论文部分内容阅读
2004年1月17日，国务院办公厅颁发了《关于建立对县级人民政府教育工作进行督导评估制度意见的通知》，如一声发令枪响，使我国的县级政府教育工作督导评估制度开始起步。根据国家的有关规定，结合河南省实际，中共河南省委组织部、河南省教育厅、河南省人民政府教育督导团于2004年12月16日联合下发了《关于印发(河南省县级政府教育工作督导评估实施方案试行《的通知》(简称《实施方案》)及《河南省县级政府教育工作督导评估指标体系》(简称《指标体系》)。具有较强可操作性的《实施方案》及《指标体系》的出台，标志着我省县级政府教育工作督导评估制度已初步建立，为全面开展县级政府教育工作督导评估提供了统一标准和依据。2005年3月17日，全省县级政府教育工作督导评估动员会在郑州市二七区召开，并对各省辖市开展督导评估工作提出了明确要求。2005年¨月上荀和2006年11月中旬，全省县级政府教育工作督导评估现场会分别在新郑和荥阳举行。目前全省18个省辖市均已基本制定了县级政府教育工作督导评估的具体实施方案，各地活动开展得有声有色。
现场
荥阳，一座地处中原腹地的小城，2800多年前，郑国建都于此，开疆拓土，称雄中原。如今，这里是一个教育强市。国家规定从2007年对农村义务教育阶段学生全部免收学杂费、书作费，该市2006年拿出2000万元，提前一年实现了这个目标，在郑州乃至全省迈出了跨越性的一步。该市学校类别齐全，有普通高中7所，初中28所，小学95所，特殊教育学校1所，职业学校7所。近3年来，6－12周岁适龄儿童入学率均达到100％，13-15周岁适龄少年入学率均在96.17％以上，高招成绩实现连年突破……借荥阳人杰地灵之气，2006年11月16日，第二次全省县级政府教育工作督导评估现场会在这里隆重开幕。
荥阳市督导评估现场会：典型引路
2006年11月16日上午，冬日的阳光暖暖的，柔柔的，洒了一地。整个荥阳小小的、静静的世界里，镀满了耀眼的金光，绚烂辉煌。
这天，省教育厅副厅长孙洪臣和来自全省18个省辖市的教育督导工作负责人及郑州市所辖县(市、区)主管教育的副县(市、区)长齐聚荥阳，共高教育督导大计。孙洪臣指出，搞好县级政府教育的督导评估工作，对于提高县级政府对教育工作的认识，落实教育优先发展的战略地位，推动县域内义务教育的均衡发展及各类教育的持续健康协调发展，具有重要的现实意义。各地要相互交流成功做法，不断改进、完善我省的县级政府教育工作督导评估制度，使我省的教育督导工作，尤其是县级政府教育工作督导评估能够健康开展、稳步推进。
现场会由听取县级政府主要领导汇报、分管领导现场答辩、乡镇和学校抽查验证、档案资料查阅、评估分析汇总、评估结果确定和反馈等环节组成。荥阳市副市长刘月楼在对随机抽取的两个问题作答后，又从12个乡镇里随机抽到了乔楼镇和贾峪镇。由郑州市有关职能部门负责人及教育专家组成的约30人的督导评估团分赴这两个乡镇进行现场检查、评估。评估的内容包括领导职责、教育改革与发展、经费投入与管理、办学条件、教师队伍建设和教育管理6个一级指标、30个二级指标，设置总分500分，并按分值设立优秀、合格、不合格三个等次。最终综合性督导评估结果列入县级政府主要领导和分管领导政绩考核的重要内容，并作为有关项目立项、专项拨款、表彰奖励和责任追究等方面的重要依据。
两天的督导评估结束后，评估结果在18日上午向荥阳市政府进行正式反馈。郑州市人民政府副市长、郑州市人民政府教育督导室总督学龚立群在肯定了荥阳市政府对教育工作的高度重视和取得的显著成绩后，也指出了农村办学条件还需进一步改善的事实，并提出了整改建议。
记者从督导会上获悉，荥阳市财政2006年还拿出了500万元作为小学、初中和高中的生均公用经费：安排专项资金60万元，全部消除了D级危房：投资200万元建成了荥阳教育网，14所学校建有校园网；全市中小学教学仪器，体育、音乐、美术、电教、劳技等器材配备和实验室建设，全部达到了省定“普九”巩固提高标准。
郑州市政府教育督导室主任吴振兴告诉记者，如果说2005年对新郑教育工作的督导评估是对督导工作的全面推进的话，那么2006年对荥阳教育工作的督导评估则是对督导工作的纵深推进，教育督导工作的发展完善过程可以让我们看到教育改革的发展完善过程。教育的改革和发展需要教育督导的监督，推动其不断加大前进的步伐。
省辖市督导交流：经验推广
在郑州市督导评估团赴荥阳的两个乡镇检查工作期间，18个省辖市的督导室负责人对教育督导评估工作的进展情况进行了座谈、交流。在交流过程中记者了解到，为全面促进县级政府教育工作督导评估制度的稳步实施，2006年8月，省政府教育督导团下发了《关于开展县级政府教育工作督导评估情况督导检查的通知》，于10月份组织有关人员分赴各省辖市，对督导评估工作进展情况进行了检查，发现大多数省辖市政府及教育行政部门都对这项工作高度重视，出台了具体的督导评估实施办法，并结合实际开展了各具特色的督导工作。如郑州市对县级政府教育工作督导评估组织严密，评估程序严格，操作规范，结果运用翔实充分；安阳市则先后突出了对“两基”巩固提高、教育经费投入、高中阶段建设、危房改造、职业教育与幼儿教育等重点内容的督导检查；焦作市制定了乡镇政府教育工作职责，对评估档案材料进行规范等，该市政府重视程度高，奖励力度大，工作成效显著：洛阳、三门峡等市则严格自查，注重整改落实，形成了自己的特色；商丘市积极学习和借鉴工作先进市的成功经验，使此项工作开展得有声有色。
据记者了解，各省辖市将督导评估结果纳入对县级政府主要领导干部政绩考核体系。每年的督导评估结果都报市委组织部备案，市政府以正式文件形式向各县(市、区)政府发布年度督导评估结果，有的市还通过媒体将各县(市、区)的得分情况向社会公布。一些市政府每年根据督导评估结果对工作先进的县级政府予以表彰奖励，如郑州、焦作、商丘市政府分别拨出专项经费100万元、60万元、30万元，设立了县级政府教育工作督导评估专项奖励资金。
县级政府教育工作督导评估在为教育追回巨额应拨资金的同时，也进一步促进了县级教育经费投入保障机制的健全和完善。据不完全统计，仅在2005年进行的督导评估中，郑州、安阳、商丘、平顶山、三门峡等5市的部分县(市、区)共为教育追补资金7746万 余元，有效缓解了教育经费短缺的状况。在督导评估的助推下，县级政府更加关注教育，大多数县(市、区)预算内生均公用经费能够按省定标准足额拨付，城市教育费附加做到足额征收并及时拨付教育部门使用，“两免一补”、危房改造、现代远程教育等一些专项经费得到了及时落实，农村教师的工资待遇普遍得到了提高，相当部分县(市、区)实现了城乡教师工资标准的统一。安阳市殷都区加大全区教育资源整合和危房改造力度，重点向农村学校倾斜，推动了全区城乡教育均衡程度的提高。焦作的沁阳市委、市政府专门召开教育工作研讨会，决定每年投人1000万元用于改善办学条件。洛阳的新安县从2006年起已全部免除义务教育阶段学生的杂费：栾川县投资7000万开工建设县职教中心，推动了县域教育协调发展。
郑州市政府教育督导室主任吴振兴在接受采访时说，教育督导工作已切实地从小打小闹中解放了出来，从理论到实践都有了一套完整规范的体系，已通过督导评估、信息反馈促进整改完善，对实施领域、决策领域产生了重大影响。
省政府教育督导团副总督学兼办公室主任吴廷伟告诉记者，看到县级政府教育工作督导评估制度一步步走向规范，推动着“以县为主”的农村义务教育管理体制不断得到完善，就好像看到了我们亲手栽下的果苗在不断地吸收养分、逐渐开花结果一样，感到无比欣慰和自豪。在短短两年的时间内，教育督导工作取得了可喜的成绩，以后还需加大教育督导的力度，改进方法，保障教育均衡、和谐、健康发展。
成效
自全省县级政府教育工作督导评估开展以来，各县级政府主要领导态度积极，主动到教育部门了解情况，解决教育的困难和问题，收到了显著成效。在县级政府的带动下，一些乡镇政府和乡镇企业也主动关注教育，促进了教育投入的大幅度增长和办学条件的进一步改善。2006年，各地市在加大督政力度的同时，也加大了督学力度，通过对规范中小学办学行为的专项督导检查，在教育均衡发展上取得了实质性进展，教师队伍进一步优化，基础教育呈现出和谐发展的良好态势。
郑州市开展的教育督导工作走在全省前列，是全省的一个缩影。通过了解郑州市在开展教育督导工作中取得的经验，我们可以对全省的教育督导工作所取得的成绩窥见一斑。为此，记者深入郑州所辖县(市、区)，历时一个月，进行了实地采访。
督导助推教育均衡
石晓敏于2006年8月底被调到新郑市龙湖镇任中心校校长。刚开始，他有点不情愿调动工作。他原在新郑市直中学当副校长，学校管理得心应手，而龙湖镇离家远，且中心校校长的责任重大，事务繁多，这让他感到棘手。但考虑若能把市直学校的一些相对先进的做法带到乡镇，将有助于教育均衡发展的大局，对自己也是一个挑战和锻炼。于是，他欣然领命，走马上任。
记者了解到，为保证教育督导的实效性，新郑市严格按照《实施方案》的标准，落实教育优先发展的战略，结合本地实际，制定了各种措施助推教育均衡发展。该市每年都会进行人事调整，或采取学校领导在城乡及城际间流动，或采取学校领导不动、教师流动的方法，按统一标准重新进行均衡分配。
石晓敏上任后，充分利用自己在市直中学的经验，对龙湖镇的相关学校进行了大刀阔斧的改革。新学年伊始，他把龙湖镇一初中和二初中的两个校长进行了位置互换，并严格按照教育局的规定对两所初中进行划片招生。为了缩小与城市学校的差距，石晓敏经常带领骨干教师去城市学校学习交流，参加集体教学研讨，观摩公开课、优质课等，吸取城市学校的先进经验，并在龙湖镇推广。渐渐地，乡镇教师的教学水平也有了长进，这就大大缩短了城乡教师之间的差距。再加上这两个学校的硬件设施，包括图书室、实验室都是市财政局和教育局按照一张图纸规划建设的，这就基本上消除了乡镇学生择校的可能。
据新郑市教体局主管督导工作的副局长柳广义讲，新郑市教体局领导对教育系统进行机构裁减，调整人员，把优秀的教师都放在教学第一线。市财政局和教体局除统一建设学校图书室、实验室外，还经常统一组织城市和农村教师参加培训。另外，还给偏远乡镇的教师每人每月50元的补贴。目前学校生均图书、仪器、建筑面积等全部达到河南省“普九”巩固提高标准，基本上消除了城乡之间、校际之间办学条件的差距。
记者还了解到，焦作市在县级督政的过程中，针对农村中小学普遍存在的教学设施和教师办公条件差、体音美器材不足、图书缺乏等问题，各县(市、区)积极采取措施，向农村学校倾斜，资金投入与以往相比均有大幅度提升，使农村学校办学条件得到进一步改善，教育均衡化水平正稳步提高。
省政府教育督导室副主任张青川告诉记者，通过督导评估，县级政府更加关注农村教育，努力增加对农村学校的投入，重视农村学校师资队伍建设，教育人事制度改革不断取得进展，使农村学校办学条件得到改善，师资力量进一步均衡。
督导助推乡镇政府全力 投入教育
2006年，是中牟县九龙镇二初中校长杨拴秀最高兴的一年。
2006年初，九龙镇政府投入165万元，为二中新建一座集教学、办公为一体的综合大楼。在新教学楼投入使用的同时，镇政府又投入35万元，购置了1200套钢术桌凳、教师办公桌椅、图书、仪器等设施。之后又投入7万余元，为二中添置了无塔供水设备：投入10万元用来硬化、美化校园6682平方米。
杨拴秀在接受记者采访时说，自开展县级政府教育工作督导后，学校发生了翻天覆地的变化：年久失修、逢雨便漏的教学楼不见了，取而代之的是一座建筑面积为2872平方米的漂亮大楼：污水遍地的现象不见了。取而代之的是绿色的草坪和干净的校园。孩子们在漂亮的校园里蹦啊、跳啊，那高兴劲儿就甭提了。他还说，看着孩子们欢喜的小脸，他心里乐开了花。
随着近年来招商引资力度的加大，九龙镇的经济飞速发展。镇党委书记段长青和镇长张会川把优先发展教育的战略决策列入政府工作的重要议程，对教育的投入逐年增加：2005年对全镇教育总投入335.45万元，2006年对教育总投入361.5万元。如今九龙镇各学校的硬件建设均达到省级一类标准，每个中小学校园都是三季有花，四季长青。
在采访过程中，记者了解到省内其他县(市、区)在县级政府教育工作的助推下，也都倾全力投入教育。登封市徐庄乡政府每年仅对教师培训的投入就有30多万元，2006年乡财政还拨款400多万元，修建了一栋7层教学楼。据乡长宋剑讲，后期课桌凳的配备估计还需50万元，这都在乡政府的预算之内。
中牟县政府教育督导室主任吴承 耀讲，中牟县政府督导室在加大督政力度的同时，还制定了县级政府对乡镇政府教育工作督导评估制度，出台了《中牟县乡镇政府教育工作督导评估方案》，同时，县政府每年设立评估奖励基金5万元，用于表彰基础教育搞得好的乡镇，增强了乡镇政府对教育的关注程度，促进了教育的和谐发展。
督导助推师资建设进一步优化
“早些年，我们乡的教师认为参加培训、进修既耽误时间，又得贴钱，所以他们都不愿参加。那时每逢乡镇组织教师培训，我都得跑到教师家里做工作，三番五次、苦口婆心地讲解，即便如此，参加培训的教师仍占少数。自从县级政府教育督导工作开展后，情况就大不一样了，教师都争着报名参加培训、进修，他们已经意识到了培训、进修对教育教学的重要性。况且县财政和乡镇又愿为他们出资，他们不用掏一分钱……”说这话的，是登封市徐庄乡中心校的师训专干冯建仁。
徐庄乡现有一线教师270人，2005年取得专科学历的23人、本科学历的4人。2006年进修专科的7人，进修本科的13人，新报名进修专科的19人，小学骨干教师培训10人，计算机培训46人，岗位培训20人，参加新课程培训的55人。据徐庄乡乡长宋剑介绍，徐庄乡政府积极配合登封市政府教育督导，不仅增加教育投入，还不断加大教师培训、进修力度，更新教师观念，除对所有参加培训、进修的教师报销一切费用外，还进行补助、奖励，大大提高了教师的积极性。
据登封市督导室主任赵雪玲介绍，登封市把2006年定为“教育建设年”，启动了“教育硬件建设”“教师奖励激励”“教师素质提升”“教育教学名师”四大工程，大手笔、大动作对教育增加投入。市、乡两级政府共投入1.9亿元资金改善办学条件。此外，市财政每年专门拿出200万元，各乡镇根据各自财力，每年分别拿出10万30万元，用于全市及乡镇教师的奖励和培训。这样全市每年用于教师奖励、培训的资金达500万元以上。2006年教师节，市政府又投入100万元用于全市在职教师的健康检查。这样大规模的教育投入，在登封历史上可以说是前所未有的，是大步跨越式的，也是备受全市人民称赞的。
记者从商丘市政府督导室了解到，商丘在县级政府教育督导中不断加强教师队伍建设，师资水平显著提高。大部分县(市、区)组织实施了中小学教师“百千万”工程和农村教师素质提高工程。小学教师学历合格率达到100％，高学历率达到30％以上，初中教师学历合格率在95％左右，高学历率达到20％以上，教师队伍的整体素质进一步提高。
商丘市人民政府副市长、市总督学李英杰在商丘市县级政府工作总结会上说，该市在2006年县级政府教育督导评估中，严格按照《实施方案》的标准，依据《指标体系》和县级政府年度教育工作计划，注重对教师队伍的培训和优化，使全市教育事业发展迈上了新的台阶。
反思
在近两年的督导评估过程中，我们看到了全省教育的改革发展，这让所有关心教育的人感到欣慰。同时我们也发现了一些问题，尤其是农村教育发展中的问题，值得所有关心教育的人深思和关注。
我们希望基础教育改革发展的过程能一帆风顺，然而教育改革发展过程如同社会的每一次变革一样是曲折的。毕竟，教育改革发展并非单纯的教育问题。正如中央教科所副所长田慧生所说，教育的问题在很大程度上是由社会的综合因素造成的。尽管如此，我们还是应该把这些问题提出来，希望在以后的教育督导中能引起重视，从而加快教育改革发展的步伐。
加大农村教育投入：教育均衡的必经之路
新《义务教育法》对教育经费进行了明确规定，从法律上保证了教育经费的及时足额拨付。记者在采访中了解到，各级政府都高度重视教育，切实把教育放在优先发展的地位，对教育投入都基本上实现了“三个增长”，确保了学校的正常运转、校舍安全及教职3252资按时足额发放。然而，随着社会的飞速发展，学校所需的运作成本(办公费、水电费、燃料费等)也在加大，尤其是在全部免收学生的学杂费之后，许多农村学校显得经费紧张。
经济条件薄弱的地区，特别是贫困山区的中小学校长经常面临这样的困惑：由于物价上调，各种成本大幅度上涨，学校除了支出正常的办公费、水电费之外，还要支付燃煤费、差旅费、日常维修费等，而一些学校的经费却不足以维持正常的运转。他们希望，政府能加大农村教育投入，同时还应该保证经费的落实到位。
经济条件相对较好的农村学校在为信息化教学设备的欠缺而苦恼。他们说，学校的绝大部分计算机都处于瘫痪状态，根本无法开机，已失去了维修的价值。这是制约新课改在农村推进的一个重要因素，也是影响教育均衡发展的关键。他们希望政府在加大农村教育投入的同时，要注重对信息化教学设备的配置和对教师进行新课程培训，以推进新课改的顺利进行，加快教育均衡发展的步伐。
据登封市徐庄乡乡长宋剑讲，乡镇政府在改善农村办学条件上尽了最大的努力，缩小了城乡中小学校间的差距，但是他们的力量是有限的，希望上级政府能够加大对农村尤其是贫困山区的教育投入，让那里的孩子享受到和城市孩子一样的教育。
郑州市政府教育督导室主任吴振兴告诉记者，农村和城市的义务教育还存在一定的差别，主要表现在办学条件和教学质量上。一些农村学校的实验室相对简陋，图书陈旧、复本多，运动场地、基础设施都相对落后，跟不上基础教育改革发展的步伐。同时，幼儿教育、职业教育和成人教育则相对薄弱，以后发展的空间还很大。他认为，教育均衡不仅仅指义务教育阶段教育的均衡，而是各级各类教育的大均衡，希望政府加大对薄弱教育的投入。
新郑市教体局副局长柳广义说，中国的教育投入在最近几年中，增长比较快。但是仍不能满足广大民众对教育的需求，尤其是农村的教育投入。教育改革发展需要政府各职能部门和社会各界共同努力，这样才能更好地加速其发展。
有关专家指出，要在国家宏观教育政策中突出农村教育的地位。加大中央和省级财政对农村教育投入的转移支付力度，正视农村教育发展所面临的诸多难题，在教育资源配置和教育投入上向农村倾斜，加快农村教育发展速度，确保城乡教育的均衡发展。
教师老龄化：制约农村教育发展的瓶颈
记者在采访过程中了解到，农村小学普遍存在年龄较大的教师“坚守岗位”，师资队伍青黄不接的问题，形成了一种“爷爷奶奶教小学”的怪现象，教师老龄化已经成为制约农村教育发展的瓶颈。
据统计，新郑市龙湖镇共有小学教师211人，平均年龄43.6岁，50岁以上的教师有71人，占33.65％。
新郑市龙湖镇中心校校长石晓敏告诉记者，上世纪90年代一大批民办教师转为公办教师，许多年龄在50岁以上，由于对教师编制限制太死，年轻同志根本进不来，这是造成此现象的一个重要原因。一旦有教师生病，学校的正常教学秩序就难以维持。
荥阳市乔楼镇镇长徐建慈说，农村小学教师老龄化，对农村教育的发展影响很大：一是教师年龄偏大，体力、精力不济，工作创新性不够；二是一些年龄偏大的教师的教育理念落后，知识结构老化，教学能力、水平难以提高，参与教学改革的积极性不高，致使当前正在推行的新课改举步维艰。
新郑市教体局副局长柳广义说，新郑市针对农村教师老龄化的特点，及时对他们进行调配，2007年要安排20-30名年轻的小学教师，充实到农村教师队伍中。教育相关部门应该尽早采取措施，或者让工龄超过35年的老教师提前退休，或者对病退放宽政策。总之，教师老龄化的问题必须尽早解决。
有关教育专家呼吁，要解决上述问题，各级政府和教育行政部门必须采取有力措施。一是要调整教育投入比例，加大对农村教育的投入，逐步改善农村学校的办学条件，提高农村教师的工资、福利待遇，缩小城乡教育差距，使农村青年教师安心从教，遏制农村青年教师外流。二是每年有计划选拔一批师范类大学毕业生到农村学校任教，为农村教师队伍补充新鲜血液。三是制定相关政策，鼓励城区优秀青年教师到农村支教或任教。四是改革教师内退制度。
反思的价值，更多的不在现在，而在未来。据了解，党和政府一直都在为教育的事情努力，最近刚通过的《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》指出，坚持新增教育经费和公共教育资源向农村、中西部地区、贫困地区倾斜，逐步缩小城乡、区域教育发展差距，加强教师队伍建设，完善现代教师管理制度，推动公共教育协调发展。尽管教育改革发展的道路是坎坷的，但是听到这样令人欣慰的消息，每一个关心教育的人都有理由相信，在政府及教育相关职能部门的努力下，不久的将来，教育和谐发展的宏伟蓝图一定会成为现实。
(责编 涵 冰)
现场
荥阳，一座地处中原腹地的小城，2800多年前，郑国建都于此，开疆拓土，称雄中原。如今，这里是一个教育强市。国家规定从2007年对农村义务教育阶段学生全部免收学杂费、书作费，该市2006年拿出2000万元，提前一年实现了这个目标，在郑州乃至全省迈出了跨越性的一步。该市学校类别齐全，有普通高中7所，初中28所，小学95所，特殊教育学校1所，职业学校7所。近3年来，6－12周岁适龄儿童入学率均达到100％，13-15周岁适龄少年入学率均在96.17％以上，高招成绩实现连年突破……借荥阳人杰地灵之气，2006年11月16日，第二次全省县级政府教育工作督导评估现场会在这里隆重开幕。
荥阳市督导评估现场会：典型引路
2006年11月16日上午，冬日的阳光暖暖的，柔柔的，洒了一地。整个荥阳小小的、静静的世界里，镀满了耀眼的金光，绚烂辉煌。
这天，省教育厅副厅长孙洪臣和来自全省18个省辖市的教育督导工作负责人及郑州市所辖县(市、区)主管教育的副县(市、区)长齐聚荥阳，共高教育督导大计。孙洪臣指出，搞好县级政府教育的督导评估工作，对于提高县级政府对教育工作的认识，落实教育优先发展的战略地位，推动县域内义务教育的均衡发展及各类教育的持续健康协调发展，具有重要的现实意义。各地要相互交流成功做法，不断改进、完善我省的县级政府教育工作督导评估制度，使我省的教育督导工作，尤其是县级政府教育工作督导评估能够健康开展、稳步推进。
现场会由听取县级政府主要领导汇报、分管领导现场答辩、乡镇和学校抽查验证、档案资料查阅、评估分析汇总、评估结果确定和反馈等环节组成。荥阳市副市长刘月楼在对随机抽取的两个问题作答后，又从12个乡镇里随机抽到了乔楼镇和贾峪镇。由郑州市有关职能部门负责人及教育专家组成的约30人的督导评估团分赴这两个乡镇进行现场检查、评估。评估的内容包括领导职责、教育改革与发展、经费投入与管理、办学条件、教师队伍建设和教育管理6个一级指标、30个二级指标，设置总分500分，并按分值设立优秀、合格、不合格三个等次。最终综合性督导评估结果列入县级政府主要领导和分管领导政绩考核的重要内容，并作为有关项目立项、专项拨款、表彰奖励和责任追究等方面的重要依据。
两天的督导评估结束后，评估结果在18日上午向荥阳市政府进行正式反馈。郑州市人民政府副市长、郑州市人民政府教育督导室总督学龚立群在肯定了荥阳市政府对教育工作的高度重视和取得的显著成绩后，也指出了农村办学条件还需进一步改善的事实，并提出了整改建议。
记者从督导会上获悉，荥阳市财政2006年还拿出了500万元作为小学、初中和高中的生均公用经费：安排专项资金60万元，全部消除了D级危房：投资200万元建成了荥阳教育网，14所学校建有校园网；全市中小学教学仪器，体育、音乐、美术、电教、劳技等器材配备和实验室建设，全部达到了省定“普九”巩固提高标准。
郑州市政府教育督导室主任吴振兴告诉记者，如果说2005年对新郑教育工作的督导评估是对督导工作的全面推进的话，那么2006年对荥阳教育工作的督导评估则是对督导工作的纵深推进，教育督导工作的发展完善过程可以让我们看到教育改革的发展完善过程。教育的改革和发展需要教育督导的监督，推动其不断加大前进的步伐。
省辖市督导交流：经验推广
在郑州市督导评估团赴荥阳的两个乡镇检查工作期间，18个省辖市的督导室负责人对教育督导评估工作的进展情况进行了座谈、交流。在交流过程中记者了解到，为全面促进县级政府教育工作督导评估制度的稳步实施，2006年8月，省政府教育督导团下发了《关于开展县级政府教育工作督导评估情况督导检查的通知》，于10月份组织有关人员分赴各省辖市，对督导评估工作进展情况进行了检查，发现大多数省辖市政府及教育行政部门都对这项工作高度重视，出台了具体的督导评估实施办法，并结合实际开展了各具特色的督导工作。如郑州市对县级政府教育工作督导评估组织严密，评估程序严格，操作规范，结果运用翔实充分；安阳市则先后突出了对“两基”巩固提高、教育经费投入、高中阶段建设、危房改造、职业教育与幼儿教育等重点内容的督导检查；焦作市制定了乡镇政府教育工作职责，对评估档案材料进行规范等，该市政府重视程度高，奖励力度大，工作成效显著：洛阳、三门峡等市则严格自查，注重整改落实，形成了自己的特色；商丘市积极学习和借鉴工作先进市的成功经验，使此项工作开展得有声有色。
据记者了解，各省辖市将督导评估结果纳入对县级政府主要领导干部政绩考核体系。每年的督导评估结果都报市委组织部备案，市政府以正式文件形式向各县(市、区)政府发布年度督导评估结果，有的市还通过媒体将各县(市、区)的得分情况向社会公布。一些市政府每年根据督导评估结果对工作先进的县级政府予以表彰奖励，如郑州、焦作、商丘市政府分别拨出专项经费100万元、60万元、30万元，设立了县级政府教育工作督导评估专项奖励资金。
县级政府教育工作督导评估在为教育追回巨额应拨资金的同时，也进一步促进了县级教育经费投入保障机制的健全和完善。据不完全统计，仅在2005年进行的督导评估中，郑州、安阳、商丘、平顶山、三门峡等5市的部分县(市、区)共为教育追补资金7746万 余元，有效缓解了教育经费短缺的状况。在督导评估的助推下，县级政府更加关注教育，大多数县(市、区)预算内生均公用经费能够按省定标准足额拨付，城市教育费附加做到足额征收并及时拨付教育部门使用，“两免一补”、危房改造、现代远程教育等一些专项经费得到了及时落实，农村教师的工资待遇普遍得到了提高，相当部分县(市、区)实现了城乡教师工资标准的统一。安阳市殷都区加大全区教育资源整合和危房改造力度，重点向农村学校倾斜，推动了全区城乡教育均衡程度的提高。焦作的沁阳市委、市政府专门召开教育工作研讨会，决定每年投人1000万元用于改善办学条件。洛阳的新安县从2006年起已全部免除义务教育阶段学生的杂费：栾川县投资7000万开工建设县职教中心，推动了县域教育协调发展。
郑州市政府教育督导室主任吴振兴在接受采访时说，教育督导工作已切实地从小打小闹中解放了出来，从理论到实践都有了一套完整规范的体系，已通过督导评估、信息反馈促进整改完善，对实施领域、决策领域产生了重大影响。
省政府教育督导团副总督学兼办公室主任吴廷伟告诉记者，看到县级政府教育工作督导评估制度一步步走向规范，推动着“以县为主”的农村义务教育管理体制不断得到完善，就好像看到了我们亲手栽下的果苗在不断地吸收养分、逐渐开花结果一样，感到无比欣慰和自豪。在短短两年的时间内，教育督导工作取得了可喜的成绩，以后还需加大教育督导的力度，改进方法，保障教育均衡、和谐、健康发展。
成效
自全省县级政府教育工作督导评估开展以来，各县级政府主要领导态度积极，主动到教育部门了解情况，解决教育的困难和问题，收到了显著成效。在县级政府的带动下，一些乡镇政府和乡镇企业也主动关注教育，促进了教育投入的大幅度增长和办学条件的进一步改善。2006年，各地市在加大督政力度的同时，也加大了督学力度，通过对规范中小学办学行为的专项督导检查，在教育均衡发展上取得了实质性进展，教师队伍进一步优化，基础教育呈现出和谐发展的良好态势。
郑州市开展的教育督导工作走在全省前列，是全省的一个缩影。通过了解郑州市在开展教育督导工作中取得的经验，我们可以对全省的教育督导工作所取得的成绩窥见一斑。为此，记者深入郑州所辖县(市、区)，历时一个月，进行了实地采访。
督导助推教育均衡
石晓敏于2006年8月底被调到新郑市龙湖镇任中心校校长。刚开始，他有点不情愿调动工作。他原在新郑市直中学当副校长，学校管理得心应手，而龙湖镇离家远，且中心校校长的责任重大，事务繁多，这让他感到棘手。但考虑若能把市直学校的一些相对先进的做法带到乡镇，将有助于教育均衡发展的大局，对自己也是一个挑战和锻炼。于是，他欣然领命，走马上任。
记者了解到，为保证教育督导的实效性，新郑市严格按照《实施方案》的标准，落实教育优先发展的战略，结合本地实际，制定了各种措施助推教育均衡发展。该市每年都会进行人事调整，或采取学校领导在城乡及城际间流动，或采取学校领导不动、教师流动的方法，按统一标准重新进行均衡分配。
石晓敏上任后，充分利用自己在市直中学的经验，对龙湖镇的相关学校进行了大刀阔斧的改革。新学年伊始，他把龙湖镇一初中和二初中的两个校长进行了位置互换，并严格按照教育局的规定对两所初中进行划片招生。为了缩小与城市学校的差距，石晓敏经常带领骨干教师去城市学校学习交流，参加集体教学研讨，观摩公开课、优质课等，吸取城市学校的先进经验，并在龙湖镇推广。渐渐地，乡镇教师的教学水平也有了长进，这就大大缩短了城乡教师之间的差距。再加上这两个学校的硬件设施，包括图书室、实验室都是市财政局和教育局按照一张图纸规划建设的，这就基本上消除了乡镇学生择校的可能。
据新郑市教体局主管督导工作的副局长柳广义讲，新郑市教体局领导对教育系统进行机构裁减，调整人员，把优秀的教师都放在教学第一线。市财政局和教体局除统一建设学校图书室、实验室外，还经常统一组织城市和农村教师参加培训。另外，还给偏远乡镇的教师每人每月50元的补贴。目前学校生均图书、仪器、建筑面积等全部达到河南省“普九”巩固提高标准，基本上消除了城乡之间、校际之间办学条件的差距。
记者还了解到，焦作市在县级督政的过程中，针对农村中小学普遍存在的教学设施和教师办公条件差、体音美器材不足、图书缺乏等问题，各县(市、区)积极采取措施，向农村学校倾斜，资金投入与以往相比均有大幅度提升，使农村学校办学条件得到进一步改善，教育均衡化水平正稳步提高。
省政府教育督导室副主任张青川告诉记者，通过督导评估，县级政府更加关注农村教育，努力增加对农村学校的投入，重视农村学校师资队伍建设，教育人事制度改革不断取得进展，使农村学校办学条件得到改善，师资力量进一步均衡。
督导助推乡镇政府全力 投入教育
2006年，是中牟县九龙镇二初中校长杨拴秀最高兴的一年。
2006年初，九龙镇政府投入165万元，为二中新建一座集教学、办公为一体的综合大楼。在新教学楼投入使用的同时，镇政府又投入35万元，购置了1200套钢术桌凳、教师办公桌椅、图书、仪器等设施。之后又投入7万余元，为二中添置了无塔供水设备：投入10万元用来硬化、美化校园6682平方米。
杨拴秀在接受记者采访时说，自开展县级政府教育工作督导后，学校发生了翻天覆地的变化：年久失修、逢雨便漏的教学楼不见了，取而代之的是一座建筑面积为2872平方米的漂亮大楼：污水遍地的现象不见了。取而代之的是绿色的草坪和干净的校园。孩子们在漂亮的校园里蹦啊、跳啊，那高兴劲儿就甭提了。他还说，看着孩子们欢喜的小脸，他心里乐开了花。
随着近年来招商引资力度的加大，九龙镇的经济飞速发展。镇党委书记段长青和镇长张会川把优先发展教育的战略决策列入政府工作的重要议程，对教育的投入逐年增加：2005年对全镇教育总投入335.45万元，2006年对教育总投入361.5万元。如今九龙镇各学校的硬件建设均达到省级一类标准，每个中小学校园都是三季有花，四季长青。
在采访过程中，记者了解到省内其他县(市、区)在县级政府教育工作的助推下，也都倾全力投入教育。登封市徐庄乡政府每年仅对教师培训的投入就有30多万元，2006年乡财政还拨款400多万元，修建了一栋7层教学楼。据乡长宋剑讲，后期课桌凳的配备估计还需50万元，这都在乡政府的预算之内。
中牟县政府教育督导室主任吴承 耀讲，中牟县政府督导室在加大督政力度的同时，还制定了县级政府对乡镇政府教育工作督导评估制度，出台了《中牟县乡镇政府教育工作督导评估方案》，同时，县政府每年设立评估奖励基金5万元，用于表彰基础教育搞得好的乡镇，增强了乡镇政府对教育的关注程度，促进了教育的和谐发展。
督导助推师资建设进一步优化
“早些年，我们乡的教师认为参加培训、进修既耽误时间，又得贴钱，所以他们都不愿参加。那时每逢乡镇组织教师培训，我都得跑到教师家里做工作，三番五次、苦口婆心地讲解，即便如此，参加培训的教师仍占少数。自从县级政府教育督导工作开展后，情况就大不一样了，教师都争着报名参加培训、进修，他们已经意识到了培训、进修对教育教学的重要性。况且县财政和乡镇又愿为他们出资，他们不用掏一分钱……”说这话的，是登封市徐庄乡中心校的师训专干冯建仁。
徐庄乡现有一线教师270人，2005年取得专科学历的23人、本科学历的4人。2006年进修专科的7人，进修本科的13人，新报名进修专科的19人，小学骨干教师培训10人，计算机培训46人，岗位培训20人，参加新课程培训的55人。据徐庄乡乡长宋剑介绍，徐庄乡政府积极配合登封市政府教育督导，不仅增加教育投入，还不断加大教师培训、进修力度，更新教师观念，除对所有参加培训、进修的教师报销一切费用外，还进行补助、奖励，大大提高了教师的积极性。
据登封市督导室主任赵雪玲介绍，登封市把2006年定为“教育建设年”，启动了“教育硬件建设”“教师奖励激励”“教师素质提升”“教育教学名师”四大工程，大手笔、大动作对教育增加投入。市、乡两级政府共投入1.9亿元资金改善办学条件。此外，市财政每年专门拿出200万元，各乡镇根据各自财力，每年分别拿出10万30万元，用于全市及乡镇教师的奖励和培训。这样全市每年用于教师奖励、培训的资金达500万元以上。2006年教师节，市政府又投入100万元用于全市在职教师的健康检查。这样大规模的教育投入，在登封历史上可以说是前所未有的，是大步跨越式的，也是备受全市人民称赞的。
记者从商丘市政府督导室了解到，商丘在县级政府教育督导中不断加强教师队伍建设，师资水平显著提高。大部分县(市、区)组织实施了中小学教师“百千万”工程和农村教师素质提高工程。小学教师学历合格率达到100％，高学历率达到30％以上，初中教师学历合格率在95％左右，高学历率达到20％以上，教师队伍的整体素质进一步提高。
商丘市人民政府副市长、市总督学李英杰在商丘市县级政府工作总结会上说，该市在2006年县级政府教育督导评估中，严格按照《实施方案》的标准，依据《指标体系》和县级政府年度教育工作计划，注重对教师队伍的培训和优化，使全市教育事业发展迈上了新的台阶。
反思
在近两年的督导评估过程中，我们看到了全省教育的改革发展，这让所有关心教育的人感到欣慰。同时我们也发现了一些问题，尤其是农村教育发展中的问题，值得所有关心教育的人深思和关注。
我们希望基础教育改革发展的过程能一帆风顺，然而教育改革发展过程如同社会的每一次变革一样是曲折的。毕竟，教育改革发展并非单纯的教育问题。正如中央教科所副所长田慧生所说，教育的问题在很大程度上是由社会的综合因素造成的。尽管如此，我们还是应该把这些问题提出来，希望在以后的教育督导中能引起重视，从而加快教育改革发展的步伐。
加大农村教育投入：教育均衡的必经之路
新《义务教育法》对教育经费进行了明确规定，从法律上保证了教育经费的及时足额拨付。记者在采访中了解到，各级政府都高度重视教育，切实把教育放在优先发展的地位，对教育投入都基本上实现了“三个增长”，确保了学校的正常运转、校舍安全及教职3252资按时足额发放。然而，随着社会的飞速发展，学校所需的运作成本(办公费、水电费、燃料费等)也在加大，尤其是在全部免收学生的学杂费之后，许多农村学校显得经费紧张。
经济条件薄弱的地区，特别是贫困山区的中小学校长经常面临这样的困惑：由于物价上调，各种成本大幅度上涨，学校除了支出正常的办公费、水电费之外，还要支付燃煤费、差旅费、日常维修费等，而一些学校的经费却不足以维持正常的运转。他们希望，政府能加大农村教育投入，同时还应该保证经费的落实到位。
经济条件相对较好的农村学校在为信息化教学设备的欠缺而苦恼。他们说，学校的绝大部分计算机都处于瘫痪状态，根本无法开机，已失去了维修的价值。这是制约新课改在农村推进的一个重要因素，也是影响教育均衡发展的关键。他们希望政府在加大农村教育投入的同时，要注重对信息化教学设备的配置和对教师进行新课程培训，以推进新课改的顺利进行，加快教育均衡发展的步伐。
据登封市徐庄乡乡长宋剑讲，乡镇政府在改善农村办学条件上尽了最大的努力，缩小了城乡中小学校间的差距，但是他们的力量是有限的，希望上级政府能够加大对农村尤其是贫困山区的教育投入，让那里的孩子享受到和城市孩子一样的教育。
郑州市政府教育督导室主任吴振兴告诉记者，农村和城市的义务教育还存在一定的差别，主要表现在办学条件和教学质量上。一些农村学校的实验室相对简陋，图书陈旧、复本多，运动场地、基础设施都相对落后，跟不上基础教育改革发展的步伐。同时，幼儿教育、职业教育和成人教育则相对薄弱，以后发展的空间还很大。他认为，教育均衡不仅仅指义务教育阶段教育的均衡，而是各级各类教育的大均衡，希望政府加大对薄弱教育的投入。
新郑市教体局副局长柳广义说，中国的教育投入在最近几年中，增长比较快。但是仍不能满足广大民众对教育的需求，尤其是农村的教育投入。教育改革发展需要政府各职能部门和社会各界共同努力，这样才能更好地加速其发展。
有关专家指出，要在国家宏观教育政策中突出农村教育的地位。加大中央和省级财政对农村教育投入的转移支付力度，正视农村教育发展所面临的诸多难题，在教育资源配置和教育投入上向农村倾斜，加快农村教育发展速度，确保城乡教育的均衡发展。
教师老龄化：制约农村教育发展的瓶颈
记者在采访过程中了解到，农村小学普遍存在年龄较大的教师“坚守岗位”，师资队伍青黄不接的问题，形成了一种“爷爷奶奶教小学”的怪现象，教师老龄化已经成为制约农村教育发展的瓶颈。
据统计，新郑市龙湖镇共有小学教师211人，平均年龄43.6岁，50岁以上的教师有71人，占33.65％。
新郑市龙湖镇中心校校长石晓敏告诉记者，上世纪90年代一大批民办教师转为公办教师，许多年龄在50岁以上，由于对教师编制限制太死，年轻同志根本进不来，这是造成此现象的一个重要原因。一旦有教师生病，学校的正常教学秩序就难以维持。
荥阳市乔楼镇镇长徐建慈说，农村小学教师老龄化，对农村教育的发展影响很大：一是教师年龄偏大，体力、精力不济，工作创新性不够；二是一些年龄偏大的教师的教育理念落后，知识结构老化，教学能力、水平难以提高，参与教学改革的积极性不高，致使当前正在推行的新课改举步维艰。
新郑市教体局副局长柳广义说，新郑市针对农村教师老龄化的特点，及时对他们进行调配，2007年要安排20-30名年轻的小学教师，充实到农村教师队伍中。教育相关部门应该尽早采取措施，或者让工龄超过35年的老教师提前退休，或者对病退放宽政策。总之，教师老龄化的问题必须尽早解决。
有关教育专家呼吁，要解决上述问题，各级政府和教育行政部门必须采取有力措施。一是要调整教育投入比例，加大对农村教育的投入，逐步改善农村学校的办学条件，提高农村教师的工资、福利待遇，缩小城乡教育差距，使农村青年教师安心从教，遏制农村青年教师外流。二是每年有计划选拔一批师范类大学毕业生到农村学校任教，为农村教师队伍补充新鲜血液。三是制定相关政策，鼓励城区优秀青年教师到农村支教或任教。四是改革教师内退制度。
反思的价值，更多的不在现在，而在未来。据了解，党和政府一直都在为教育的事情努力，最近刚通过的《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》指出，坚持新增教育经费和公共教育资源向农村、中西部地区、贫困地区倾斜，逐步缩小城乡、区域教育发展差距，加强教师队伍建设，完善现代教师管理制度，推动公共教育协调发展。尽管教育改革发展的道路是坎坷的，但是听到这样令人欣慰的消息，每一个关心教育的人都有理由相信，在政府及教育相关职能部门的努力下，不久的将来，教育和谐发展的宏伟蓝图一定会成为现实。
(责编 涵 冰)