近年来 ,我国农民收入增长速度减缓 ,城乡居民收入差距重新拉大 ,已经成为影响经济发展和社会安定的重大隐患。随着农产品供应过剩同时国内市场逐步对外开放 ,原有的政策手段更加显得力不从心。在这种背景下 ,我国政府提出了农业生产结构战略性调整的重大目标。本文试图指出 ,农业生产结构的调整是过去 2 0多年农业和农村经济发展的重要因素之一 ,但国民收入初次分配格局和农业劳动者人数才是决定农民人均收入的根本问题。随着人民生活的不断改善 ,恩格尔系数不断下降 ,全社会食品支出中加工和流通部门得到的份额不断增长 ,初级产品生产者获得的份额必然加速减少。如果农业劳动者所占就业总人口的比重不能相应下降 ,农民收入相对减少的局面就无法改变。因此 ,整个国民经济结构的战略性调整 ,通过大力发展劳动力密集型加工业 ,为农村劳动力转移提供现实可能性 ,同时加强教育与培训 ,帮助农民抓住以致创造非农就业机会 ,应当是今后发展经济的中心任务之一。