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摘 要：当前我国经济进入新时代，国家大力发展建设新农村。水利基础设施建设作为农村发展中重要的一个部分，必须引起关注。目前，我国水利基础设施由国家政府发起并管理，并不能跟不上农村农业的发展需要，多出现供给跟不上，管理效率低等问题。这一情况不仅制约农业发展需要，也给政府当地财政也造成了较大压力。本文先分析目前农村水利设施的现状，再结合PPP模式的优点给出基于PPP模式的农村水利设施建设建议。
关键词：PPP模式；基础设施建设；可行性建议
政府部门作为水利设施建设的主要承担部门，一直将维护和管理放在第一位，但随着农村建设与发展的不断推进，对于农村地区的水利建设的标准不断提高，以政府为主导建设团队逐渐出现跟不上建设要求的状况，资金投入不足，难以及时准确对现有设施进行修缮和管理。而当前PPP模式优势突出，在我国多领域发挥效果显著，因此，结合现有农村水利设施建设情况并分析PPP模式的应用场景，以求有效管理农村水利基础设施建设，保证农村农业有序发展，显得尤为重要。
1.PPP模式的概述
实行PPP模式是指为了提供公共基础建设及服务，签订特许权协议，通过确立伙伴式合作关系明确双方权责范围，确保项目的顺利实施。PPP模式的核心优势是权利义务，责任利益公共承担，这种模式不仅缓解了政府对于公共设施建设财政上的压力，也降低了社会资本在投入使用中的风险，帮助政府转变职能，提高管理效力，更好的服务于农民。因此，即使我国相较于其他国家起步较晚，但仍然在市政、交通、城镇综合开发、生态环保、旅游、科技等多个领域开展项目合作，仅2018年4月，就实现4，956.2亿元成交额，环比增长51.49%，其中有10个省成交额突破100亿。在农村水利设施建设中，PPP模式也有其可利用性。
2.水利基础设施建设发展现状
2.1水利设施设计建设不成体系
目前的水利设施建设存在的问题有：（1）布局不合理，没有长久规划。无法将及土地资源，工程特点及建设技术相结合，施工前期对场地考察不全面，更多的是完成项目的建设，关注数量和进度，而忽略了设施的实用性，长期有效性，地域规划性。（2）工程设计及质量存在问题。农村水利设施的建设缺乏专业的技术人员作把控，在建设过程中不严谨，存在安全问题。
2.2财政投入少，供给不足
据数据统计，改革开放以来，财政在农田生产过程中的投资整体保持上升趋势，同时增加的还有农村业水利基礎设施建设资金。但是，从占比上讲，农村建设投资只占总投资的一小部分，仅仅从水利建设角度，更多的投入偏向于大型水利工程，农田部分资金匮乏，以前的老旧设施难以得到维护，有些甚至已经到使用期限，工作效率很低，直接影响农工业生产。另外，由于水利工程通常需要跨领域实施，村镇级别区域经济水平有限，没有资金完成建设与管理，地方政府捉襟见肘，即使能够投入，在后期也习惯于依赖未确定的社会资本投入，这严重影响了农村水利设施建设，进而影响农业生产。
2.3管理不到位，资源率低
近年来，我国农民的整体收入不断增加，经济条件及个人经济意识不断增强，与此同时，对于环境和集体的关注却依然滞后，于是对已有公共水利基础设施的利用偏向个人利益最大化，时常发生破坏设施，污染环境等问题，再加上管理及责任并不明确，使得原本就脆弱的水利设施更加供不应求，农业灌溉得不到保障，经济发展受到制约。
2.4水利设施产权分配不明确
目前我国进一步加大水利基础设施建设的改革，但是很多地区仅仅停留在建设和管理层面的改革，没有深入到经济层面，因此，即使部分地区实现了承包制，也并没有合理健全的制度保障产权的落实归属，一些农村地区产权制度改革中只是采取了简单承包的方法。这种权利的划分，并没有实现真正全责分离，水利设施建设纠纷仍频出。
3.PPP模式在水利设施建设中运用的可行性基础
3.1PPP模式的优点
（1）减轻财政负担。协议合作式不仅规定了合作事项，也明确权责及利益分配，使得所有项目的合作都需经双方共同探讨，在工程开展初期，投入资本的社会企业将安排更专业的技术人员对项目做综合评估，给出最有效的施工方案，保证水利基础设施建设最惠民、最合理。并且研究表明，PPP模式将有效控制建设成本（节约17%）同时缩短工期。
（2）转换政府职能。PPP模式将传统建立在政府职能基础上的建设工作剥离出来分给合作企业，如此，政府从原来的提供公共服务设施的角色转变为基础设施建设的监督管理者，全面保证了施工质量及设计方面的合理性。
（3）将使得投资主体更多元。利用私营部门来提供资产和服务能为政府部门提供更多的资金和技能，促进了投融资体制改革。同时，私营部门参与项目还能推动在项目设计、施工、设施管理过程等方面的革新，提高办事效率，传播最佳管理理念和经验。
（4）政府企业之间相互派配合，各自发挥优势以补己之短，为形成长期合作打下基础，以最合理的形式完成项目目标搭建，实现收益，为社会做出贡献。
3.2PPP模式发展迅速，体系成熟，国家大力支持
PPP模式在我国发展迅速，其多样的融资及职责模式，覆盖了多领域公共设施及服务，特别是市政，科技方面的成功充分说明了其优势，国家先后印发的《关于报送推广PPP模式成效明显市县名单的通知》、《财政部政府和社会资本合作（PPP）专家库管理办法》等政策，鼓励社会资本积极投入公共设施建设，推动PPP模式体制改革。
4.PPP模式在水利工程运用的建议
4.1建立完整的政策制度体系
政策的完善不仅明确了PPP模式的发展方向，还关系到其运用风险。只有健全的政策指引、鼓励，才能使得社会资本进入公共设施领域无障碍，吸引更多的优质资源形成合作。同时，发展的实效性决定了当前的模式只是和目前经济状态，随着发展，若遇到不合理情形，政策的保障与支持将使得企业和政府都有法可依、有迹可循，合理分配收益保证利益对等，精准推动农业发展。
4.2有计划地对现有水利设施进行改造
对于目前的农村水利基础设施，要分门别类依次进行改造。例如：已有的设施应该及时找到合作方，以承包制为基础，结合实际确定使用权及产权进行项目建设；对于还可以继续使用的设施，承接企业应该从现有的使用者方收取一定费用并部分上缴，以获取一定使用权，既保证及时修缮也确保利益来源；对于新的项目开发，可以分别采用BTO、BOT、BOO形式合作，达到双方利益最大化。
结束语：
综上，农业发展的基础是水利基础设施的完善，只有将水利工程放到重要位置才能保证农业又快又好发展，但目前我国水利建设偏向江河等大型工程，农村水利重要且紧急。同时从市政、科技、旅游渠道的良好反应能够看出，PPP模式在公共基础设施建设上扮演着重要角色，结合PPP模式优点，参考成功经验，积极利用充足社会资本和政府性公共设施的特点，发展水利基础设施建设。
参考文献：
[1]陈宏珍.PPP模式在城市基础设施建设中的应用研究[J].时代金融，2015（35）.
[2]陶传利.水利工程建设与管理研究[J].黑龙江科学.2016（22）.
[3]李均龙. PPP融资模式在农村水利建设中的应用[D].青岛大学，2018.
[4]安慧，宋玉，张锦阳.基于物元可拓的PPP模式在农村水利基础设施建设中的可行性研究[J].三峡大学学报（自然科学版），2017，39（03）：1-5.
[5]王阳，张朕.PPP模式在农村水利基础设施建设中运用的可行性分析[J].中国农村水利水电，2016（06）：143-145.
关键词：PPP模式；基础设施建设；可行性建议
政府部门作为水利设施建设的主要承担部门，一直将维护和管理放在第一位，但随着农村建设与发展的不断推进，对于农村地区的水利建设的标准不断提高，以政府为主导建设团队逐渐出现跟不上建设要求的状况，资金投入不足，难以及时准确对现有设施进行修缮和管理。而当前PPP模式优势突出，在我国多领域发挥效果显著，因此，结合现有农村水利设施建设情况并分析PPP模式的应用场景，以求有效管理农村水利基础设施建设，保证农村农业有序发展，显得尤为重要。
1.PPP模式的概述
实行PPP模式是指为了提供公共基础建设及服务，签订特许权协议，通过确立伙伴式合作关系明确双方权责范围，确保项目的顺利实施。PPP模式的核心优势是权利义务，责任利益公共承担，这种模式不仅缓解了政府对于公共设施建设财政上的压力，也降低了社会资本在投入使用中的风险，帮助政府转变职能，提高管理效力，更好的服务于农民。因此，即使我国相较于其他国家起步较晚，但仍然在市政、交通、城镇综合开发、生态环保、旅游、科技等多个领域开展项目合作，仅2018年4月，就实现4，956.2亿元成交额，环比增长51.49%，其中有10个省成交额突破100亿。在农村水利设施建设中，PPP模式也有其可利用性。
2.水利基础设施建设发展现状
2.1水利设施设计建设不成体系
目前的水利设施建设存在的问题有：（1）布局不合理，没有长久规划。无法将及土地资源，工程特点及建设技术相结合，施工前期对场地考察不全面，更多的是完成项目的建设，关注数量和进度，而忽略了设施的实用性，长期有效性，地域规划性。（2）工程设计及质量存在问题。农村水利设施的建设缺乏专业的技术人员作把控，在建设过程中不严谨，存在安全问题。
2.2财政投入少，供给不足
据数据统计，改革开放以来，财政在农田生产过程中的投资整体保持上升趋势，同时增加的还有农村业水利基礎设施建设资金。但是，从占比上讲，农村建设投资只占总投资的一小部分，仅仅从水利建设角度，更多的投入偏向于大型水利工程，农田部分资金匮乏，以前的老旧设施难以得到维护，有些甚至已经到使用期限，工作效率很低，直接影响农工业生产。另外，由于水利工程通常需要跨领域实施，村镇级别区域经济水平有限，没有资金完成建设与管理，地方政府捉襟见肘，即使能够投入，在后期也习惯于依赖未确定的社会资本投入，这严重影响了农村水利设施建设，进而影响农业生产。
2.3管理不到位，资源率低
近年来，我国农民的整体收入不断增加，经济条件及个人经济意识不断增强，与此同时，对于环境和集体的关注却依然滞后，于是对已有公共水利基础设施的利用偏向个人利益最大化，时常发生破坏设施，污染环境等问题，再加上管理及责任并不明确，使得原本就脆弱的水利设施更加供不应求，农业灌溉得不到保障，经济发展受到制约。
2.4水利设施产权分配不明确
目前我国进一步加大水利基础设施建设的改革，但是很多地区仅仅停留在建设和管理层面的改革，没有深入到经济层面，因此，即使部分地区实现了承包制，也并没有合理健全的制度保障产权的落实归属，一些农村地区产权制度改革中只是采取了简单承包的方法。这种权利的划分，并没有实现真正全责分离，水利设施建设纠纷仍频出。
3.PPP模式在水利设施建设中运用的可行性基础
3.1PPP模式的优点
（1）减轻财政负担。协议合作式不仅规定了合作事项，也明确权责及利益分配，使得所有项目的合作都需经双方共同探讨，在工程开展初期，投入资本的社会企业将安排更专业的技术人员对项目做综合评估，给出最有效的施工方案，保证水利基础设施建设最惠民、最合理。并且研究表明，PPP模式将有效控制建设成本（节约17%）同时缩短工期。
（2）转换政府职能。PPP模式将传统建立在政府职能基础上的建设工作剥离出来分给合作企业，如此，政府从原来的提供公共服务设施的角色转变为基础设施建设的监督管理者，全面保证了施工质量及设计方面的合理性。
（3）将使得投资主体更多元。利用私营部门来提供资产和服务能为政府部门提供更多的资金和技能，促进了投融资体制改革。同时，私营部门参与项目还能推动在项目设计、施工、设施管理过程等方面的革新，提高办事效率，传播最佳管理理念和经验。
（4）政府企业之间相互派配合，各自发挥优势以补己之短，为形成长期合作打下基础，以最合理的形式完成项目目标搭建，实现收益，为社会做出贡献。
3.2PPP模式发展迅速，体系成熟，国家大力支持
PPP模式在我国发展迅速，其多样的融资及职责模式，覆盖了多领域公共设施及服务，特别是市政，科技方面的成功充分说明了其优势，国家先后印发的《关于报送推广PPP模式成效明显市县名单的通知》、《财政部政府和社会资本合作（PPP）专家库管理办法》等政策，鼓励社会资本积极投入公共设施建设，推动PPP模式体制改革。
4.PPP模式在水利工程运用的建议
4.1建立完整的政策制度体系
政策的完善不仅明确了PPP模式的发展方向，还关系到其运用风险。只有健全的政策指引、鼓励，才能使得社会资本进入公共设施领域无障碍，吸引更多的优质资源形成合作。同时，发展的实效性决定了当前的模式只是和目前经济状态，随着发展，若遇到不合理情形，政策的保障与支持将使得企业和政府都有法可依、有迹可循，合理分配收益保证利益对等，精准推动农业发展。
4.2有计划地对现有水利设施进行改造
对于目前的农村水利基础设施，要分门别类依次进行改造。例如：已有的设施应该及时找到合作方，以承包制为基础，结合实际确定使用权及产权进行项目建设；对于还可以继续使用的设施，承接企业应该从现有的使用者方收取一定费用并部分上缴，以获取一定使用权，既保证及时修缮也确保利益来源；对于新的项目开发，可以分别采用BTO、BOT、BOO形式合作，达到双方利益最大化。
结束语：
综上，农业发展的基础是水利基础设施的完善，只有将水利工程放到重要位置才能保证农业又快又好发展，但目前我国水利建设偏向江河等大型工程，农村水利重要且紧急。同时从市政、科技、旅游渠道的良好反应能够看出，PPP模式在公共基础设施建设上扮演着重要角色，结合PPP模式优点，参考成功经验，积极利用充足社会资本和政府性公共设施的特点，发展水利基础设施建设。
参考文献：
[1]陈宏珍.PPP模式在城市基础设施建设中的应用研究[J].时代金融，2015（35）.
[2]陶传利.水利工程建设与管理研究[J].黑龙江科学.2016（22）.
[3]李均龙. PPP融资模式在农村水利建设中的应用[D].青岛大学，2018.
[4]安慧，宋玉，张锦阳.基于物元可拓的PPP模式在农村水利基础设施建设中的可行性研究[J].三峡大学学报（自然科学版），2017，39（03）：1-5.
[5]王阳，张朕.PPP模式在农村水利基础设施建设中运用的可行性分析[J].中国农村水利水电，2016（06）：143-145.