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政府本质上是社会共同体用以处理全局性利益矛盾，维护与促成共同体整体生存与发展利益的工具性存在物。相应地，政府职能构成的重要性分布特征——政治职能重心是由社会整体生存与发展利益在不同历史时期的不同具体内涵所决定的，从而具有权变性特征。而在全球化趋势下，社会整体生存与发展利益在内涵上发生了重大转变。因此，各国政府职能重心也要作出相适应的调整、变革，并呈现出一定的发展趋势。