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农区林地国家所有的前提下，林地使用权采取了分户承包、个别农户承包、农户管护承包、拍卖和反租倒包等分配模式，这些分配模式下农区仍存在宜林地利用率不高、林权模糊导致的林权残缺、采伐限额影响林地使用者收益预期等问题。在明确林地界区、划分为公益林地和商品林地的前提下，林地使用权的分配可选择公益林地预留、商品林地混合分配模式。