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如何通过加快转变发展方式和制度建设,着力解决社会经济发展过程中的重大利益协调问题,以实现"民富优先"的发展战略,将是保障和改善民生中必须亟待解决的突出问题。为此,在回溯国内外保障和改善民生制度建设的不同理论分析基础上,初步提出了保障改善民生制度建设的框架体系及路径选择,并从理论与实践相结合的角度分析了保障改善民生制度建设中有待求解的基本问题。