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摘要：工程造价管理是工程建设全过程管理的重要组成部分，是当前经济管理工作中需要解决的热点、难点问题。工程造价管理不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是要促进建设、施工、设计单位加强管理，使人力、物力、财力有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。因此做好工程造价的管理工作，对保证和加速经济发展具有一定意义。
关键词：工程造价管理 施工
1 工程管理工作中存在的问题
1.1 施工合同条款约定不明确，给承包人提供了施工索赔的机会
建设工程施工合同是发包人与承包人就完成具体工程项目的建筑施工、设备安装和调试、工程保修等工作内容，明确双方权利和义务的协议。它是建设工程项目实施中的主要合同，是工程造价控制的主要依据。一份完整、科学、合理的施工合同，应充分体现与工程造价有关的信息，包括：具体明确的工程实施范围，工程数量，工程造价的组成与计算方法，工程价款的结算方式，工程的变更、签证等规定，工期、质量的约定，索赔、风险责任，甲供材料和设备，分包工程等等。上述各项内容应在合同签订前予以明确，以便各投标单位有针对性地报价，并以中标造价（合同价）作为工程项目造价控制的目标，使竣工结算造价尽可能接近合同价。但在笔者过去审核定案的工程项目中，普遍存在结算价超合同价的现象，个别工程超合同价严重，最高超过一倍还多。究其原因，主要是上述与工程造价有关的合同条款约定不明确，在合同实施过程中，随意增加施工内容或提高质量标准、材料价格就高不就低、工程费用标准变化等现象时有发生，导致工程变更、签证追加，费用索赔数额较大，工程造价管理失控。
1.2 施工进度计划形同虚设，实际工期普遍超合同工期
一方面，由于合同条款约定的工程内容和施工范围不够具体明确，施工单位据此编制的施工方案及进度计划难免不科学；另一方面，施工进度计划实施过程中监督不力，承包人存在随意性，致使实际工期超过合同工期。这严重影响了在建工程的实际效益，增加了相关固定成本，再加上工期延误原因不明，参与各方互相推诿，常常无法界定责任，使合同约定的工期奖罚条款难以实现。
1.3 设计变更多、现场签证多、费用增加多
这里的“三多”主要原因是由于设计缺陷、方案修改、材料实际采购价格提高、现场实际情况与发包时存在较大出入、合同范围外项目增加等造成的。造成设计变更多的主要原因是很多建设单位急于项目的开工，又没有做好必要的准备，如对投资额度的要求、建筑标准的把握，设计深度的审查，招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更，对施工中的工程想改就改。有的项目一改再改，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。
2 对策及建议
2.1 完善法律、法规，加强法制化管理
要保证工程造价管理工作的健康发展，必须要有健全的法律保障。
首先要加大执法力度，对规避招标和在招标活动中弄虚作假的问题；勘察设计、施工单位转包、违法分包、越级承包、挂靠等问题；违反法定建设程序等相关方面进行大力整顿，为依法进行造价管理创造外部条件。
其次要加强法律法规的完善工作。包括建立执法部门和执法人员权责一致的责任追究制度；工程造价咨询业的专业责任赔偿办法及专业责任保险制度；加强对合同签订和履约情况的监督检查，实行合同备案审查制度；建立招投标项目的后评价制度等。
第三，建立对业主的约束机制，规范招标投标，防止片面压价，通过项目审批及施工许可等环节保证投资到位。建立与招投标法第四十六条对等的条件，让业主也应提交履约保证金，杜绝工程款的拖欠。
第四，严格合同管理，保证合同的严肃性，做到有法必依，执法必严，从而为工程造价管理提供法制保证。
2.2 加强工程造价全过程控制
工程造价控制贯穿于项目建设全过程，一般分为事前、事中、事后控制。具体地说即防止结算超预算，预算超概算，概算超估算。实施中可从以下几个阶段进行造价控制。
2.2.1 投资决策阶段
投资估算是一个项目投资决策阶段的主要造价文件，它也是项目建议书和可行性研究报告的组成部分，投资估算对于项目的决策及成败十分重要。投资估算应考虑充分，估算合理，充分估计出项目建设过程中及建成后的收益与风险，并提出应对及防范措施，但也要防止过分高估，尽可能做到全面、准确、合理。
2.2.2 设计阶段
在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。按照投资估算进行初步设计，合理地编制设计概算。设计概算一经批准，不得任意突破，以确保国家固定资产投资计划的严格执行。
2.2.3 招投标和施工阶段
通过投标竞争，择优选定承包商，有利于降低工程造价，是造价控制的一个重要手段。造价管理人员应根据现行规范、定额和取费标准、施工图纸、现场因素、工期等认真编制工程最高限价，并使标底控制在概算或预算内。施工阶段是把设计变成具有使用价值的实体的过程，也是实现工程造价有效控制、为合理确定工程造价提供原始依据的过程。业主可建立项目造价控制责任人制度，由工程造价咨询单位的专业人员对项目造价控制负责。严把签证关，严格控制工程变更，尽量减少变更费用，审核评估相关索赔等。
2.2.4 竣工验收阶段
工程竣工结算是工程造价合理确定的重要依据，无论施工单位还是业主都十分重视工程价款的审计结算。工程结算书由施工单位编制，经业主委托有资格的中介机构进行审查。编制工程结算不仅直接关系到建设方与施工方之间的利益关系，也关系到项目工程造价的实际结果。工程结算要按照国家有关政策和规定，实事求是进行编制，审计也要严格审查，从而控制投入，节约资金。
2.3 逐步推行跟踪审计制度。
建设项目跟踪审计，前移了审计关口，是审计方式的一次变革，是绩效审计的一种模式，更是投资控制的有效手段。目前开展的竣工结算审计中，一般审计人员看不到项目招投标、施工以及材料进出、工程安装等具体过程，因此审计工作举步为艰。有时只能将有关签证单、验收单、进货单等本应作为审计对象的东西作为审计依据。如果对大中型项目实行跟踪审计制度，将审计贯穿于工程招投标、合同签订、设计变更、隐蔽工程验收、暂定材料认价、竣工结算等各个阶段和环节。使在竣工决算审计中无法看到的问题，在跟踪审计过程中尽收眼底，从而节约建设资金、提高投资效益，促进廉政建设。
2.4 努力提高造价专业人员的素质
工程造价管理关键在于管理者本身的素质，建立一批高素质的“造价师”队伍，是搞好造价管理的必要条件。要做到这一点，首先应采取多渠道、多层次的人才培养模式。其次，加强造价专业人员的业务管理，因为造价管理工作需有较强的技术经济综合能力，有很强的操作性。第三，通过各种经济、行政手段激励造价专业人员提高自身素质。第四，随着社会的不断进步，科学技术的不断发展，各种新知识层出不穷，造价管理专业人员应通过不定期的培训，更新知识，以适应飞速发展的社会需要。
参考文献：
[1]朱黎.我国建设工程造价管理研究[D].华中师范大学，2001.
[2]崔纲.工程造价管理若干改革思路探讨[D].武汉理工大学，2003，(03).
关键词：工程造价管理 施工
1 工程管理工作中存在的问题
1.1 施工合同条款约定不明确，给承包人提供了施工索赔的机会
建设工程施工合同是发包人与承包人就完成具体工程项目的建筑施工、设备安装和调试、工程保修等工作内容，明确双方权利和义务的协议。它是建设工程项目实施中的主要合同，是工程造价控制的主要依据。一份完整、科学、合理的施工合同，应充分体现与工程造价有关的信息，包括：具体明确的工程实施范围，工程数量，工程造价的组成与计算方法，工程价款的结算方式，工程的变更、签证等规定，工期、质量的约定，索赔、风险责任，甲供材料和设备，分包工程等等。上述各项内容应在合同签订前予以明确，以便各投标单位有针对性地报价，并以中标造价（合同价）作为工程项目造价控制的目标，使竣工结算造价尽可能接近合同价。但在笔者过去审核定案的工程项目中，普遍存在结算价超合同价的现象，个别工程超合同价严重，最高超过一倍还多。究其原因，主要是上述与工程造价有关的合同条款约定不明确，在合同实施过程中，随意增加施工内容或提高质量标准、材料价格就高不就低、工程费用标准变化等现象时有发生，导致工程变更、签证追加，费用索赔数额较大，工程造价管理失控。
1.2 施工进度计划形同虚设，实际工期普遍超合同工期
一方面，由于合同条款约定的工程内容和施工范围不够具体明确，施工单位据此编制的施工方案及进度计划难免不科学；另一方面，施工进度计划实施过程中监督不力，承包人存在随意性，致使实际工期超过合同工期。这严重影响了在建工程的实际效益，增加了相关固定成本，再加上工期延误原因不明，参与各方互相推诿，常常无法界定责任，使合同约定的工期奖罚条款难以实现。
1.3 设计变更多、现场签证多、费用增加多
这里的“三多”主要原因是由于设计缺陷、方案修改、材料实际采购价格提高、现场实际情况与发包时存在较大出入、合同范围外项目增加等造成的。造成设计变更多的主要原因是很多建设单位急于项目的开工，又没有做好必要的准备，如对投资额度的要求、建筑标准的把握，设计深度的审查，招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更，对施工中的工程想改就改。有的项目一改再改，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。
2 对策及建议
2.1 完善法律、法规，加强法制化管理
要保证工程造价管理工作的健康发展，必须要有健全的法律保障。
首先要加大执法力度，对规避招标和在招标活动中弄虚作假的问题；勘察设计、施工单位转包、违法分包、越级承包、挂靠等问题；违反法定建设程序等相关方面进行大力整顿，为依法进行造价管理创造外部条件。
其次要加强法律法规的完善工作。包括建立执法部门和执法人员权责一致的责任追究制度；工程造价咨询业的专业责任赔偿办法及专业责任保险制度；加强对合同签订和履约情况的监督检查，实行合同备案审查制度；建立招投标项目的后评价制度等。
第三，建立对业主的约束机制，规范招标投标，防止片面压价，通过项目审批及施工许可等环节保证投资到位。建立与招投标法第四十六条对等的条件，让业主也应提交履约保证金，杜绝工程款的拖欠。
第四，严格合同管理，保证合同的严肃性，做到有法必依，执法必严，从而为工程造价管理提供法制保证。
2.2 加强工程造价全过程控制
工程造价控制贯穿于项目建设全过程，一般分为事前、事中、事后控制。具体地说即防止结算超预算，预算超概算，概算超估算。实施中可从以下几个阶段进行造价控制。
2.2.1 投资决策阶段
投资估算是一个项目投资决策阶段的主要造价文件，它也是项目建议书和可行性研究报告的组成部分，投资估算对于项目的决策及成败十分重要。投资估算应考虑充分，估算合理，充分估计出项目建设过程中及建成后的收益与风险，并提出应对及防范措施，但也要防止过分高估，尽可能做到全面、准确、合理。
2.2.2 设计阶段
在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。按照投资估算进行初步设计，合理地编制设计概算。设计概算一经批准，不得任意突破，以确保国家固定资产投资计划的严格执行。
2.2.3 招投标和施工阶段
通过投标竞争，择优选定承包商，有利于降低工程造价，是造价控制的一个重要手段。造价管理人员应根据现行规范、定额和取费标准、施工图纸、现场因素、工期等认真编制工程最高限价，并使标底控制在概算或预算内。施工阶段是把设计变成具有使用价值的实体的过程，也是实现工程造价有效控制、为合理确定工程造价提供原始依据的过程。业主可建立项目造价控制责任人制度，由工程造价咨询单位的专业人员对项目造价控制负责。严把签证关，严格控制工程变更，尽量减少变更费用，审核评估相关索赔等。
2.2.4 竣工验收阶段
工程竣工结算是工程造价合理确定的重要依据，无论施工单位还是业主都十分重视工程价款的审计结算。工程结算书由施工单位编制，经业主委托有资格的中介机构进行审查。编制工程结算不仅直接关系到建设方与施工方之间的利益关系，也关系到项目工程造价的实际结果。工程结算要按照国家有关政策和规定，实事求是进行编制，审计也要严格审查，从而控制投入，节约资金。
2.3 逐步推行跟踪审计制度。
建设项目跟踪审计，前移了审计关口，是审计方式的一次变革，是绩效审计的一种模式，更是投资控制的有效手段。目前开展的竣工结算审计中，一般审计人员看不到项目招投标、施工以及材料进出、工程安装等具体过程，因此审计工作举步为艰。有时只能将有关签证单、验收单、进货单等本应作为审计对象的东西作为审计依据。如果对大中型项目实行跟踪审计制度，将审计贯穿于工程招投标、合同签订、设计变更、隐蔽工程验收、暂定材料认价、竣工结算等各个阶段和环节。使在竣工决算审计中无法看到的问题，在跟踪审计过程中尽收眼底，从而节约建设资金、提高投资效益，促进廉政建设。
2.4 努力提高造价专业人员的素质
工程造价管理关键在于管理者本身的素质，建立一批高素质的“造价师”队伍，是搞好造价管理的必要条件。要做到这一点，首先应采取多渠道、多层次的人才培养模式。其次，加强造价专业人员的业务管理，因为造价管理工作需有较强的技术经济综合能力，有很强的操作性。第三，通过各种经济、行政手段激励造价专业人员提高自身素质。第四，随着社会的不断进步，科学技术的不断发展，各种新知识层出不穷，造价管理专业人员应通过不定期的培训，更新知识，以适应飞速发展的社会需要。
参考文献：
[1]朱黎.我国建设工程造价管理研究[D].华中师范大学，2001.
[2]崔纲.工程造价管理若干改革思路探讨[D].武汉理工大学，2003，(03).