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党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出：要“坚持协调发展，加强社会事业建设。”并强调，要“更加注重解决发展不平衡问题，更加注重发展社会事业，推动经济社会协调发展。”党中央把加强社会事业建设放在《决定》的首要位置上，充分表明其在构建社会主义和谐社会中具有极其重大的战略意义。