效率,同时降低了培训成本。
职业教育通过集中化、规模化、高效率的技术技能人才培养,缩短新知识、新技术和新工艺的掌握周期,提升企业创新效率,进而提高劳动生产率。
(五)职业教育通过带动技术创新促进产业结构升级
职业教育的特殊性在于许多技术工艺创新只有适应一线生产实际的需要,被一线劳动者和技术技能人才所掌握和应用,创新的意义和价值才能真正得到实现[4]。首先,职业教育培养劳动者在现实生产活动中将书本理论知识转化为生产操作实践的能力,强调职业性和专业化,强调技术创新和生产工艺改进,因而对科技发展、技术创新具有积极的促进作用[4]。同时,职业教育先天产教融合属性,其教学更易引入新知识、新工艺和新技术,并在教学过程中通过反复专业训练和技术培训完成了技术扩散传播,通过受教育者之间讨论、观摩学习,不断试验和推演,为将来技术创新奠定基础。 就一般规律而言,技术技能型人才的存量越大,技术技能水平越高,技术扩散的速度也会越快。发展高质量的职业教育,通过扩大招生范围,可以迅速扩大技术技能型人才的存量;通过在教学中引入新知识、新技术和新工艺,传播企业文化和工匠精神,并通过大量实践操作帮助学生提升技术技能水平[11]。进而能够在更快速度和更大范围内扩散新技术,加速先进技术向现实生产力的转化,推动产业升级。
二、辽源市经济社会发展情况分析
从图1和图2中可以看出,辽源市2017年以来经济发展遇到了前所未有的巨大困难,2017年辽源市经济增长率为1.7%,2018年为0.3%,2019年为1.0%;辽源市GDP占全省比重从最高的2016年的5.19%下降到2019年3.38%;辽源市人口近五年每年流失近万人。
经过十余年的艰苦奋斗辽源市从一个以煤炭为主的单一产业城市转型成为一个以高精铝加工、袜业纺织等接续产业为主的新型工业城市。但也必须看到辽源市自2017年以来,受困于国家经济结构转型升级和东三省尤其是吉林省目前经济发展影响,暂时遇到了很大困难。
遼源市如何在此次经济转型升级中抓住机遇,从而实现“追赶”甚至“弯道超车”,这是一个重大命题。建议辽源围绕现代装备制造产业集群、大农业产业集群、大健康产业集群、现代纺织产业集群和新能源、新材料、现代信息技术产业集群做文章,结合自身特点,突出重点产业,抓好重点企业,积极扶持中小型“新”企业使之能壮大变强。
辽源市如何实现经济社会转型升级的目标,经济发展靠产业,产业发展靠创新,创新发展靠人才,可见经济社会转型升级的前提是“人才”。而人才主要分为专业技术、技能和管理人才三大类。但是东北恰是人口流失区域,尤其是人才流失区,“孔雀东南飞”在东北早已不是故事,据相关资料表明东三省985、211等本科院校毕业生80%以上去了“关内”,只有少数留在东北,而留在东北的大多数又进了政府机关和事业单位,只有少数人进了企业生产一线。可见,东北区域对于顶尖专业技术、管理方面的高层次人才吸引力很弱,何况辽源市一没有长三角、珠三角的高薪,二没有北上广优良的生活医疗条件,三没有优良的地理气候环境,对于高层次的顶尖人才吸引力不足。
三、辽源市职业教育发展现状分析
截至2019年末,全市共有各级各类院校470所,其中高等职业院校1所,招生3603人,在校生8300余人,毕业生1911人。各类中等职业教育院校10所,招生686人,在校生2316人,毕业生720人。
(一)中等职业教育
辽源市具备中等职业学历教育招生资质的学校有辽源职业技术学院、吉林师范大学辽源分院、辽源市工商学校、辽源市第一职业高级中学校、东丰县职业高级中学、东辽县职业高级中学校。
辽源市中等职业教育招生数量少,办学规模小,虽然与地方企业开展了校企合作,但对辽源市经济转型助力有限[5]。
(二)高等职业教育
辽源职业技术学院是辽源市唯一高等职业院校。2007年和2019年两次入选吉林省重点建设示范性高等职业院校。现有全日制普通高职在校生近8000余人,面向全国24个省区招生。现开设13大类,总计61个专业。已成为吉林省除长春、吉林两市以外招生数量最多、办学规模最大、影响能力最大的地方职业院校。
辽源职业技术学院起家于煤炭产业,随着辽源市煤炭资源枯竭,涉煤专业招生困难,与辽源矿业集团多年校企合作陷入停滞状态。辽源卫生学校并入后,招生形势最好的医药类专业又因为辽源市相关产业不是支柱型产业,相关企业规模小,虽然与一些企业开展了校企合作,但合作的深度广度有限。综上可见,辽源职业技术学院在招生数量、办学质量、人才培养等方面完全有能力为辽源市经济转型、社会发展加油助力,但囿于各种原因,这种“助力”没有得到完全体现。
(三)辽源现代职教园区
2016年,辽源市委、市政府着眼我市职业教育长远发展,整合职业教育资源,规划实施了重点建设项目—辽源市现代职业教育园区。一期建设总投资12.8亿元,总占地面积50.3万平方米,总建筑面积29.6万平方米。园区将容纳辽源职业技术学院(含医药分院)、吉林师范大学辽源分院、第一职业高中、辽源技师学院四所院校,形成“资源共享、文化引领、人才培育、技能传承、产教融合、双创示范”的新型现代职业教育聚集区。
职教园区人才培养、管理经营和社会服务运行将实现体制激活、资产盘活、运营灵活和“集约发展、资源共享、合作育人、协同服务”的目标。职教园区将呈现四个特点:一是打造“学历平台、技能超市”,形成了集学历教育多层次,学科门类齐全,培训工种多样,开放教育共享,文化引领作用彰显的“魅力园区”;二是适应新常态、瞄准新业态,打造“新兴人才培养园区”。在新园区建设中,既充分考虑到互联网+人才培养需求,也充分考虑到3D打印技术、VR技术、机器人技术、无人机技术等新兴产业和科技经纪人、地产经纪人、理财服务、养老服务等新兴服务业的需求;三是强化绿色、平安、智慧化校园理念,打造“活力园区”;四是注重双创精神、技能培育,打造“双创园区”。园区建有大学生“双创”服务中心,引入“辽源市科技大市场”“创业工作坊”“技能大师工作室”和“就业服务中心”,使学业与创业相融合,学业与就业“零公里”。
(四)辽源现代职业教育集团有限公司
辽源市为加快发展现代职业教育,以辽源现代职教园区项目为基础,按照“育人品牌化、经营产业化、管理集约化、运营数据化、资产资本化、布局平台化”的总体思路,激发园区发展潜能与动能,全面实现职教园区建设与职教集团经营模式的创新协同发展,以入驻园区学校为基础,为充分发挥园区各院校的资源优势,实现更深层次的产教融合,推动辽源市职业教育品牌化、规模化发展,组建了辽源现代职业教育集团有限公司[6]。 组建职教集团,实现校企资源共享,进一步激发发展动能,放大产出效能,为大力推进职业教育以产助教、以教促产、产教融合的改革创新提供支撑平台;通过专业+行业、教学+生产、培养+就业等链条,将行业、企业、学校等市场主体和人才培养的各个环节有机联结,形成单个成员的“小”与“专”和整个联合体的“大”与“全”的综合优势,实现资源优化配置和功能整合,落实职业教育以市场需求为导向,借助吉林农业大学、长春工业大学等高校教育资源优势和国内知名公司等产业优势,推动多元主体办学,组建混合所有制、涵盖人才培养、产业经营为一体的职业教育集团。
四、多措并举,加快辽源职业教育高质量发展
(一)加快职教集团发展步伐,早日实现良性“内”循环
在现有入驻院校办学体系和事业单位性质不变的情况下,按照“公司法”要求,依托辽源市鑫成建设投资有限责任公司组建辽源现代职业教育集团有限公司(职教集团),与职教园区建设无关的其他债务剥离,将职教园区可用于经营的资产预评估后,依据需要逐步注入职教集团,入驻四所院校,原有资产拍卖价确定相应股份额度进行分配,成为国有集团有限公司[7]。职教集团以职教园区的人才优势和资源优势为依托,深化产教融合,开展与教育、文化、科技、社会服务相关领域的经营业务。职教园区以职教集团为平台,探索“统-分”结合的办学机制,加快辽源职业教育高质量发展。
加快辽源现代职业教育集团有限公司发展步伐,在人员编制、二级分公司组建等方面应进一步加快,早日实现职教集团从“造血”到“献血”的转变,实现由“借政府之力发展”到“为社会发展助力”,逐步解决地方财政对职业教育投入不足的问题。职教集团在制度建设、权责分配、人员管理等方面理顺与园区内各院校之间关系,使其能各司其职,互不干扰,尽快实现职教集团和园区内各院校之间实现相互促进、共同发展的良好局面。
(二)加快办学体制改革步伐,进一步释放办学活力
以辽源现代职业教育集团有限公司为平台,充分利用园区内学校的各种资源优势,实现更深层次的产教“内”融合。基于共建、共创、共享、共育,以辽源职业技术学院为核心,实现辽源职教园区内校-校融合,协同发展。探索以职教集团为平台,基于共商、共建、共管、共享原则,集中各院校有限资金共同建设高质量校内外实习实训基地,防止重复建设资源浪费。
探索校企合作新模式,逐步解决企业“积极性”不高的问题。引企入校建设混合所有制二级学院;结合地方产业优势,引校入企建设二级学院。结合辽源袜业产业优势,校企合作做大做强“辽源纺织学院”;结合长辽汽车工业走廊和辽源汽车特色小镇项目,校企合作共建“汽车学院”[2]。
探索引进第三方合作者,逐步形成多方合作共同发展的局面。结合辽源市东丰县梅花鹿产业优势,“校-政-企”合作共建“梅花鹿学院”;结合全面脱贫攻坚和辽源市农业农村实际,“校-政”合作共建“乡村振兴学院”;辽源职业技术学院资源工程系结合煤炭、安全专业优势,“校-行-政-企”合作共建“安全学院”;基于辽源职院医药专业优势,以服务辽源市老年人和婴幼儿为主要服务对象,引入长吉两市高等医学院校资源,“校-校-政-企”合作共建“家政学院”等。
深化院校内部管理体制改革,构建与示范性职业院校相适应的高效、科学的服务型管理体系;形成以专业(群)建设为主线、以教学为中心、以育人为根本、责权利相统一、绩效优先、富有活力的院系(部、处)管理体制。积极探索二级学院独立核算体制[1]。
(三)加快职教园区建设步伐,凝聚人气加快辽源南部新城发展
2012年辽源市南部新城建设项目开始建设,但因资金和国家政策相悖等原因,南部新城项目一度停滞。2016年辽源职教园区项目开工建设,2018年8月一期初步建成,9月辽源职业技术学院等4所院校8000余名师生入驻职教园区。职教园区的建成给予南部新城项目以新的发展契机,南部新城原建设项目博物馆、图书馆、艺术馆、科技馆与职教园区隔街相对,尽可与职教园区实现资源共享,共同发展。
近期可围绕教育凝聚人气。园区现有近万名师生,已是一个巨大的聚集性消费群体;通过职教集团和各院校良性循环,提升办学质量,促进各院校扩大办学规模;辽源市唯一重点中学(第五高级中学)现位于市中心,占地面积狭小已成为阻碍其发展的最大障碍,并对周边社会发展百姓生活造成了实质性影响,可将其迁至南部新城四馆附近,择址新建。通过职教园区和五高中形成了聚集性教育资源,凝聚人气,进一步开发服务于教育的周边产业,可让南部新城初步运转。
中期可深耕教育促进发展。中期可迁移某个市内医院至南部新城,结合职院医药卫生专业优势,引进优势院校或企业,围绕康养产业建设混合所有制学院或股份制企业,服务地方和社会;职教集团和院校良性互动将极大地促进辽源市职业教育发展,增加辽源职业技术学院升级的可能性,职业教育高质量发展必然会带来资源外溢效應,可以出台相关政策和措施,鼓励教师和学生在南部新城创新创业,使南部新城成为辽源市的创新中心。
远期可将新城打造交通枢纽中心。辽源市铁路东西横穿辽源市,城市发展扩容带来了巨大的交通压力,各铁路路口已成为辽源市政交通的“绊脚石”,但因各种原因建设立交已不现实,线路迁移已成最佳方案。南部新城优越的地理位置,平坦地形,职教园区凝聚了巨大人流量,将成为辽源市未来建设各类交通方式相互协调的城市综合交通中心的绝佳位置。可联合公交、公路运输、货物运输、铁路还有高铁,着眼长远整体高标准规划建设一体化交通枢纽中心和物流中心。
综上,以职业教育园区为核心,高质量职业教育为发动机,把南部新城打造城市经济新引擎、建设产城融合新城区、创新体制机制示范区,成为兼具居住生活、配套服务等功能于一体的现代化、生态化融合职业教育示范区。
(四)切实落实人才强校战略,进一步提高师资队伍建设水平 辽源市要确立高水平教师队伍是职业教育高质量发展第一资源的理念,完善相关规划和制度,通过不断提升职业学校教师队伍的教学能力和教研科研水平,进而促进辽源职业教育高质量发展。
职教集团、职教园区和院校统筹考虑教师队伍建设,建立灵活的人才引进机制,跨院校打造高水平专业教师团队和梯队,引进企业优秀技术技能人才,优化师资结构。以职教集团为平台,面向社会(包含院校)选聘专业(群)带头人,由其牵头构建衔接有序、结构合理、行动力强的专业教师队伍。通过学习交流、研修访学、挂职锻炼等形式,分批、分层、分类开展教师全员培训[8]。以职教集团为平台,利用灵活的企业机制,招聘企业技术技能人才为院校服务。加强职教集团-院校、企业-院校、院校之间教师交流互动,全力营造锻炼专任教师实践能力的体制机制环境,着力提升教师队伍“双师”素质、教学水平和科研能力[8]。
(五)以人才培养工作为中心,助力辽源高质量发展
1.学历教育,整合园区入驻院校、部门的专业优势,突出特色和品牌,依据办学规模,科学设定二级学院管理架构,原有机构、编制、资金渠道、干部管理层级不变,成立医药学院、教育学院、创业学院、继续教育学院、远程教育学院、社区学院、国际教育学院等。扩大与吉林省本科高校合作办学范围;发挥国内外优秀企业产业办学优势,将自我办学优势与引入优质教育资源相结合,职教园区内形成以多层次的学历教育、职业与成人教育为一体的多元化学历教育体系。
2.非学历教育,充分利用包含地方企业转型升级、人民对幸福生活强烈愿景和脱贫攻坚等社会需求、入驻园区院校师资优势和培训教育市场化的机制优势,结合辽源市及周边区域社会、产业、企业及个体需求,通过线上+线下课堂、远程直播、PC端或移动端等载体,突破地域、时间和空间限制,面向社会开展多种形式的生活技能、就业技能、岗位提升和创业能力培训,形成多样化、可选择性的学习方式和全生命周期教育体系。
(六)清醒认识职业教育发展形势,努力建设高水平职业学校和专业群
以双高建设为引导,各院校以职教集团为平台,完善专业建设协商机制,相近专业建立专门“专业(群)建设委员会”,在招生、教师队伍建设、校内外实训室建设、教学仪器设备采购等方面协商建设,预防重复建设,防止资源浪费,可以实现资源利用最大化,努力建设特色鲜明的高水平专业群;入住园区职业院校要深入贯彻落实《国家职业教育改革实施方案》,依法治校,依法治学,完善制度,增强内涵,建设特色鲜明的高水平职业学校,奋力推进辽源职业教育高质量发展[8]。
(七)深化校企合作深度,强化职业教育社会服务能力
以园区资源为主体建立“产—教”双轨并行发展的职业教育集团化运营体系,是实现“产教自我融合”的平台;是发挥园区职业教育资源优势,在服务社会发展的实践中,更加紧密地与社会经济发展接触、适应、融合;是实现“以教为基,以产助教,产教协同发展”的基础。
打破事业单位和企业单位之间藩篱,鼓励教师创新创业,为辽源市企业转型升级提供智力支撑;引进企业技能大师入校开设名师工作室,为职业院校高质量发展提供技术技能支撑。借助高职扩招,通过与辽源市企业合作,采取订单培养、双元育人、送课上门等措施,在不影响企业生产的前提下为其培养大批适用好用的高素质技术技能人才。借力“1+X”证书制度改革,为企业特定人群提供技术技能提升服务。围绕辽源市优势产业深入开展校企合作工作,通过校企合作为辽源市相关企业提供大量高素质技术技能人才,为其壮大变强提供强有力的人才支撑。助力辽源市脱贫攻坚工作,进一步研究在吉林省全面建成小康社会后通过职业教育扶贫工作;成立乡村振兴学院,助力辽源市脱贫攻坚工作,进一步研究在吉林省全面建成小康社会后通过职业教育扶贫工作。对社会人员进行广泛培训,提升辽源市人民文化素质和技术技能水平,以期通过培训实现收入增长和幸福指数提升,助力辽源市社会经济全面协调发展。
五、结论
以资源枯竭转型升级城市—辽源市为研究对象,以“辽源现代职业教育集团有限公司”为平台,通过园区内校企“内”融合、校校融合,校企“外”融合,引企入校、引校入企等措施,加快辽源职业教育发展速度和质量,为辽源市企业提供大批其转型升级急需的高技能人才和智力支撑;结合地方优势产业,建设混合所有制二级学院,更好地为地方企业提供“定制”服务;以职教集团乡村振兴学院为平台,通过对农民进行有针对性的培训和学历教育,助力脱贫攻坚工作;以职教集团培训中心为平台,广泛开展生活技能、就业技能培训活动,提升人民群众生活质量和收入水平,助力辽源社会和谐发展;以职业教育为龙头带动南部新城开发。综上,辽源市通过发展高质量职业教育,可实现为辽源市经济转型、社会发展助力加油的目标。
参考文献:
[1] 国务院.国家职业教育改革实施方案[Z].2019-1-28.
[2] 肖龙.历史寻径与时代审视:新时代职业教育与经济发展关系研究[J].教育與职业,2018(11):27-34.
[3] 苏丽锋.产业结构调整背景下高等教育人才供给与配置研究[J].中国人口科学,2016(04):2-15.
[4] 苏丽锋.职业教育发展对产业结构升级的支撑作用分析[J].高等工程教育研究,2017(03):192-196.
[5] 李燕,刘艳丽.菏泽市职业教育发展面临的困境及对策[J].河北职业教育,2019,3(03):8-11.
[6] 邵海鹏.吉林经济转型开药方林毅夫团队还有话说[N].第一财经日报,2017-9-4.
[7] 余秀琴.中国转型期职业教育集团化发展[D].天津:天津大学博士论文,2009:108-115.
[8] 张美英.组建职业教育集团实现产教深度融合[J].职教通讯,2014(17):2.
关键词:资源枯竭型城市;职业教育;经济转型升级
吉林省辽源市作为煤炭资源枯竭城市,经过多年的努力,经济转型工作取得了较大进展。但在供给侧结构改革的大背景下,2017年以来经济发展遇到了较大困难。“人才”是辽源市实现经济转型升级、社会和谐发展目标的前提。辽源市恰恰是人口流失区域,尤其是人才流失区,人才短缺已经成为阻碍辽源发展的重要因素。
目前辽源市各种教育类型与经济紧密相接的只有职业教育,辽源市作为吉林省乃至东三省众多地级城市之一,如想脱颖而出,必须教育先行,此教育特指职业教育。通过发展具有地方“特色”高质量的职业教育,为辽源市相关企业提供大量其急需、适合、好用且留得住的高素质技术技能人才,为其壮大变强提供强有力的技能人才支撑,可以此为突破口进行产业引进,助力辽源市实现经济转型和社会发展。
一、新常态下职业教育对区域经济发展的促进机制
(一)职业教育通过高效的技术技能型人才培养促进校企合作
相较于普通高等教育而言,职业教育为地方企业培养高素质技术技能型人才的效率更高,与产业和企业融合度更高。《国家职业教育改革实施方案》(简称职教20条)第一次提出了职业教育是与普通教育具有同等地位的独立教育类型,并且肯定了职业教育对建国70年来我国经济社会发展做出的重要贡献,明确职业教育对于未来我国经济转型和社会发展提供强有力的技术技能人才和智力支撑[1]。
职教20条进一步明确职业教育应聚焦于服务区域发展,要为区域发展提供高素质技术技能人才支撑,为地方企业尤其是中小微企业发展提供智力支撑。总结前期校企合作双元育人、现代学徒制试点经验,进一步强化校企双方在人才培养方案制定、教学标准修订、教学内容选择、学生实习实训强化等方面合作深度[1]。
综上可见,产教融合是职业教育立身之本,校企合作是职业教育发展之径,合作育人是校企双方共同追求。因此,“深耕”产教融合、校企合作的职业教育,比高等教育具備更高的技术技能人才培养效率,其所培养的技术技能人才也具备更高的劳动生产率、更加契合合作企业的生产需要,这样也更适应区域经济发展的需求[2]。
(二)职业教育通过高效的人力资源配置促进经济发展和社会和谐
相较于普通高等教育,职业教育具有更高的人力资源配置效率,尤其是人才紧缺领域,使人才配置更为合理与高效[2]。习近平总书记在对加快发展职业教育所做的批示中指出:“要营造人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境,努力培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才。”
职教20条提出,自2019年开始,将推动职业教育围绕现代农业等10个左右技术技能人才紧缺领域大力开展职业培训。通过高职扩招100万,推行职业高考制度等一系列招生制度改革,扩大了职业教育的“覆盖面积”,营造了“人人皆可成才”的环境,体现了职业教育的人文关怀性与公平性[1]。通过在义务教育阶段大力开展劳动和职业启蒙教育,逐步提高技术技能人才收入水平和社会地位,清理对技术技能人才的各种歧视政策,宣传树立典型人物等手段营造“人人尽展其才”的良好氛围[1]。
综上,职业教育可以通过自身的动态调整来调节社会人力的总体配置,通过扩大招生范围创造“人人皆可成才”的社会环境,通过提高技能人才收入和社会地位等手段营造“人人皆尽其才”的社会氛围,从而满足社会生产对不同规格劳动力的需求,促进社会和谐和经济的发展[2]。
(三)职业教育通过提升人力资本质量推动产业结构升级
当今世界已然进入了第四次工业革命准备期,这是科学技术快速革新的大争之世,未来决定国家兴衰成败的决定性因素就是人力资本的数量和质量。我国是世界人口第一大国,拥有规模较大的高等教育,人力资本的数量与我国不是问题,反而人力资本质量的重要性逐渐凸显。我国经济增长方式转变和产业结构的升级对于高素质人才的渴求,体现了现阶段我国人力资源质量不高的现实,供需矛盾开始凸显。
现代职业教育主要通过不断传递新知识、新技术和新工艺,传播新的企业文化和工匠精神,不断提高人力资本质量。毋庸置疑,在第四次工业革命即将来临的背景下,通过发展高质量的职业教育不断提高人力资本质量,助力我国产业结构升级和社会发展[3]。
(四)职业教育通过提高劳动生产率推动经济转型
通过职业教育可以有效提高劳动力技术技能水平,因而明显提高劳动者自身生产效率。职业教育还能通过有效调动调整其他生产要素,有效提高生产效率。一是劳动者技术技能水平的提高能够加快新知识、新技术和新工艺的普及速度[4]。二是职业教育为企业培养大批高素质职业技术人员,而职业技术人员是生产一线技术工艺创新的基础和实践者。三是职业教育通过高效的技术技能人才培养,大大提高企业对内部员工的培训效率,同时降低了培训成本。
职业教育通过集中化、规模化、高效率的技术技能人才培养,缩短新知识、新技术和新工艺的掌握周期,提升企业创新效率,进而提高劳动生产率。
(五)职业教育通过带动技术创新促进产业结构升级
职业教育的特殊性在于许多技术工艺创新只有适应一线生产实际的需要,被一线劳动者和技术技能人才所掌握和应用,创新的意义和价值才能真正得到实现[4]。首先,职业教育培养劳动者在现实生产活动中将书本理论知识转化为生产操作实践的能力,强调职业性和专业化,强调技术创新和生产工艺改进,因而对科技发展、技术创新具有积极的促进作用[4]。同时,职业教育先天产教融合属性,其教学更易引入新知识、新工艺和新技术,并在教学过程中通过反复专业训练和技术培训完成了技术扩散传播,通过受教育者之间讨论、观摩学习,不断试验和推演,为将来技术创新奠定基础。 就一般规律而言,技术技能型人才的存量越大,技术技能水平越高,技术扩散的速度也会越快。发展高质量的职业教育,通过扩大招生范围,可以迅速扩大技术技能型人才的存量;通过在教学中引入新知识、新技术和新工艺,传播企业文化和工匠精神,并通过大量实践操作帮助学生提升技术技能水平[11]。进而能够在更快速度和更大范围内扩散新技术,加速先进技术向现实生产力的转化,推动产业升级。
二、辽源市经济社会发展情况分析
从图1和图2中可以看出,辽源市2017年以来经济发展遇到了前所未有的巨大困难,2017年辽源市经济增长率为1.7%,2018年为0.3%,2019年为1.0%;辽源市GDP占全省比重从最高的2016年的5.19%下降到2019年3.38%;辽源市人口近五年每年流失近万人。
经过十余年的艰苦奋斗辽源市从一个以煤炭为主的单一产业城市转型成为一个以高精铝加工、袜业纺织等接续产业为主的新型工业城市。但也必须看到辽源市自2017年以来,受困于国家经济结构转型升级和东三省尤其是吉林省目前经济发展影响,暂时遇到了很大困难。
遼源市如何在此次经济转型升级中抓住机遇,从而实现“追赶”甚至“弯道超车”,这是一个重大命题。建议辽源围绕现代装备制造产业集群、大农业产业集群、大健康产业集群、现代纺织产业集群和新能源、新材料、现代信息技术产业集群做文章,结合自身特点,突出重点产业,抓好重点企业,积极扶持中小型“新”企业使之能壮大变强。
辽源市如何实现经济社会转型升级的目标,经济发展靠产业,产业发展靠创新,创新发展靠人才,可见经济社会转型升级的前提是“人才”。而人才主要分为专业技术、技能和管理人才三大类。但是东北恰是人口流失区域,尤其是人才流失区,“孔雀东南飞”在东北早已不是故事,据相关资料表明东三省985、211等本科院校毕业生80%以上去了“关内”,只有少数留在东北,而留在东北的大多数又进了政府机关和事业单位,只有少数人进了企业生产一线。可见,东北区域对于顶尖专业技术、管理方面的高层次人才吸引力很弱,何况辽源市一没有长三角、珠三角的高薪,二没有北上广优良的生活医疗条件,三没有优良的地理气候环境,对于高层次的顶尖人才吸引力不足。
三、辽源市职业教育发展现状分析
截至2019年末,全市共有各级各类院校470所,其中高等职业院校1所,招生3603人,在校生8300余人,毕业生1911人。各类中等职业教育院校10所,招生686人,在校生2316人,毕业生720人。
(一)中等职业教育
辽源市具备中等职业学历教育招生资质的学校有辽源职业技术学院、吉林师范大学辽源分院、辽源市工商学校、辽源市第一职业高级中学校、东丰县职业高级中学、东辽县职业高级中学校。
辽源市中等职业教育招生数量少,办学规模小,虽然与地方企业开展了校企合作,但对辽源市经济转型助力有限[5]。
(二)高等职业教育
辽源职业技术学院是辽源市唯一高等职业院校。2007年和2019年两次入选吉林省重点建设示范性高等职业院校。现有全日制普通高职在校生近8000余人,面向全国24个省区招生。现开设13大类,总计61个专业。已成为吉林省除长春、吉林两市以外招生数量最多、办学规模最大、影响能力最大的地方职业院校。
辽源职业技术学院起家于煤炭产业,随着辽源市煤炭资源枯竭,涉煤专业招生困难,与辽源矿业集团多年校企合作陷入停滞状态。辽源卫生学校并入后,招生形势最好的医药类专业又因为辽源市相关产业不是支柱型产业,相关企业规模小,虽然与一些企业开展了校企合作,但合作的深度广度有限。综上可见,辽源职业技术学院在招生数量、办学质量、人才培养等方面完全有能力为辽源市经济转型、社会发展加油助力,但囿于各种原因,这种“助力”没有得到完全体现。
(三)辽源现代职教园区
2016年,辽源市委、市政府着眼我市职业教育长远发展,整合职业教育资源,规划实施了重点建设项目—辽源市现代职业教育园区。一期建设总投资12.8亿元,总占地面积50.3万平方米,总建筑面积29.6万平方米。园区将容纳辽源职业技术学院(含医药分院)、吉林师范大学辽源分院、第一职业高中、辽源技师学院四所院校,形成“资源共享、文化引领、人才培育、技能传承、产教融合、双创示范”的新型现代职业教育聚集区。
职教园区人才培养、管理经营和社会服务运行将实现体制激活、资产盘活、运营灵活和“集约发展、资源共享、合作育人、协同服务”的目标。职教园区将呈现四个特点:一是打造“学历平台、技能超市”,形成了集学历教育多层次,学科门类齐全,培训工种多样,开放教育共享,文化引领作用彰显的“魅力园区”;二是适应新常态、瞄准新业态,打造“新兴人才培养园区”。在新园区建设中,既充分考虑到互联网+人才培养需求,也充分考虑到3D打印技术、VR技术、机器人技术、无人机技术等新兴产业和科技经纪人、地产经纪人、理财服务、养老服务等新兴服务业的需求;三是强化绿色、平安、智慧化校园理念,打造“活力园区”;四是注重双创精神、技能培育,打造“双创园区”。园区建有大学生“双创”服务中心,引入“辽源市科技大市场”“创业工作坊”“技能大师工作室”和“就业服务中心”,使学业与创业相融合,学业与就业“零公里”。
(四)辽源现代职业教育集团有限公司
辽源市为加快发展现代职业教育,以辽源现代职教园区项目为基础,按照“育人品牌化、经营产业化、管理集约化、运营数据化、资产资本化、布局平台化”的总体思路,激发园区发展潜能与动能,全面实现职教园区建设与职教集团经营模式的创新协同发展,以入驻园区学校为基础,为充分发挥园区各院校的资源优势,实现更深层次的产教融合,推动辽源市职业教育品牌化、规模化发展,组建了辽源现代职业教育集团有限公司[6]。 组建职教集团,实现校企资源共享,进一步激发发展动能,放大产出效能,为大力推进职业教育以产助教、以教促产、产教融合的改革创新提供支撑平台;通过专业+行业、教学+生产、培养+就业等链条,将行业、企业、学校等市场主体和人才培养的各个环节有机联结,形成单个成员的“小”与“专”和整个联合体的“大”与“全”的综合优势,实现资源优化配置和功能整合,落实职业教育以市场需求为导向,借助吉林农业大学、长春工业大学等高校教育资源优势和国内知名公司等产业优势,推动多元主体办学,组建混合所有制、涵盖人才培养、产业经营为一体的职业教育集团。
四、多措并举,加快辽源职业教育高质量发展
(一)加快职教集团发展步伐,早日实现良性“内”循环
在现有入驻院校办学体系和事业单位性质不变的情况下,按照“公司法”要求,依托辽源市鑫成建设投资有限责任公司组建辽源现代职业教育集团有限公司(职教集团),与职教园区建设无关的其他债务剥离,将职教园区可用于经营的资产预评估后,依据需要逐步注入职教集团,入驻四所院校,原有资产拍卖价确定相应股份额度进行分配,成为国有集团有限公司[7]。职教集团以职教园区的人才优势和资源优势为依托,深化产教融合,开展与教育、文化、科技、社会服务相关领域的经营业务。职教园区以职教集团为平台,探索“统-分”结合的办学机制,加快辽源职业教育高质量发展。
加快辽源现代职业教育集团有限公司发展步伐,在人员编制、二级分公司组建等方面应进一步加快,早日实现职教集团从“造血”到“献血”的转变,实现由“借政府之力发展”到“为社会发展助力”,逐步解决地方财政对职业教育投入不足的问题。职教集团在制度建设、权责分配、人员管理等方面理顺与园区内各院校之间关系,使其能各司其职,互不干扰,尽快实现职教集团和园区内各院校之间实现相互促进、共同发展的良好局面。
(二)加快办学体制改革步伐,进一步释放办学活力
以辽源现代职业教育集团有限公司为平台,充分利用园区内学校的各种资源优势,实现更深层次的产教“内”融合。基于共建、共创、共享、共育,以辽源职业技术学院为核心,实现辽源职教园区内校-校融合,协同发展。探索以职教集团为平台,基于共商、共建、共管、共享原则,集中各院校有限资金共同建设高质量校内外实习实训基地,防止重复建设资源浪费。
探索校企合作新模式,逐步解决企业“积极性”不高的问题。引企入校建设混合所有制二级学院;结合地方产业优势,引校入企建设二级学院。结合辽源袜业产业优势,校企合作做大做强“辽源纺织学院”;结合长辽汽车工业走廊和辽源汽车特色小镇项目,校企合作共建“汽车学院”[2]。
探索引进第三方合作者,逐步形成多方合作共同发展的局面。结合辽源市东丰县梅花鹿产业优势,“校-政-企”合作共建“梅花鹿学院”;结合全面脱贫攻坚和辽源市农业农村实际,“校-政”合作共建“乡村振兴学院”;辽源职业技术学院资源工程系结合煤炭、安全专业优势,“校-行-政-企”合作共建“安全学院”;基于辽源职院医药专业优势,以服务辽源市老年人和婴幼儿为主要服务对象,引入长吉两市高等医学院校资源,“校-校-政-企”合作共建“家政学院”等。
深化院校内部管理体制改革,构建与示范性职业院校相适应的高效、科学的服务型管理体系;形成以专业(群)建设为主线、以教学为中心、以育人为根本、责权利相统一、绩效优先、富有活力的院系(部、处)管理体制。积极探索二级学院独立核算体制[1]。
(三)加快职教园区建设步伐,凝聚人气加快辽源南部新城发展
2012年辽源市南部新城建设项目开始建设,但因资金和国家政策相悖等原因,南部新城项目一度停滞。2016年辽源职教园区项目开工建设,2018年8月一期初步建成,9月辽源职业技术学院等4所院校8000余名师生入驻职教园区。职教园区的建成给予南部新城项目以新的发展契机,南部新城原建设项目博物馆、图书馆、艺术馆、科技馆与职教园区隔街相对,尽可与职教园区实现资源共享,共同发展。
近期可围绕教育凝聚人气。园区现有近万名师生,已是一个巨大的聚集性消费群体;通过职教集团和各院校良性循环,提升办学质量,促进各院校扩大办学规模;辽源市唯一重点中学(第五高级中学)现位于市中心,占地面积狭小已成为阻碍其发展的最大障碍,并对周边社会发展百姓生活造成了实质性影响,可将其迁至南部新城四馆附近,择址新建。通过职教园区和五高中形成了聚集性教育资源,凝聚人气,进一步开发服务于教育的周边产业,可让南部新城初步运转。
中期可深耕教育促进发展。中期可迁移某个市内医院至南部新城,结合职院医药卫生专业优势,引进优势院校或企业,围绕康养产业建设混合所有制学院或股份制企业,服务地方和社会;职教集团和院校良性互动将极大地促进辽源市职业教育发展,增加辽源职业技术学院升级的可能性,职业教育高质量发展必然会带来资源外溢效應,可以出台相关政策和措施,鼓励教师和学生在南部新城创新创业,使南部新城成为辽源市的创新中心。
远期可将新城打造交通枢纽中心。辽源市铁路东西横穿辽源市,城市发展扩容带来了巨大的交通压力,各铁路路口已成为辽源市政交通的“绊脚石”,但因各种原因建设立交已不现实,线路迁移已成最佳方案。南部新城优越的地理位置,平坦地形,职教园区凝聚了巨大人流量,将成为辽源市未来建设各类交通方式相互协调的城市综合交通中心的绝佳位置。可联合公交、公路运输、货物运输、铁路还有高铁,着眼长远整体高标准规划建设一体化交通枢纽中心和物流中心。
综上,以职业教育园区为核心,高质量职业教育为发动机,把南部新城打造城市经济新引擎、建设产城融合新城区、创新体制机制示范区,成为兼具居住生活、配套服务等功能于一体的现代化、生态化融合职业教育示范区。
(四)切实落实人才强校战略,进一步提高师资队伍建设水平 辽源市要确立高水平教师队伍是职业教育高质量发展第一资源的理念,完善相关规划和制度,通过不断提升职业学校教师队伍的教学能力和教研科研水平,进而促进辽源职业教育高质量发展。
职教集团、职教园区和院校统筹考虑教师队伍建设,建立灵活的人才引进机制,跨院校打造高水平专业教师团队和梯队,引进企业优秀技术技能人才,优化师资结构。以职教集团为平台,面向社会(包含院校)选聘专业(群)带头人,由其牵头构建衔接有序、结构合理、行动力强的专业教师队伍。通过学习交流、研修访学、挂职锻炼等形式,分批、分层、分类开展教师全员培训[8]。以职教集团为平台,利用灵活的企业机制,招聘企业技术技能人才为院校服务。加强职教集团-院校、企业-院校、院校之间教师交流互动,全力营造锻炼专任教师实践能力的体制机制环境,着力提升教师队伍“双师”素质、教学水平和科研能力[8]。
(五)以人才培养工作为中心,助力辽源高质量发展
1.学历教育,整合园区入驻院校、部门的专业优势,突出特色和品牌,依据办学规模,科学设定二级学院管理架构,原有机构、编制、资金渠道、干部管理层级不变,成立医药学院、教育学院、创业学院、继续教育学院、远程教育学院、社区学院、国际教育学院等。扩大与吉林省本科高校合作办学范围;发挥国内外优秀企业产业办学优势,将自我办学优势与引入优质教育资源相结合,职教园区内形成以多层次的学历教育、职业与成人教育为一体的多元化学历教育体系。
2.非学历教育,充分利用包含地方企业转型升级、人民对幸福生活强烈愿景和脱贫攻坚等社会需求、入驻园区院校师资优势和培训教育市场化的机制优势,结合辽源市及周边区域社会、产业、企业及个体需求,通过线上+线下课堂、远程直播、PC端或移动端等载体,突破地域、时间和空间限制,面向社会开展多种形式的生活技能、就业技能、岗位提升和创业能力培训,形成多样化、可选择性的学习方式和全生命周期教育体系。
(六)清醒认识职业教育发展形势,努力建设高水平职业学校和专业群
以双高建设为引导,各院校以职教集团为平台,完善专业建设协商机制,相近专业建立专门“专业(群)建设委员会”,在招生、教师队伍建设、校内外实训室建设、教学仪器设备采购等方面协商建设,预防重复建设,防止资源浪费,可以实现资源利用最大化,努力建设特色鲜明的高水平专业群;入住园区职业院校要深入贯彻落实《国家职业教育改革实施方案》,依法治校,依法治学,完善制度,增强内涵,建设特色鲜明的高水平职业学校,奋力推进辽源职业教育高质量发展[8]。
(七)深化校企合作深度,强化职业教育社会服务能力
以园区资源为主体建立“产—教”双轨并行发展的职业教育集团化运营体系,是实现“产教自我融合”的平台;是发挥园区职业教育资源优势,在服务社会发展的实践中,更加紧密地与社会经济发展接触、适应、融合;是实现“以教为基,以产助教,产教协同发展”的基础。
打破事业单位和企业单位之间藩篱,鼓励教师创新创业,为辽源市企业转型升级提供智力支撑;引进企业技能大师入校开设名师工作室,为职业院校高质量发展提供技术技能支撑。借助高职扩招,通过与辽源市企业合作,采取订单培养、双元育人、送课上门等措施,在不影响企业生产的前提下为其培养大批适用好用的高素质技术技能人才。借力“1+X”证书制度改革,为企业特定人群提供技术技能提升服务。围绕辽源市优势产业深入开展校企合作工作,通过校企合作为辽源市相关企业提供大量高素质技术技能人才,为其壮大变强提供强有力的人才支撑。助力辽源市脱贫攻坚工作,进一步研究在吉林省全面建成小康社会后通过职业教育扶贫工作;成立乡村振兴学院,助力辽源市脱贫攻坚工作,进一步研究在吉林省全面建成小康社会后通过职业教育扶贫工作。对社会人员进行广泛培训,提升辽源市人民文化素质和技术技能水平,以期通过培训实现收入增长和幸福指数提升,助力辽源市社会经济全面协调发展。
五、结论
以资源枯竭转型升级城市—辽源市为研究对象,以“辽源现代职业教育集团有限公司”为平台,通过园区内校企“内”融合、校校融合,校企“外”融合,引企入校、引校入企等措施,加快辽源职业教育发展速度和质量,为辽源市企业提供大批其转型升级急需的高技能人才和智力支撑;结合地方优势产业,建设混合所有制二级学院,更好地为地方企业提供“定制”服务;以职教集团乡村振兴学院为平台,通过对农民进行有针对性的培训和学历教育,助力脱贫攻坚工作;以职教集团培训中心为平台,广泛开展生活技能、就业技能培训活动,提升人民群众生活质量和收入水平,助力辽源社会和谐发展;以职业教育为龙头带动南部新城开发。综上,辽源市通过发展高质量职业教育,可实现为辽源市经济转型、社会发展助力加油的目标。
参考文献:
[1] 国务院.国家职业教育改革实施方案[Z].2019-1-28.
[2] 肖龙.历史寻径与时代审视:新时代职业教育与经济发展关系研究[J].教育與职业,2018(11):27-34.
[3] 苏丽锋.产业结构调整背景下高等教育人才供给与配置研究[J].中国人口科学,2016(04):2-15.
[4] 苏丽锋.职业教育发展对产业结构升级的支撑作用分析[J].高等工程教育研究,2017(03):192-196.
[5] 李燕,刘艳丽.菏泽市职业教育发展面临的困境及对策[J].河北职业教育,2019,3(03):8-11.
[6] 邵海鹏.吉林经济转型开药方林毅夫团队还有话说[N].第一财经日报,2017-9-4.
[7] 余秀琴.中国转型期职业教育集团化发展[D].天津:天津大学博士论文,2009:108-115.
[8] 张美英.组建职业教育集团实现产教深度融合[J].职教通讯,2014(17):2.