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[摘要]本文介绍了潞安容海发电有限责任公司党委充分发挥党政一体化优势，党委通过监督保证的作用，对构建成本管控体系、公允价格体系、大监督体系实行党政一体相结合的奖惩激励制度等手段，积极促进降本增效工作。最后阐述了降本增效工作取得的成果，分析了降本增效体系的不足并提出了改进方法。
[关键词]降本增效；成本管控；公允价格；监督
近几年来，电力市场持续低迷，全省电网用电负荷大幅度下降，上网电价连续下调，公司的生产经营面临着巨大压力，在此背景下，潞安容海发电有限责任公司充分发挥党政一体化优势，通过构建成本管控体系、物资采购公允价格体系、大监督体系、激励机制等方式积极开展降本增效工作并取得实质性的成效。
一、公司基本情况
潞安容海发电公司是于2008年4月建成投产，有正式员工270人，劳务委派人员160人，是一个以中煤和煤矸石为主要燃料的高效环保型资源综合利用电厂，厂区占地面积12.09公顷，安装两台480t/h超高压、中间一次再热式循环流化床锅炉，配套两台135MW超高压、直接空冷、抽汽式汽轮发电机组。年消耗中煤和煤矸石约140万吨，年发电量约16亿千瓦时，供热面积160万平方米，产值约4.8亿元/年。
二、力促降本增效体系的构建
降本增效是保证企业持续发展的基础。潞安容海发电公司为有效控制生产经营耗费，提高经济效益，增强抵御内外压力的能力，党政合力总结出了一套以成本管控体系、物资采购公允价格体系、大监督体系、激励机制等方式为基础的降本增效新途径，确保各项经营指标顺利完成。
1、党政一体构建成本管控体系
2014年7月，潞安容海发电公司成立了“三个委员会”一是成立成本监管委员会。组长由公司总经理及党委书记担任，副组长由公司副总经理和总工程师担任，成员由财务部、计划部、生产技术部等相关部门负责人组成，成本监管委员会下设办公室，设在财务部。成本监管委员会主要负责成本管理原则的提出、成本管理制度的建立、健全和监督执行，资金、材料计划的审批，成本的测算和分析工作，同时负责对部门、车间的成本考核。二是成立了竞争性谈判委员会和价格委员会，分别负责对采购项目的综合分析和范围确定并负责价格谈判，最终确定价格。潞安容海发电公司成本监管委员会、竞争性谈判委员会和价格委员会已经进入正常运行阶段，也标志着我公司以“三个委员会”为基础的成本管控体系基本构建完成。
2、党政一体构建物资采购公允价格体系
潞安容海发电公司物资采购公允价格体系是指该公司组织物资供应、计划、财务、工会、纪委等相关部门对常用设备物资进行市场调研，得到市场公允价格。物资采购部门在设备物资采购的时，要参考市场公允价格，采购部门按要求将拟采购的物资价格、规格、型号、数量等情况报纪检监察部门进行公示。公示期间由纪检监察部对采购的物资进行抽查，与市场价格进行比较，发现采购价格高于同期市场价格的提出监察建议，采购部门按监察建议进行整顿。
3、党政一体构建大监督体系
大监督体系是指公司党委领导的纪检监察部门、工会宣传媒体等具有监督职能的部门与公司计划、财务、审计等部门之间相互协调、紧密衔接，实现横向、纵向的信息共享，资源共用，优势互补，相互促进，协调配合，联动贯通，形成监督工作的一体化、一条线，形成事前、事中、事后监督与动态、过程、结果监督及责任追究相融合的科学监督体系。大监督体系主要有以下几点作用：一是突出决策督查，确保政令畅通。紧紧围绕公司工作重心，把推进公司重大决策和重要工作部署的贯彻落实作为大监督体系运行的根本任务。创新工作举措，加大监督力度，提高干部执行力，有效防治重大决策执行过程进展缓慢、落实不力、影响发展等问题。二是强化重点督查，确保各项生产经营目标完成。按照统筹兼顾、突出重点的要求，突出抓好安全生产、物资采购、财务管理等重点工作的监督，及时跟进，做好各项服务、监督、保障工作，有效预防腐败行为的发生，确保公司确定的目标任务全面完成。三是狠抓专项查办，确保监督质量。对公司领导批示、交办的事项进行查办，是大监督工作的重要组成部分。要按照时间节点，及时反馈，务必做到批必查、查必清、清必果、果必报。对重要查办事项办结后，要举一反三，采取措施，推动与之相关的配套制度的落实。四是关注职工群众，确保问题解决。要经常深入基层、深入实际，倾听职工群众意见，掌握真实情况，解决实际问题。特别是解决发生在职工群众身边的不正之风和腐败问题。对职工群众反映的热点难点问题，要加大监督力度，协调方方面面的力量，一件一件进行监督，一项一项协调落实，确保职工群众满意。
4、党政一体相结合的奖惩激励制度
容海发电公司实行经营分析会例会制度，每月、每季度、每年均召开经营分析会，对部门、车间的生产任务进行考核，考核结果直接与工资奖金挂钩，并作为干部选拔、评先选优的重要参考。在加强公司层面的物质激励的同时，更注重发挥党委的政治优势，通过情感激励，不断的让员工产生一定的期望，触发其工作的动力，产生更大的工作积极性和创造性，从而达到实现企业更好的绩效目的。公司党委建立了党员联系群众、服务群众管理办法，党员干部抽出更多的时间在一线与员工进行交谈，了解他们的工作生活情况，关心关注解决他们的困难和问题。逢年过节要亲自对家庭困难的员工进行家访，要对离职退休老干部进行慰问，送上组织的关怀和关心，解决职工工作生活中的实际问题，组织各种比赛，增强职工的集体荣誉感，通过各种手段改善职工的生活环境、工作环境，充分调动职工的工作积极性，能实现全员参与成本核算和控制的目的，能调动全员、全方位、全过程降低成本的积极性，发挥最大潜能，使企业高效运转。
三、取得的成绩
一是在资金费用管理方面，公司成本监管委员会加强对各项费用的监督控制，以提高资金使用效率，降低经营成本，大额资金使用必须按照“三重一大”事项的相关规定进行决策，公司成本监管委员会严格落实年度费用指标，树立费用指标考核的严肃性，刚性考核、刚性兑现；完善了消耗性材料定额、轮换性备品备件定额、事故备品定额，准确评估维护和大修费用；严格年度预算外项目的审批，有效控制非生产费用对生产费用的挤占，最大限度地满足生产费用需要。2014年，特别加强对非生产费用的管控，使办公费、车辆运行费同比下降15%，业务招待费同比下降50%，运费同比下降5%。 二是在燃料成本控制方面，强化燃煤掺烧掺配工作，燃料成本占公司总成本的45%，为此公司特别成立了燃煤管理专业领导组，加强煤场科学化管理和监督管控，在保证机组安全运行的前提下，进一步加大煤矸石掺配比例，将入炉燃料热值控制在3500±300Kcal/kg，有效降低了燃煤成本，确保完成全年掺烧矸石40万吨，节约标煤20000吨的目标任务。同时充分利用好循环流化床锅炉煤种适应较广和NOx排放较小这一先天优势，将优势转化为效益，积极探索掺烧高硫、价格低的劣质煤，进行掺烧试验。
三是设备物资采购方面，充分利用物资采购公允价格体系，公司纪检监察部门将根据公示情况不定期对物资采购情况进行抽查，发现采购价格明显高于市场公允价格，纪检监察部门提出监察建议，暂时中止采购，物资采购部门进行重新招标或商务谈判，参照市场公允价格签订采购合同，同时对采购流程、议标程序等方面提出整改意见，有效的降低了公司的采购成本。
四是机组的节能改造和经济运行方面，对现有设备进行节能改造，特别是对厂用电率影响较大的设备，如对凝结水泵和一次风机进行变频改造，对空预器和破碎系统的改造，都大大提高了机组的运行效率。同时优化机组运行，如：夏季工况通过多种手段降低空冷凝汽器背压运行，平均背压由30KPa降为20KPa以下，按照汽轮机背压每降低1KPa可减少标煤耗量为0.5g/kwh计算，公司以夏季工况（7、8、9月份）发电量4亿kwh，可节约标煤为2000吨。对重点耗能设备的监控，发现机组空预器漏风的现象严重，更换风管之后，一次风机、引风机电流明明显下降，使厂用电率下降了0.5%，不仅增加了公司的收益，同时也提高了机组运行的安全可靠性。
五是在财务费用和劳务费用方面，合理安排贷款结构，降低利率，同时争取房产税、土地使用税的减免，积极稳妥推进综合利用电厂所得税的减免等工作。强化对劳务费用的管控，对公司劳务用工情况进行了排查，降低管理费，严格控制超标费用支出；进一步削减物业岗位设置，降低费用支出；通过对设备的治理，减少现有系统对零工岗位的需求，严格控制零工的使用，做到精细化的经营管理，全方位降本增效，有效控制公司生产经营耗费。如在物业管理费方面，公司价格委员会组织通过物业公司的谈判，对物业承包的工作量进行重新核定，减少了一些不必要的岗位，同时对部分服务的计价方式进行友好协商，使承包合同价比上一年下降35%。
四、工作的不足与改进方法
潞安容海发电公司充分发挥党政一体化的优势，在降本增效方面取得了一些成绩，但也存在一些问题：一是公司成本管控体系不够健全，一些规章制度尚未完善，各部门职责分工还不明确，“三个委员会”缺乏统一领导，下一步考虑成立以“三个委员会”为基础的公司经济运行领导小组，充分发挥成本管控的职能；二是在公允价格体系建立运行过程中，受市场环境的影响，部分产品的市场价格存在单一性和不确定性，在今后的工作中，还需进一步补充和调整；三是在大监督体系构建的过程中，各个具有监督职能的部门协调沟通工作还不够，没有形成纵向的信息共享，资源共用，优势互补。
[关键词]降本增效；成本管控；公允价格；监督
近几年来，电力市场持续低迷，全省电网用电负荷大幅度下降，上网电价连续下调，公司的生产经营面临着巨大压力，在此背景下，潞安容海发电有限责任公司充分发挥党政一体化优势，通过构建成本管控体系、物资采购公允价格体系、大监督体系、激励机制等方式积极开展降本增效工作并取得实质性的成效。
一、公司基本情况
潞安容海发电公司是于2008年4月建成投产，有正式员工270人，劳务委派人员160人，是一个以中煤和煤矸石为主要燃料的高效环保型资源综合利用电厂，厂区占地面积12.09公顷，安装两台480t/h超高压、中间一次再热式循环流化床锅炉，配套两台135MW超高压、直接空冷、抽汽式汽轮发电机组。年消耗中煤和煤矸石约140万吨，年发电量约16亿千瓦时，供热面积160万平方米，产值约4.8亿元/年。
二、力促降本增效体系的构建
降本增效是保证企业持续发展的基础。潞安容海发电公司为有效控制生产经营耗费，提高经济效益，增强抵御内外压力的能力，党政合力总结出了一套以成本管控体系、物资采购公允价格体系、大监督体系、激励机制等方式为基础的降本增效新途径，确保各项经营指标顺利完成。
1、党政一体构建成本管控体系
2014年7月，潞安容海发电公司成立了“三个委员会”一是成立成本监管委员会。组长由公司总经理及党委书记担任，副组长由公司副总经理和总工程师担任，成员由财务部、计划部、生产技术部等相关部门负责人组成，成本监管委员会下设办公室，设在财务部。成本监管委员会主要负责成本管理原则的提出、成本管理制度的建立、健全和监督执行，资金、材料计划的审批，成本的测算和分析工作，同时负责对部门、车间的成本考核。二是成立了竞争性谈判委员会和价格委员会，分别负责对采购项目的综合分析和范围确定并负责价格谈判，最终确定价格。潞安容海发电公司成本监管委员会、竞争性谈判委员会和价格委员会已经进入正常运行阶段，也标志着我公司以“三个委员会”为基础的成本管控体系基本构建完成。
2、党政一体构建物资采购公允价格体系
潞安容海发电公司物资采购公允价格体系是指该公司组织物资供应、计划、财务、工会、纪委等相关部门对常用设备物资进行市场调研，得到市场公允价格。物资采购部门在设备物资采购的时，要参考市场公允价格，采购部门按要求将拟采购的物资价格、规格、型号、数量等情况报纪检监察部门进行公示。公示期间由纪检监察部对采购的物资进行抽查，与市场价格进行比较，发现采购价格高于同期市场价格的提出监察建议，采购部门按监察建议进行整顿。
3、党政一体构建大监督体系
大监督体系是指公司党委领导的纪检监察部门、工会宣传媒体等具有监督职能的部门与公司计划、财务、审计等部门之间相互协调、紧密衔接，实现横向、纵向的信息共享，资源共用，优势互补，相互促进，协调配合，联动贯通，形成监督工作的一体化、一条线，形成事前、事中、事后监督与动态、过程、结果监督及责任追究相融合的科学监督体系。大监督体系主要有以下几点作用：一是突出决策督查，确保政令畅通。紧紧围绕公司工作重心，把推进公司重大决策和重要工作部署的贯彻落实作为大监督体系运行的根本任务。创新工作举措，加大监督力度，提高干部执行力，有效防治重大决策执行过程进展缓慢、落实不力、影响发展等问题。二是强化重点督查，确保各项生产经营目标完成。按照统筹兼顾、突出重点的要求，突出抓好安全生产、物资采购、财务管理等重点工作的监督，及时跟进，做好各项服务、监督、保障工作，有效预防腐败行为的发生，确保公司确定的目标任务全面完成。三是狠抓专项查办，确保监督质量。对公司领导批示、交办的事项进行查办，是大监督工作的重要组成部分。要按照时间节点，及时反馈，务必做到批必查、查必清、清必果、果必报。对重要查办事项办结后，要举一反三，采取措施，推动与之相关的配套制度的落实。四是关注职工群众，确保问题解决。要经常深入基层、深入实际，倾听职工群众意见，掌握真实情况，解决实际问题。特别是解决发生在职工群众身边的不正之风和腐败问题。对职工群众反映的热点难点问题，要加大监督力度，协调方方面面的力量，一件一件进行监督，一项一项协调落实，确保职工群众满意。
4、党政一体相结合的奖惩激励制度
容海发电公司实行经营分析会例会制度，每月、每季度、每年均召开经营分析会，对部门、车间的生产任务进行考核，考核结果直接与工资奖金挂钩，并作为干部选拔、评先选优的重要参考。在加强公司层面的物质激励的同时，更注重发挥党委的政治优势，通过情感激励，不断的让员工产生一定的期望，触发其工作的动力，产生更大的工作积极性和创造性，从而达到实现企业更好的绩效目的。公司党委建立了党员联系群众、服务群众管理办法，党员干部抽出更多的时间在一线与员工进行交谈，了解他们的工作生活情况，关心关注解决他们的困难和问题。逢年过节要亲自对家庭困难的员工进行家访，要对离职退休老干部进行慰问，送上组织的关怀和关心，解决职工工作生活中的实际问题，组织各种比赛，增强职工的集体荣誉感，通过各种手段改善职工的生活环境、工作环境，充分调动职工的工作积极性，能实现全员参与成本核算和控制的目的，能调动全员、全方位、全过程降低成本的积极性，发挥最大潜能，使企业高效运转。
三、取得的成绩
一是在资金费用管理方面，公司成本监管委员会加强对各项费用的监督控制，以提高资金使用效率，降低经营成本，大额资金使用必须按照“三重一大”事项的相关规定进行决策，公司成本监管委员会严格落实年度费用指标，树立费用指标考核的严肃性，刚性考核、刚性兑现；完善了消耗性材料定额、轮换性备品备件定额、事故备品定额，准确评估维护和大修费用；严格年度预算外项目的审批，有效控制非生产费用对生产费用的挤占，最大限度地满足生产费用需要。2014年，特别加强对非生产费用的管控，使办公费、车辆运行费同比下降15%，业务招待费同比下降50%，运费同比下降5%。 二是在燃料成本控制方面，强化燃煤掺烧掺配工作，燃料成本占公司总成本的45%，为此公司特别成立了燃煤管理专业领导组，加强煤场科学化管理和监督管控，在保证机组安全运行的前提下，进一步加大煤矸石掺配比例，将入炉燃料热值控制在3500±300Kcal/kg，有效降低了燃煤成本，确保完成全年掺烧矸石40万吨，节约标煤20000吨的目标任务。同时充分利用好循环流化床锅炉煤种适应较广和NOx排放较小这一先天优势，将优势转化为效益，积极探索掺烧高硫、价格低的劣质煤，进行掺烧试验。
三是设备物资采购方面，充分利用物资采购公允价格体系，公司纪检监察部门将根据公示情况不定期对物资采购情况进行抽查，发现采购价格明显高于市场公允价格，纪检监察部门提出监察建议，暂时中止采购，物资采购部门进行重新招标或商务谈判，参照市场公允价格签订采购合同，同时对采购流程、议标程序等方面提出整改意见，有效的降低了公司的采购成本。
四是机组的节能改造和经济运行方面，对现有设备进行节能改造，特别是对厂用电率影响较大的设备，如对凝结水泵和一次风机进行变频改造，对空预器和破碎系统的改造，都大大提高了机组的运行效率。同时优化机组运行，如：夏季工况通过多种手段降低空冷凝汽器背压运行，平均背压由30KPa降为20KPa以下，按照汽轮机背压每降低1KPa可减少标煤耗量为0.5g/kwh计算，公司以夏季工况（7、8、9月份）发电量4亿kwh，可节约标煤为2000吨。对重点耗能设备的监控，发现机组空预器漏风的现象严重，更换风管之后，一次风机、引风机电流明明显下降，使厂用电率下降了0.5%，不仅增加了公司的收益，同时也提高了机组运行的安全可靠性。
五是在财务费用和劳务费用方面，合理安排贷款结构，降低利率，同时争取房产税、土地使用税的减免，积极稳妥推进综合利用电厂所得税的减免等工作。强化对劳务费用的管控，对公司劳务用工情况进行了排查，降低管理费，严格控制超标费用支出；进一步削减物业岗位设置，降低费用支出；通过对设备的治理，减少现有系统对零工岗位的需求，严格控制零工的使用，做到精细化的经营管理，全方位降本增效，有效控制公司生产经营耗费。如在物业管理费方面，公司价格委员会组织通过物业公司的谈判，对物业承包的工作量进行重新核定，减少了一些不必要的岗位，同时对部分服务的计价方式进行友好协商，使承包合同价比上一年下降35%。
四、工作的不足与改进方法
潞安容海发电公司充分发挥党政一体化的优势，在降本增效方面取得了一些成绩，但也存在一些问题：一是公司成本管控体系不够健全，一些规章制度尚未完善，各部门职责分工还不明确，“三个委员会”缺乏统一领导，下一步考虑成立以“三个委员会”为基础的公司经济运行领导小组，充分发挥成本管控的职能；二是在公允价格体系建立运行过程中，受市场环境的影响，部分产品的市场价格存在单一性和不确定性，在今后的工作中，还需进一步补充和调整；三是在大监督体系构建的过程中，各个具有监督职能的部门协调沟通工作还不够，没有形成纵向的信息共享，资源共用，优势互补。