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1930年代初期,日本侵华日亟,日机在淞沪、长城等战役中狂轰滥炸,国民政府首都南京面临空袭的威胁日益加剧.而中国空军及防空部队等军队防空（积极防空）力量羸弱,且民众防空意识薄弱,国民防空（消极防空）力量缺乏对空防护的组织和训练.为了应对日机轰炸的巨大威胁,国民政府及南京市当局构建防空组织,普及民众防空常识,并施以防护训练.这些举措虽是应急之举,但在一定程度上减少了日机空袭南京时的人员与财产损失.