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政府强制性的禁牧政策并没有使农民的草场利用行为发生根本改变,放牧行为迁是在进行。为满足自身经济需求。农民宁愿冒险违反政府的政策规定。而诸如草场制度的完善性和社区凝聚力的强度等因素都在一定程度上影响着农民的草场利用行为。生态保护必须以满足农民的基本经济需求为前提。使农民的草场利用行为达到自愿地根本地改变。