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党的十六届五中全会明确提出要在推进社会主义和谐社会的建设过程中“加快完善社会保障体系”，“积极发展残疾人事业，加强社会福利事业建设，完善优抚保障机制和社会救助体系”。2009年3月30日，包括中国在内的81个国家和区域一体化组织在纽约联合国总部签署了《残疾人权利公约》，这是联合国历史上通过的第一个内容全面的保护残疾人权利的国际公约。由此可见，维护残疾人的权益，重视解决残疾人的生活和社会保障已形成国际社会的共识。我国是一个农业大国，