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县域是工业经济、农牧业经济和服务经济的一个交汇处，是推进城镇化，实现农牧业现代化，解决好“三农”、“三牧”问题的实验室。推动县域经济发展，不能简单地移植城市经济的发展模式，必须把普及各项服务与促进城乡统筹发展有机结合起来，构建具有县域特色的经济发展模式。
内蒙古县域包括80个旗县（市），承纳着全区72%的人口，其中农牧民就有1000多万。县域是内蒙古全面建成小康社会的重点，也是难点。改革开放以来，内蒙古县域经济发展取得了一定的成就，但存在的问题、面对的制约因素也不少。深入研究问题，积极化解问题，才能有效推进内蒙古县域经济协调持续健康高效发展。
一、内蒙古县域经济发展面临的问题
（一）总体发展水平不高，县域的贫困程度还比较严重
近年来，内蒙古县域经济发展取得了可喜成绩。2012年，全区县域生产总值完成10260亿元，是2000年的12.6倍；县域地方财政收入达到1291亿元，是2000年的30倍；县域三次产业比重由2007年的17.8：50.2：32.0调整到13.0：58.7：28.3。但是，内蒙古县域经济的发展水平还相对低下，与全国先进发达省份相比有很大差距。2011年内蒙古县均GDP109亿元，低于全国121亿元的平均水平，仅相当于江苏的1/5、山东的1/3；2012年全国百强县中内蒙古只有2个，而江苏、山东分别有25个和24个。
特别是内蒙古县域的贫困程度还比较严重，目前，内蒙古有57个国家和自治区重点扶持贫困旗县，占全区旗县总数一半以上；其中26个旗县GDP不到50亿元，不足全国平均水平的1/2，31个旗县公共财政预算收入不到2亿元，仅为全区平均水平的1/3左右。
（二）科技创新能力不强，农牧业科技进步滞后
内蒙古的科技进步在全国处于中下等水平。2011年，内蒙古“研究与发展”投入占比仅为0.59%，较全国平均水平的1.84%低1.25个百分点；总体科技进步贡献率为32.44%，较全国平均水平的51.7%低19.26个百分点。反映县域科技创新能力的重要指标——农牧业科技进步贡献率，内蒙古与全国平均水平也有较大的差距。内蒙古农牧业科技进步贡献率缓慢爬升，由“八五”期末的34%逐渐增加到“九五”期末的39%，又增加到“十五”期末的41%左右，2010年全区农业科技贡献率达到48%。然而，我国“十五”期末农业科技进步贡献率就有48%，2010年为52%，2011年达到53.5%；上海市农业科技进步贡献率2009年达到59%，江苏省农业科技进步贡献率2011年达到61.2%；特别是发达国家的农业科技进步贡献率已经升到了70%—80%的水平。内蒙古农牧业科技进步贡献率比全国平均水平低四、五个百分点，比国内先进省市低十几个百分点，比国外发达国家低二十多个百分点。
（三）城镇化率较低，县城及其它小城镇吸纳农牧业剩余劳动力的能力不强
县域小城镇发展相对缓慢，我国1/3的小城镇不足5000人口；我国小城镇在城镇人口中的比重很低，仅有27%，而德国为70%、美国为65%。内蒙古县域的城镇化率大大低于全区的水平，与全区平均水平的差距也呈拉大的趋势。2008年内蒙古80个县域的平均城镇化率为33%，比全区平均水平低18.7个百分点，只相当于全区1990年的水平。2012年内蒙古城镇化率已达到近 57.7% 的水平，比2011年增长1.1个百分点；而2011年内蒙古80个县域的平均城镇化率只有37.2%，比全区平均水平低19.4个百分点。与全区平均水平的差距，2011年比2008年拉大了0.7个百分点。
内蒙古县域的城镇规模小，基础设施建设滞后，二三产业不发达，吸纳农村牧区剩余劳动力的能力不强。近年来，由于合并乡镇（苏木）、集中办学等诸多因素的影响，使得县域的部分小城镇出现了萎缩、甚至荒芜的现象；这些小城镇机关搬走、学校停办、人口流失、服务行业也十分萧条。而这些小城镇往往又是社会主义新农村新牧区的主要建设点和农村牧区人口转移的“蓄水池”，其发展不良，必将制约城乡一体化的逐步实现和县域城镇化的整体推进。
内蒙古人口城镇化远滞后于土地城镇化，2012年我区城镇化率虽然高于全国平均水平5个百分点，工业化率也已达50%，但是居民在二三产业的就业比重仍低于全国11个百分点。内蒙古县域的农牧业剩余劳动力向二三产业转移、农村牧区人口向城镇转移的步履艰难。人口对草原、耕地的压力仍然很大，农村牧区生态环境的改善、农牧民收入水平的提高面临严峻挑战。一方面，内蒙古总体工业化、城市化的水平不断提高；另一方面，城镇就业、非农产业就业比重增加不多甚至下降。如从2000年到2005年，全区城镇就业比重由40.5%下降到33.6%，非农产业就业比重由47.8%下降到46.2%；同时，乡村就业比重由59.5%提高到66.4%，农牧业就业比重由52.2%提高到53.8%。
（四）生态环境非常脆弱，资源、环境对经济发展的制约作用愈来愈大
内蒙古的生态问题主要是农牧业资源、生态问题，是绿色植被资源锐减而引发的荒漠化问题等，主要集中在农村牧区等县域。内蒙古县域生态环境非常脆弱，土地荒漠化程度比较严重，草原、农田、林地等退化、沙化加剧的势头还没有得到有效遏制。目前，全区中度以上生态脆弱区域占国土面积的62.5%，其中重度和极重度占36.7%。截至2009年，全区荒漠化土地为61.77万平方公里，占自治区总土地面积的52.2%；沙化土地总面积41.47万平方公里，占自治区总土地面积的35.05%。截至2010年，全区土壤侵蚀面积达79.25万平方公里，占全区总土地面积的87%。
内蒙古的农业还没有根本摆脱广种薄收的传统粗放农业，加上水土流失及耕地沙化、盐碱化、贫瘠化等比较严重，可利用水资源非常缺乏等问题，发展现代农业及增加粮食产量会面临比较严峻的制约。畜牧业的集约化水平较低，还以盲目增加牲畜头数的数量型畜牧业为主要特征，草原及其草原畜牧业在今后的较长时间内必须处于休养生息的阶段，轻度利用草原及划区轮牧、改良牲畜品质等将是草原畜牧业生产经营的主要内容。内蒙古县域工业以相对粗放的传统产业为主，技术含量较低，清洁生产、循环经济的发展程度不高。内蒙古县域资源、生态及环境条件的脆弱及其局部恶化，限制了一些产业的快速高效协调持续发展，甚至使一些特色优势产业也逐渐丧失了比较优势。 （五）缺乏特色、模仿重复甚至贪大求洋的想法、做法，对发展县域经济的危害不小
内蒙古农牧民人均纯收入低于全国农民人均纯收入的水平。近年来我区城乡居民收入差距还有拉大的趋势，而县域特色经济尤其是特色产业发展不足，农牧民工资性收入偏低等是形成如此结果的主要原因之一。内蒙古发展研究中心的毕力格先生指出：内蒙古县域产业同质化比较明显、特色化不太突出；以工业为例，2012年，57个县域共同拥有化工、冶金、有色金属、铁合金、电石等行业，占71.25%，40个县域共同拥有电力、煤炭等能源产业，占50%。产业同质化使生产要素、原料资源、市场份额的配置产生不合理的状况，加剧了经济运行环境的紧张局面，也制约了县域经济持续健康高效的发展。
旗县地方政府的债务负担比较重，多则上百亿、少则十几亿，对于部分旗县，别说还本，就是付息的压力也非常大。发展要实事求是、发展要科学合理，盲目的、冲动的“大跃进”会遗害无穷。实际上，国家主体功能区划将我区70.4%的面积划入重点生态功能区和禁止开发区，按照这样的特点、布局与要求，不是所有的旗县都能在经济上大有作为，有的旗县主要是生态型的、有的旗县主要是文化型的，可以让一部分旗县经济发展的速度适当慢一些。旗县的总体GDP应该是经济GDP加生态GDP再加文化GDP。通辽市2013年7月出台县域经济发展综合考评体系，地区生产总值考核权重由15%下降到8%，民生改善、社会进步、生态效益等指标比值由35%提高到46%。这样的思路与理念是非常正确的。
二、内蒙古县域经济发展的着力点
（一）着力拓展现代农牧业
农牧业是内蒙古县域经济的重要基础产业和优势产业，加快发展现代化农牧业是我区新农村、新牧区建设的首要任务和目标。近年来，内蒙古各旗县加快推进农牧业生产布局、调整种养结构和农牧业产业化进程，农牧业生产正在由低效、粗放、分散向高效、集约、规模方向发展。因而，在国内外经济形势严峻、复杂、多变和我区总体经济形势下行压力加大的情况下，我区县域农牧业经济仍然呈现出稳定增长的良好发展势头。但同时，农牧业发展面临着资源和市场的双重约束，农牧业稳定发展与环境保护以及农牧民持续增收难度加大，工业化、城镇化快速推进与农牧业资源要素流失加快、优化配置难度加大，农牧区劳动力大量转移与农牧区劳动力呈现的结构性短缺等压力。这些新的要求、任务和挑战，必然给农牧业和农牧区经济发展带来广泛而深刻的影响。我区县域要加快农牧业现代化建设必须注重组织、制度和规模创新。就农牧业技术问题而言，高精尖技术在国与国之间有封锁，但总体相差不大，比较容易得到和掌握。因此，推进农牧业现代化，主要困难是要建立一个与本地实际和市场经济要求相匹配的制度、组织和规模体系。
（二）着力推进新型工业化
加快推进新型工业化是加快内蒙古县域经济社会发展的重要条件。近年来，各旗县把坚持“工业强县”作为旗县经济发展的主要战略，逐步形成了较为完善的工业体系，县域工业呈现快速增长的良好态势。但由于我区县域经济粗放型增长方式还没能根本转变，经济发展环境压力不断增大，尤其是草原生态、水资源和大气环境等形势非常严峻，要求我们必须走出一条科技含量高、效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。我区县域间经济发展差距明显、工业化进程快慢不同，推进新型工业化、调整经济结构和转变发展方式的做法也不尽相同，必须根据自身的实际及宏观经济、政策背景，坚持市场导向，科学确定县域产业发展规划，做到因地制宜、择业发展，彻底改变粗放式运作的传统工业发展理念，跳出高污染、高消耗、高投入的传统发展模式，注重发展具有县域特色的低碳、循环经济，坚持以差异化赢得竞争优势、获得发展机遇和空间。当前，需要紧紧抓住世界性产业转移由我国沿海发达地区向西部延伸、东部地区有一定竞争力的产业向西部转移的机遇，努力消除因资本不足等带来的县域新型工业化的瓶颈制约。
全区县域经济工作会议指出：“围绕‘五大基地’建设，紧紧抓住重点企业这一龙头、投资和项目建设这一关键、产业园区这一载体，大力发展优势特色产业。” “立足旗县实际，尊重发展规律，突出比较优势，明确发展路径，防止规划雷同”，各旗县市区要根据自身资源禀赋、地域特点等，做好特色规划、选准特色产业，有效杜绝盲目模仿和重复建设。
（三）着力推进城镇化
县域城镇化是以县、乡镇为单位，经济社会发展和建设长期积累的渐进式过程，意味着经济结构、社会结构、生活方式的根本转变。城镇化道路是内蒙古现代化发展的必然要求，对拉动内需和工业化的实现都发挥着重要作用。由于内蒙古县域城镇化发展受脆弱生态环境、政策与制度障碍等因素的制约，综合来看县域城镇化水平偏低。县域城镇化不论是经济规模还是经济结构都不尽合理，这些都不利于内蒙古经济的又好又快发展，缩小与东部地区的发展差距；不利于缩小城乡差距、促进城乡统筹发展；更不利于吸收农牧区剩余劳动力、减轻人口对资源与环境的压力和增加农民收入。在未来的发展中，内蒙古县域推进城镇化的任务艰巨。在城镇化进程中，必须转变思维、创新机制，以县城建设为重点，推动县城向中小城市迈进，作为我区县域经济增长极和发展的中心环节，提升我区县域城镇化发展水平。自治区广大的小城镇建设可以考虑“国际慢城”的发展理念，以健康美味的传统食品、风景秀美的生态空间、热情好客的人文风情、悠然自乐的生活氛围以及当地特色手工艺制品和特色食品制造业，在“慢”的发展中寻求经济效益，在厚重历史文化积淀中提高城镇的吸引力和凝聚力，提升县域生活的品质。
（四）着力推进信息化
我区政府一直以来高度重视县域信息化工作，通过不懈努力，使我区县域信息化在体系建设、网络延伸、资源开发、信息发布等方面取得一定的成绩。但一些普遍存在的现象必须引起反思：一是信息化如何持续发展，公认成功的信息化项目时常“昙花一现”，难以为继；二是信息如何整合，不同行业信息系统数据不能共享、不能比对，影响可用性；三是投入与产出的“性价比”问题，投资巨大的信息化工程，在实际应用中鲜有作为。这需要我们总结和探索支持我区基层县域信息化的方法，使基层政府领导和工作人员形成一种对信息化建设的整体把控，推动信息化健康持续发展。内蒙古县域属于落后的欠发达地区，如不加快信息化发展步伐，将进一步被边缘化，因此要加大力度推进我区县域信息化工作。如建立农村网络整合，构造“无线通信网+宽带数据网+农村信息员”的构架，通过无线网络或短信平台直接从信息站点的信息员处获取信息，构筑农牧业公共信息服务平台。 （五）着力发展非公有经济
近年来，内蒙古县域非公有制经济随着实力的增强，涉入行业比较广泛，经济效益较好，已成为我区县域经济增长的重要推动力和就业、税收增长点。但我区县域非公有制经济发展由于受自然条件、资源禀赋、资金、市场、技术和人力方面因素的制约，以及传统经济体制和思想观念的路径限制，非公经济存在发展缓慢、总量小、层次低、产品科技含量低、附加值小和经营者素质较差等问题。因此，我们必须以科学发展观为指导，促进我区县域非公有制经济健康发展，营造公平竞争的市场环境，为民营经济发展提供优质服务和宽松环境；在建立和完善市场经济体制中，允许非公有资本进入一切法律未禁止的领域，并为其提供与国有资本平等竞争的环境和条件；积极推进非公有制经济在社会事业领域的发展。
（六）着力加强生态建设
内蒙古县域独特的生态地位、丰富的生态资源和突出的城乡二元格局使我区县域生态建设具有重大的政治、经济和社会意义。从宏观环境看，党和国家对生态建设战略定位的不断提升和一系列重大战略的强化实施，使我区县域提前站在生态建设的前沿。在国家的大力支持下，内蒙古相继实施了重大生态建设工程，如退耕还林、退牧还草及京津风沙源治理工程等取得明显成效。同时也应看到，我区县域特殊的地理环境决定了其生态系统的脆弱性。近年来，由于过度放牧、盲目开垦以及对资源掠夺式、粗放型的开发利用使我区县域付出了巨大的资源和生态代价，超过了生态环境的承载能力，造成水土流失、土地荒漠化和环境污染严重。尽管我区县域的生态与环境治理形势严峻、困难大、任务艰巨，但只要客观分析我区县域生态建设已取得的成果，正确认识生态建设中的有利因素和不利因素，找到开发与保护的最佳契合点，辩证地看待经济社会发展与资源、生态、环境的关系，在县域经济发展中牢固树立生态文明的理念，通过大力发展生态经济，形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，通过资源的最小消耗实现经济效益的最大化，破解经济社会深层次矛盾，从而实现我区县域生态保护和生态建设的目标，走出一条经济社会可持续发展新型县域经济发展之路。
三、内蒙古县域经济发展的对策措施
（一）优化政策环境
1.营造宽松的政策环境，弱化政府行政干预的职能，突出其事前监督的功能。政府政策的制定应服务于县域经济发展战略，主要以积极扶持和有效引导为主，政府通过直接集中社会资金进行重点配置，能间接起到示范效应，引导社会资源的合理流向，解决经济问题。在不违反现行法律禁止事项的前提下，政府应允许各类经济主体、民间资本参与投资，营造充满活力的县域经济市场环境。
2.营造开放透明的政策环境。开放与合作是县域经济发展的基本特征，各级政府要结合实际，探索制定统筹区域间的大县域经济发展规划，积极拓展政策的应用空间，全面落实各项优惠政策，努力做到规划统一、政策一致、协调推进、利益共享。
3.营造优质长效的政策环境。加强对县域经济社会发展中各项配套政策落实情况的跟踪督查，发现问题及时纠正，对难以发挥效用的政策作适当的调整；对其主要内容与国家政策相抵触的，要明令禁止；对政策的适用期已过或者已被新的政策所代替，或者调整、扶持对象已消失，实际上已经失效的，要宣布失效；各级政府及各职能部门政策中个别条款不一致的，要予以修改。
（二）加大城乡投资
内蒙古县域经济发展的投融资体系是以政府类投融资为主、市场化的投融资体系初步发展为基本特征的。为打破城乡二元结构，满足城乡公共基础设施建设需求、实现城乡共同繁荣，同时有效地化解县域发展中的各类投融资风险，当前需要对政府类投融资体系进行结构性调整和完善。首先，政府投资方向应选择能够达到效用最大化的领域入手。目前县域发展的主要制约因素是公共服务供给不足，因此政府应更注重公共服务领域的投资，如基础设施建设、乡村教育、农牧业现代科技研发及推广、生态安全环境建设等。其次，政府类投资主要包括基础设施投资和产业发展投资两大块。其中，基础设施投资应按照城乡统筹的要求由城市向农村牧区延伸，形成城乡统一的基础设施条件；对于产业发展投资，可以按照不同的行业要求，分类建立产业投资公司。再次，创新融资服务模式，拓宽政府投融资渠道。现行的政府投融资主要是依靠土地收益权质押或房地产抵押向银行贷款。在土地资源逐渐减少的情况下，政府投融资平台的融资能力也不断降低，而使用银行信贷资金的高额成本也使政府投融资平台面临着越来越大的偿债压力。因此，需要改变政府融资平台融资渠道单一的局面，将融资重点从银行信贷向社会融资方向转变，通过积极争取政策性银行贷款、发行信托产品和企业债券、建立投资基金等多种方式拓宽融资渠道，提高国有投资公司的融资能力。
（三）健全金融服务
1.构建一个多层次、多元化、适度竞争的县域金融体系和融资机制，满足县域经济发展中不同金融需求主体的多种需求。如鼓励各类商业金融机构进入县域市场；引导民间金融正规化、合法化，给予其合法生存和有序发展空间等。
2.完善县域金融协作机制，满足县域经济发展多样化金融服务的需求。如，发展融资担保公司，鼓励银行业金融机构与各类担保公司合作，为县域企业提供担保增信服务，促进县域信贷投放增长；健全政策性农业保险体系和再保险支持体系，提高农业保险覆盖面。
3.创新县域金融产品和完善金融服务方式，提高县域金融服务的水平。如，引导各类银行延伸县域服务网络，鼓励各类银行联合开办营业网点，开展银联业务，减免跨行业务等收取的费用额；在金融贷款方面，适度放长贷款期限，提高贷款额度，扩大信贷担保范围，增加质押贷款产品等。
4.开展信用教育宣传工作，建立信用档案体系，营造良好的县域金融信用环境。如，建立健全企业和个人征信体系，建设工商、税务、司法、金融等部门共享的金融信息平台，创建金融安全区；加大对守信企业、村镇和个人的信贷优惠政策，以增强全社会信用意识。 （四）改善消费环境
1.社会保障体系的不完善，使得教育、医疗、养老都成为县域居民家庭的沉重负担，因此需要健全各类社会保障制度，完善社会保障体系，解决县域居民的后顾之忧，提高居民的边际消费倾向，释放居民的潜在消费能力，使居民敢于消费。
2.县域居民的消费市场主要集中在乡镇一级，市场总体规模小，商品流通体系不健全，导致各类商品物价偏高，因此需要加强乡镇一级市场的管理，鼓励发展超市、连锁经营等多种业态，支持流通企业向小城镇延伸经营网络，使居民能便利消费，从而降低市场终端的流通费用。另外，通过改善县域水、电、路等基础设施，加强公共文化体系建设，建设租赁市场和二手商品市场，缩短县域居民与消费市场的距离，降低居民消费的相对成本，为居民的消费创造良好条件，居民才能积极消费。
3.大力整顿消费品市场秩序，严厉打击假冒伪劣、价格欺诈、非法广告等不法行为，加强食品药品安全整治工作，使居民能安全消费。加强消费者权益保护，广泛深入地开展消费者权益宣传教育，积极发展消费者权益保护中介机构，加大消费纠纷处理力度，使居民能放心消费。
4.各类金融机构针对县域特别是农村牧区消费者的需求，研究开发满足农牧民不同特点、不同层次需求的消费信贷产品，推出新的消费信贷业务品种，为农牧民扩大消费提供便利。同时，政府对信贷借贷双方的权利义务、个人信用制度的建立、个人破产制度等做出明确规定，配合金融机构开展守信宣传工作，规范消费信贷各方当事人的市场行为。
5.政府实施的惠民消费政策应更注重政策实施的常态化和实惠化，继“家电下乡”、“汽车下乡”等消费补贴政策之后，政府需要选择县域居民生活消费品中需求弹性较大的其他消费品作为新的补贴对象，同时通过补贴绿色节能环保产品，在刺激消费的同时引导消费。
（五）合理考核激励
1.完善不同县域的党政领导政绩考核体系，要按照各个县域的类型，建立差异化的标准进行目标考核，使考核具有公平性、科学性和可操作性。结合《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》及《地方党政领导班子和领导干部综合考核评价办法（试行）》、《党政工作部门领导班子和领导干部综合考核评价办法（试行）》、《党政领导班子和领导干部年度考核办法（试行）》等相关制度规定，进一步突出人口资源、社会保障、节能减排、环境保护、安全生产、提供公共服务、加强社会管理、增强可持续发展能力等评价内容，增加对开发强度、耕地保有量、环境质量、社会保障覆盖面等相关约束性指标评价指标的考核。
2.制定县域经济发展综合评价考核办法，依照考核办法自治区政府定期对综合成绩突出的县域给予奖励，真正做到“精神上给激励、政策上给优惠、经济上给重奖”。
3.把发展县域经济的成效作为领导干部考核任免的重要依据，以进一步增强县级领导干部发展县域经济的使命感和责任感，推动县域经济跨越发展。
（六）推进扩权强县
1.具体分析各县的生产力水平、区域环境、历史沿革、产业结构、特殊资源和发展潜力等，区分不同类型的县域经济以及不同的主导产业，如农业主导县、工业主导县、三产或旅游业主导县等。在全区发展整体规划的基础上，针对不同县情分类科学指导，促进县域经济在宏观区域内合理分工、各具特色、健康有序地协调发展，引导其成功形成各自的经济发展格局。
2.根据各县域经济发展的特殊情况，实行分类放权，在投资、财政、产业、土地、环境等相关政策上分类对待。如对于区域独立性大、区位较好的县，扩大公共服务权、市场监督权、经济管理权和社会管理权；对城市化发展前景好、工业发展潜力大的县，下放项目审批权，扩大土地征用权，鼓励其率先发展；对于资源比较丰富的县，加强资源管理、促进资源合理开发；对于贫困县，加大扶贫和农村富余劳动力转移力度等。
3.推进相关配套改革，自治区政府将能下放的行政审批权限和事权直接下放到县级行政单位，部分中央和自治区垂直管理单位也应考虑放权，如司法体制、金融体制等，避免扩权后的政府职能、部门职能与法律、法规相抵触，为增强公共政策的有效性提供保障。
4.明确扩权旗县财政转移支付相关政策，减少配套性的专项转移支付，增加财力性的转移支付，使试点县的转移支付结构更加趋于合理。特别是逐步取消市级资金配套，由市配套的资金全额由自治区财政直接划拨给扩权县或从转移支付中增加弥补，从根本上解决配套资金悬空的问题。
5.“扩权强县”后，大量经济社会管理事务由县直接与自治区联系，自治区政府的管理半径将大大增加，要高效直接管理好数量众多的县，自治区政府必须采取相应的有力措施，完善相应的法律法规，细化各级政府的职责，并及时配套完善相关监督体系。在权力下放的同时，要提高权力行使的透明度，充分发挥群众对政府行政行为的监督职能。
（七）破解人才瓶颈
1.围绕县域经济建设发展需要，开展紧缺急需人才需求调查，摸清人才需求状况以及人才分布情况，为有效开展人才工作提供第一手资料，根据紧缺人才需求状况，量身定制个性化的招聘方案。摒弃把人才简单地与高学历、高学位、高职称划等号的陈旧观念，要放手用活，努力培养、引进实用型人才资源，扩大人才的内涵与外延。
2.在加大县域人才市场的硬件建设投入的同时，积极与有关部门沟通联系，实现人才信息资源共享。抓好各级各类人才库的建设，提高人才市场的信息容量，扩大人才资源大会信息的发布范围，以吸引更多高层次人才参加各类人才洽谈交流会，提高人才交流会的档次和质量，切实在人才资源配置方面发挥重要作用，进一步促进县域经济的快速发展。
3.加强党政人才、专业技术人才、现代服务业人才等各类人才队伍建设，统筹开发人才资源。特别注重加强本地人才和少数民族人才培养。当地人才培养要依靠强化基础教育，构建起与劳动就业紧密结合，结构合理、功能完善的现代化职业教育体系；利用各类人才培训机构，重点抓好短缺人才、事业发展急需人才的培养，培养现代工业、精细农牧业、精深加工业等方面的人才。少数民族人才的培养可以通过实施少数民族优秀人才培养工程，对重点培养的少数民族人才在政策、资金、项目上给予倾斜，促进少数民族人才脱颖而出。
4.着眼于软环境建设，优化县域人才集聚的环境。如，加大政府扶持力度，围绕重点产业，在创新创业平台建设、各类项目申报等方面制定优惠政策，引导人才向县域地区集聚；加大县域基础设施建设，营造良好的人居环境，吸引各类人才到县域工作、生活；树立“人才资源是第一资源”的理念，相关人才工作部门要改“提供服务”为“主动服务”，增加服务内容，提升服务水平。
责任编辑：康伟
内蒙古县域包括80个旗县（市），承纳着全区72%的人口，其中农牧民就有1000多万。县域是内蒙古全面建成小康社会的重点，也是难点。改革开放以来，内蒙古县域经济发展取得了一定的成就，但存在的问题、面对的制约因素也不少。深入研究问题，积极化解问题，才能有效推进内蒙古县域经济协调持续健康高效发展。
一、内蒙古县域经济发展面临的问题
（一）总体发展水平不高，县域的贫困程度还比较严重
近年来，内蒙古县域经济发展取得了可喜成绩。2012年，全区县域生产总值完成10260亿元，是2000年的12.6倍；县域地方财政收入达到1291亿元，是2000年的30倍；县域三次产业比重由2007年的17.8：50.2：32.0调整到13.0：58.7：28.3。但是，内蒙古县域经济的发展水平还相对低下，与全国先进发达省份相比有很大差距。2011年内蒙古县均GDP109亿元，低于全国121亿元的平均水平，仅相当于江苏的1/5、山东的1/3；2012年全国百强县中内蒙古只有2个，而江苏、山东分别有25个和24个。
特别是内蒙古县域的贫困程度还比较严重，目前，内蒙古有57个国家和自治区重点扶持贫困旗县，占全区旗县总数一半以上；其中26个旗县GDP不到50亿元，不足全国平均水平的1/2，31个旗县公共财政预算收入不到2亿元，仅为全区平均水平的1/3左右。
（二）科技创新能力不强，农牧业科技进步滞后
内蒙古的科技进步在全国处于中下等水平。2011年，内蒙古“研究与发展”投入占比仅为0.59%，较全国平均水平的1.84%低1.25个百分点；总体科技进步贡献率为32.44%，较全国平均水平的51.7%低19.26个百分点。反映县域科技创新能力的重要指标——农牧业科技进步贡献率，内蒙古与全国平均水平也有较大的差距。内蒙古农牧业科技进步贡献率缓慢爬升，由“八五”期末的34%逐渐增加到“九五”期末的39%，又增加到“十五”期末的41%左右，2010年全区农业科技贡献率达到48%。然而，我国“十五”期末农业科技进步贡献率就有48%，2010年为52%，2011年达到53.5%；上海市农业科技进步贡献率2009年达到59%，江苏省农业科技进步贡献率2011年达到61.2%；特别是发达国家的农业科技进步贡献率已经升到了70%—80%的水平。内蒙古农牧业科技进步贡献率比全国平均水平低四、五个百分点，比国内先进省市低十几个百分点，比国外发达国家低二十多个百分点。
（三）城镇化率较低，县城及其它小城镇吸纳农牧业剩余劳动力的能力不强
县域小城镇发展相对缓慢，我国1/3的小城镇不足5000人口；我国小城镇在城镇人口中的比重很低，仅有27%，而德国为70%、美国为65%。内蒙古县域的城镇化率大大低于全区的水平，与全区平均水平的差距也呈拉大的趋势。2008年内蒙古80个县域的平均城镇化率为33%，比全区平均水平低18.7个百分点，只相当于全区1990年的水平。2012年内蒙古城镇化率已达到近 57.7% 的水平，比2011年增长1.1个百分点；而2011年内蒙古80个县域的平均城镇化率只有37.2%，比全区平均水平低19.4个百分点。与全区平均水平的差距，2011年比2008年拉大了0.7个百分点。
内蒙古县域的城镇规模小，基础设施建设滞后，二三产业不发达，吸纳农村牧区剩余劳动力的能力不强。近年来，由于合并乡镇（苏木）、集中办学等诸多因素的影响，使得县域的部分小城镇出现了萎缩、甚至荒芜的现象；这些小城镇机关搬走、学校停办、人口流失、服务行业也十分萧条。而这些小城镇往往又是社会主义新农村新牧区的主要建设点和农村牧区人口转移的“蓄水池”，其发展不良，必将制约城乡一体化的逐步实现和县域城镇化的整体推进。
内蒙古人口城镇化远滞后于土地城镇化，2012年我区城镇化率虽然高于全国平均水平5个百分点，工业化率也已达50%，但是居民在二三产业的就业比重仍低于全国11个百分点。内蒙古县域的农牧业剩余劳动力向二三产业转移、农村牧区人口向城镇转移的步履艰难。人口对草原、耕地的压力仍然很大，农村牧区生态环境的改善、农牧民收入水平的提高面临严峻挑战。一方面，内蒙古总体工业化、城市化的水平不断提高；另一方面，城镇就业、非农产业就业比重增加不多甚至下降。如从2000年到2005年，全区城镇就业比重由40.5%下降到33.6%，非农产业就业比重由47.8%下降到46.2%；同时，乡村就业比重由59.5%提高到66.4%，农牧业就业比重由52.2%提高到53.8%。
（四）生态环境非常脆弱，资源、环境对经济发展的制约作用愈来愈大
内蒙古的生态问题主要是农牧业资源、生态问题，是绿色植被资源锐减而引发的荒漠化问题等，主要集中在农村牧区等县域。内蒙古县域生态环境非常脆弱，土地荒漠化程度比较严重，草原、农田、林地等退化、沙化加剧的势头还没有得到有效遏制。目前，全区中度以上生态脆弱区域占国土面积的62.5%，其中重度和极重度占36.7%。截至2009年，全区荒漠化土地为61.77万平方公里，占自治区总土地面积的52.2%；沙化土地总面积41.47万平方公里，占自治区总土地面积的35.05%。截至2010年，全区土壤侵蚀面积达79.25万平方公里，占全区总土地面积的87%。
内蒙古的农业还没有根本摆脱广种薄收的传统粗放农业，加上水土流失及耕地沙化、盐碱化、贫瘠化等比较严重，可利用水资源非常缺乏等问题，发展现代农业及增加粮食产量会面临比较严峻的制约。畜牧业的集约化水平较低，还以盲目增加牲畜头数的数量型畜牧业为主要特征，草原及其草原畜牧业在今后的较长时间内必须处于休养生息的阶段，轻度利用草原及划区轮牧、改良牲畜品质等将是草原畜牧业生产经营的主要内容。内蒙古县域工业以相对粗放的传统产业为主，技术含量较低，清洁生产、循环经济的发展程度不高。内蒙古县域资源、生态及环境条件的脆弱及其局部恶化，限制了一些产业的快速高效协调持续发展，甚至使一些特色优势产业也逐渐丧失了比较优势。 （五）缺乏特色、模仿重复甚至贪大求洋的想法、做法，对发展县域经济的危害不小
内蒙古农牧民人均纯收入低于全国农民人均纯收入的水平。近年来我区城乡居民收入差距还有拉大的趋势，而县域特色经济尤其是特色产业发展不足，农牧民工资性收入偏低等是形成如此结果的主要原因之一。内蒙古发展研究中心的毕力格先生指出：内蒙古县域产业同质化比较明显、特色化不太突出；以工业为例，2012年，57个县域共同拥有化工、冶金、有色金属、铁合金、电石等行业，占71.25%，40个县域共同拥有电力、煤炭等能源产业，占50%。产业同质化使生产要素、原料资源、市场份额的配置产生不合理的状况，加剧了经济运行环境的紧张局面，也制约了县域经济持续健康高效的发展。
旗县地方政府的债务负担比较重，多则上百亿、少则十几亿，对于部分旗县，别说还本，就是付息的压力也非常大。发展要实事求是、发展要科学合理，盲目的、冲动的“大跃进”会遗害无穷。实际上，国家主体功能区划将我区70.4%的面积划入重点生态功能区和禁止开发区，按照这样的特点、布局与要求，不是所有的旗县都能在经济上大有作为，有的旗县主要是生态型的、有的旗县主要是文化型的，可以让一部分旗县经济发展的速度适当慢一些。旗县的总体GDP应该是经济GDP加生态GDP再加文化GDP。通辽市2013年7月出台县域经济发展综合考评体系，地区生产总值考核权重由15%下降到8%，民生改善、社会进步、生态效益等指标比值由35%提高到46%。这样的思路与理念是非常正确的。
二、内蒙古县域经济发展的着力点
（一）着力拓展现代农牧业
农牧业是内蒙古县域经济的重要基础产业和优势产业，加快发展现代化农牧业是我区新农村、新牧区建设的首要任务和目标。近年来，内蒙古各旗县加快推进农牧业生产布局、调整种养结构和农牧业产业化进程，农牧业生产正在由低效、粗放、分散向高效、集约、规模方向发展。因而，在国内外经济形势严峻、复杂、多变和我区总体经济形势下行压力加大的情况下，我区县域农牧业经济仍然呈现出稳定增长的良好发展势头。但同时，农牧业发展面临着资源和市场的双重约束，农牧业稳定发展与环境保护以及农牧民持续增收难度加大，工业化、城镇化快速推进与农牧业资源要素流失加快、优化配置难度加大，农牧区劳动力大量转移与农牧区劳动力呈现的结构性短缺等压力。这些新的要求、任务和挑战，必然给农牧业和农牧区经济发展带来广泛而深刻的影响。我区县域要加快农牧业现代化建设必须注重组织、制度和规模创新。就农牧业技术问题而言，高精尖技术在国与国之间有封锁，但总体相差不大，比较容易得到和掌握。因此，推进农牧业现代化，主要困难是要建立一个与本地实际和市场经济要求相匹配的制度、组织和规模体系。
（二）着力推进新型工业化
加快推进新型工业化是加快内蒙古县域经济社会发展的重要条件。近年来，各旗县把坚持“工业强县”作为旗县经济发展的主要战略，逐步形成了较为完善的工业体系，县域工业呈现快速增长的良好态势。但由于我区县域经济粗放型增长方式还没能根本转变，经济发展环境压力不断增大，尤其是草原生态、水资源和大气环境等形势非常严峻，要求我们必须走出一条科技含量高、效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。我区县域间经济发展差距明显、工业化进程快慢不同，推进新型工业化、调整经济结构和转变发展方式的做法也不尽相同，必须根据自身的实际及宏观经济、政策背景，坚持市场导向，科学确定县域产业发展规划，做到因地制宜、择业发展，彻底改变粗放式运作的传统工业发展理念，跳出高污染、高消耗、高投入的传统发展模式，注重发展具有县域特色的低碳、循环经济，坚持以差异化赢得竞争优势、获得发展机遇和空间。当前，需要紧紧抓住世界性产业转移由我国沿海发达地区向西部延伸、东部地区有一定竞争力的产业向西部转移的机遇，努力消除因资本不足等带来的县域新型工业化的瓶颈制约。
全区县域经济工作会议指出：“围绕‘五大基地’建设，紧紧抓住重点企业这一龙头、投资和项目建设这一关键、产业园区这一载体，大力发展优势特色产业。” “立足旗县实际，尊重发展规律，突出比较优势，明确发展路径，防止规划雷同”，各旗县市区要根据自身资源禀赋、地域特点等，做好特色规划、选准特色产业，有效杜绝盲目模仿和重复建设。
（三）着力推进城镇化
县域城镇化是以县、乡镇为单位，经济社会发展和建设长期积累的渐进式过程，意味着经济结构、社会结构、生活方式的根本转变。城镇化道路是内蒙古现代化发展的必然要求，对拉动内需和工业化的实现都发挥着重要作用。由于内蒙古县域城镇化发展受脆弱生态环境、政策与制度障碍等因素的制约，综合来看县域城镇化水平偏低。县域城镇化不论是经济规模还是经济结构都不尽合理，这些都不利于内蒙古经济的又好又快发展，缩小与东部地区的发展差距；不利于缩小城乡差距、促进城乡统筹发展；更不利于吸收农牧区剩余劳动力、减轻人口对资源与环境的压力和增加农民收入。在未来的发展中，内蒙古县域推进城镇化的任务艰巨。在城镇化进程中，必须转变思维、创新机制，以县城建设为重点，推动县城向中小城市迈进，作为我区县域经济增长极和发展的中心环节，提升我区县域城镇化发展水平。自治区广大的小城镇建设可以考虑“国际慢城”的发展理念，以健康美味的传统食品、风景秀美的生态空间、热情好客的人文风情、悠然自乐的生活氛围以及当地特色手工艺制品和特色食品制造业，在“慢”的发展中寻求经济效益，在厚重历史文化积淀中提高城镇的吸引力和凝聚力，提升县域生活的品质。
（四）着力推进信息化
我区政府一直以来高度重视县域信息化工作，通过不懈努力，使我区县域信息化在体系建设、网络延伸、资源开发、信息发布等方面取得一定的成绩。但一些普遍存在的现象必须引起反思：一是信息化如何持续发展，公认成功的信息化项目时常“昙花一现”，难以为继；二是信息如何整合，不同行业信息系统数据不能共享、不能比对，影响可用性；三是投入与产出的“性价比”问题，投资巨大的信息化工程，在实际应用中鲜有作为。这需要我们总结和探索支持我区基层县域信息化的方法，使基层政府领导和工作人员形成一种对信息化建设的整体把控，推动信息化健康持续发展。内蒙古县域属于落后的欠发达地区，如不加快信息化发展步伐，将进一步被边缘化，因此要加大力度推进我区县域信息化工作。如建立农村网络整合，构造“无线通信网+宽带数据网+农村信息员”的构架，通过无线网络或短信平台直接从信息站点的信息员处获取信息，构筑农牧业公共信息服务平台。 （五）着力发展非公有经济
近年来，内蒙古县域非公有制经济随着实力的增强，涉入行业比较广泛，经济效益较好，已成为我区县域经济增长的重要推动力和就业、税收增长点。但我区县域非公有制经济发展由于受自然条件、资源禀赋、资金、市场、技术和人力方面因素的制约，以及传统经济体制和思想观念的路径限制，非公经济存在发展缓慢、总量小、层次低、产品科技含量低、附加值小和经营者素质较差等问题。因此，我们必须以科学发展观为指导，促进我区县域非公有制经济健康发展，营造公平竞争的市场环境，为民营经济发展提供优质服务和宽松环境；在建立和完善市场经济体制中，允许非公有资本进入一切法律未禁止的领域，并为其提供与国有资本平等竞争的环境和条件；积极推进非公有制经济在社会事业领域的发展。
（六）着力加强生态建设
内蒙古县域独特的生态地位、丰富的生态资源和突出的城乡二元格局使我区县域生态建设具有重大的政治、经济和社会意义。从宏观环境看，党和国家对生态建设战略定位的不断提升和一系列重大战略的强化实施，使我区县域提前站在生态建设的前沿。在国家的大力支持下，内蒙古相继实施了重大生态建设工程，如退耕还林、退牧还草及京津风沙源治理工程等取得明显成效。同时也应看到，我区县域特殊的地理环境决定了其生态系统的脆弱性。近年来，由于过度放牧、盲目开垦以及对资源掠夺式、粗放型的开发利用使我区县域付出了巨大的资源和生态代价，超过了生态环境的承载能力，造成水土流失、土地荒漠化和环境污染严重。尽管我区县域的生态与环境治理形势严峻、困难大、任务艰巨，但只要客观分析我区县域生态建设已取得的成果，正确认识生态建设中的有利因素和不利因素，找到开发与保护的最佳契合点，辩证地看待经济社会发展与资源、生态、环境的关系，在县域经济发展中牢固树立生态文明的理念，通过大力发展生态经济，形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，通过资源的最小消耗实现经济效益的最大化，破解经济社会深层次矛盾，从而实现我区县域生态保护和生态建设的目标，走出一条经济社会可持续发展新型县域经济发展之路。
三、内蒙古县域经济发展的对策措施
（一）优化政策环境
1.营造宽松的政策环境，弱化政府行政干预的职能，突出其事前监督的功能。政府政策的制定应服务于县域经济发展战略，主要以积极扶持和有效引导为主，政府通过直接集中社会资金进行重点配置，能间接起到示范效应，引导社会资源的合理流向，解决经济问题。在不违反现行法律禁止事项的前提下，政府应允许各类经济主体、民间资本参与投资，营造充满活力的县域经济市场环境。
2.营造开放透明的政策环境。开放与合作是县域经济发展的基本特征，各级政府要结合实际，探索制定统筹区域间的大县域经济发展规划，积极拓展政策的应用空间，全面落实各项优惠政策，努力做到规划统一、政策一致、协调推进、利益共享。
3.营造优质长效的政策环境。加强对县域经济社会发展中各项配套政策落实情况的跟踪督查，发现问题及时纠正，对难以发挥效用的政策作适当的调整；对其主要内容与国家政策相抵触的，要明令禁止；对政策的适用期已过或者已被新的政策所代替，或者调整、扶持对象已消失，实际上已经失效的，要宣布失效；各级政府及各职能部门政策中个别条款不一致的，要予以修改。
（二）加大城乡投资
内蒙古县域经济发展的投融资体系是以政府类投融资为主、市场化的投融资体系初步发展为基本特征的。为打破城乡二元结构，满足城乡公共基础设施建设需求、实现城乡共同繁荣，同时有效地化解县域发展中的各类投融资风险，当前需要对政府类投融资体系进行结构性调整和完善。首先，政府投资方向应选择能够达到效用最大化的领域入手。目前县域发展的主要制约因素是公共服务供给不足，因此政府应更注重公共服务领域的投资，如基础设施建设、乡村教育、农牧业现代科技研发及推广、生态安全环境建设等。其次，政府类投资主要包括基础设施投资和产业发展投资两大块。其中，基础设施投资应按照城乡统筹的要求由城市向农村牧区延伸，形成城乡统一的基础设施条件；对于产业发展投资，可以按照不同的行业要求，分类建立产业投资公司。再次，创新融资服务模式，拓宽政府投融资渠道。现行的政府投融资主要是依靠土地收益权质押或房地产抵押向银行贷款。在土地资源逐渐减少的情况下，政府投融资平台的融资能力也不断降低，而使用银行信贷资金的高额成本也使政府投融资平台面临着越来越大的偿债压力。因此，需要改变政府融资平台融资渠道单一的局面，将融资重点从银行信贷向社会融资方向转变，通过积极争取政策性银行贷款、发行信托产品和企业债券、建立投资基金等多种方式拓宽融资渠道，提高国有投资公司的融资能力。
（三）健全金融服务
1.构建一个多层次、多元化、适度竞争的县域金融体系和融资机制，满足县域经济发展中不同金融需求主体的多种需求。如鼓励各类商业金融机构进入县域市场；引导民间金融正规化、合法化，给予其合法生存和有序发展空间等。
2.完善县域金融协作机制，满足县域经济发展多样化金融服务的需求。如，发展融资担保公司，鼓励银行业金融机构与各类担保公司合作，为县域企业提供担保增信服务，促进县域信贷投放增长；健全政策性农业保险体系和再保险支持体系，提高农业保险覆盖面。
3.创新县域金融产品和完善金融服务方式，提高县域金融服务的水平。如，引导各类银行延伸县域服务网络，鼓励各类银行联合开办营业网点，开展银联业务，减免跨行业务等收取的费用额；在金融贷款方面，适度放长贷款期限，提高贷款额度，扩大信贷担保范围，增加质押贷款产品等。
4.开展信用教育宣传工作，建立信用档案体系，营造良好的县域金融信用环境。如，建立健全企业和个人征信体系，建设工商、税务、司法、金融等部门共享的金融信息平台，创建金融安全区；加大对守信企业、村镇和个人的信贷优惠政策，以增强全社会信用意识。 （四）改善消费环境
1.社会保障体系的不完善，使得教育、医疗、养老都成为县域居民家庭的沉重负担，因此需要健全各类社会保障制度，完善社会保障体系，解决县域居民的后顾之忧，提高居民的边际消费倾向，释放居民的潜在消费能力，使居民敢于消费。
2.县域居民的消费市场主要集中在乡镇一级，市场总体规模小，商品流通体系不健全，导致各类商品物价偏高，因此需要加强乡镇一级市场的管理，鼓励发展超市、连锁经营等多种业态，支持流通企业向小城镇延伸经营网络，使居民能便利消费，从而降低市场终端的流通费用。另外，通过改善县域水、电、路等基础设施，加强公共文化体系建设，建设租赁市场和二手商品市场，缩短县域居民与消费市场的距离，降低居民消费的相对成本，为居民的消费创造良好条件，居民才能积极消费。
3.大力整顿消费品市场秩序，严厉打击假冒伪劣、价格欺诈、非法广告等不法行为，加强食品药品安全整治工作，使居民能安全消费。加强消费者权益保护，广泛深入地开展消费者权益宣传教育，积极发展消费者权益保护中介机构，加大消费纠纷处理力度，使居民能放心消费。
4.各类金融机构针对县域特别是农村牧区消费者的需求，研究开发满足农牧民不同特点、不同层次需求的消费信贷产品，推出新的消费信贷业务品种，为农牧民扩大消费提供便利。同时，政府对信贷借贷双方的权利义务、个人信用制度的建立、个人破产制度等做出明确规定，配合金融机构开展守信宣传工作，规范消费信贷各方当事人的市场行为。
5.政府实施的惠民消费政策应更注重政策实施的常态化和实惠化，继“家电下乡”、“汽车下乡”等消费补贴政策之后，政府需要选择县域居民生活消费品中需求弹性较大的其他消费品作为新的补贴对象，同时通过补贴绿色节能环保产品，在刺激消费的同时引导消费。
（五）合理考核激励
1.完善不同县域的党政领导政绩考核体系，要按照各个县域的类型，建立差异化的标准进行目标考核，使考核具有公平性、科学性和可操作性。结合《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》及《地方党政领导班子和领导干部综合考核评价办法（试行）》、《党政工作部门领导班子和领导干部综合考核评价办法（试行）》、《党政领导班子和领导干部年度考核办法（试行）》等相关制度规定，进一步突出人口资源、社会保障、节能减排、环境保护、安全生产、提供公共服务、加强社会管理、增强可持续发展能力等评价内容，增加对开发强度、耕地保有量、环境质量、社会保障覆盖面等相关约束性指标评价指标的考核。
2.制定县域经济发展综合评价考核办法，依照考核办法自治区政府定期对综合成绩突出的县域给予奖励，真正做到“精神上给激励、政策上给优惠、经济上给重奖”。
3.把发展县域经济的成效作为领导干部考核任免的重要依据，以进一步增强县级领导干部发展县域经济的使命感和责任感，推动县域经济跨越发展。
（六）推进扩权强县
1.具体分析各县的生产力水平、区域环境、历史沿革、产业结构、特殊资源和发展潜力等，区分不同类型的县域经济以及不同的主导产业，如农业主导县、工业主导县、三产或旅游业主导县等。在全区发展整体规划的基础上，针对不同县情分类科学指导，促进县域经济在宏观区域内合理分工、各具特色、健康有序地协调发展，引导其成功形成各自的经济发展格局。
2.根据各县域经济发展的特殊情况，实行分类放权，在投资、财政、产业、土地、环境等相关政策上分类对待。如对于区域独立性大、区位较好的县，扩大公共服务权、市场监督权、经济管理权和社会管理权；对城市化发展前景好、工业发展潜力大的县，下放项目审批权，扩大土地征用权，鼓励其率先发展；对于资源比较丰富的县，加强资源管理、促进资源合理开发；对于贫困县，加大扶贫和农村富余劳动力转移力度等。
3.推进相关配套改革，自治区政府将能下放的行政审批权限和事权直接下放到县级行政单位，部分中央和自治区垂直管理单位也应考虑放权，如司法体制、金融体制等，避免扩权后的政府职能、部门职能与法律、法规相抵触，为增强公共政策的有效性提供保障。
4.明确扩权旗县财政转移支付相关政策，减少配套性的专项转移支付，增加财力性的转移支付，使试点县的转移支付结构更加趋于合理。特别是逐步取消市级资金配套，由市配套的资金全额由自治区财政直接划拨给扩权县或从转移支付中增加弥补，从根本上解决配套资金悬空的问题。
5.“扩权强县”后，大量经济社会管理事务由县直接与自治区联系，自治区政府的管理半径将大大增加，要高效直接管理好数量众多的县，自治区政府必须采取相应的有力措施，完善相应的法律法规，细化各级政府的职责，并及时配套完善相关监督体系。在权力下放的同时，要提高权力行使的透明度，充分发挥群众对政府行政行为的监督职能。
（七）破解人才瓶颈
1.围绕县域经济建设发展需要，开展紧缺急需人才需求调查，摸清人才需求状况以及人才分布情况，为有效开展人才工作提供第一手资料，根据紧缺人才需求状况，量身定制个性化的招聘方案。摒弃把人才简单地与高学历、高学位、高职称划等号的陈旧观念，要放手用活，努力培养、引进实用型人才资源，扩大人才的内涵与外延。
2.在加大县域人才市场的硬件建设投入的同时，积极与有关部门沟通联系，实现人才信息资源共享。抓好各级各类人才库的建设，提高人才市场的信息容量，扩大人才资源大会信息的发布范围，以吸引更多高层次人才参加各类人才洽谈交流会，提高人才交流会的档次和质量，切实在人才资源配置方面发挥重要作用，进一步促进县域经济的快速发展。
3.加强党政人才、专业技术人才、现代服务业人才等各类人才队伍建设，统筹开发人才资源。特别注重加强本地人才和少数民族人才培养。当地人才培养要依靠强化基础教育，构建起与劳动就业紧密结合，结构合理、功能完善的现代化职业教育体系；利用各类人才培训机构，重点抓好短缺人才、事业发展急需人才的培养，培养现代工业、精细农牧业、精深加工业等方面的人才。少数民族人才的培养可以通过实施少数民族优秀人才培养工程，对重点培养的少数民族人才在政策、资金、项目上给予倾斜，促进少数民族人才脱颖而出。
4.着眼于软环境建设，优化县域人才集聚的环境。如，加大政府扶持力度，围绕重点产业，在创新创业平台建设、各类项目申报等方面制定优惠政策，引导人才向县域地区集聚；加大县域基础设施建设，营造良好的人居环境，吸引各类人才到县域工作、生活；树立“人才资源是第一资源”的理念，相关人才工作部门要改“提供服务”为“主动服务”，增加服务内容，提升服务水平。
责任编辑：康伟