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煤炭是我国的基础性能源，关系国计民生，属于公益性行业，煤矿应该实行国家经营。国家经营利于遏制矿难频发、防止国有资产流失、提高行业整体竞争力和技术进步，便于国家对国民经济进行宏观调控。煤炭国家经营并不必然导致煤炭企业的效益低下，而且具有法律制度上的可行性。国家经营主要是通过国资委以投资人身份授权于国有资产经营公司经营，实现方式主要是国有独资或者国有资本绝对控股。