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（一）制度创新的背景通过对房价上涨原因的分析，我们可以发现房价上涨所带来的增值收益主要在房地产开发商和当地政府之间进行分配，分配的形式有现金分配和实物分配两种。作为商品房的消费者，普通城镇居民由于承担了过高的房价负担，成为利益的受损者。即使可以通过出售现有住房来套取房价上涨所带来的增值部分，但那些自住型的住房消费者是不会做出这种选择的，毕竟那是他们唯一的住所。考虑到住房条件改善的情况下，由于房价目前仍处于上升阶段，住房消费者出售住房而获得的增值收益会消失在再次购房所需的高房价款之中，从而购房者的增值收益又