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摘 要：从城市规划的角度出发，只有对于城市土地资源进行合理的利用，才能确保城市土地利用率达到最好，也更加适合城市的发展需求，所以在城市的规划中，对于土地进行科学规划，成为了城市发展的规划重点。本文主要对于城市土地规划中的资源如何合理利用进行了简单的探讨。
关键词：城市土地规划；资源利用；探讨
近些年，我国城市发展迅速，但是随着城市人口的增多，城市发展进程的加快，资源利用以及环境问题也逐渐凸显，并且在城市中引发了很多的冲突出现。在我国的前期的城市规划设计的过程中，因为并没有预料到城市化进程发展如此之快，所以在土地资源规划上，设计范围与现如今的城市需求不符，已经不能满足现阶段的城市发展要求，导致现阶段的城市土地资源利用率较低。所以在城市规划设计中，重新对于土地资源进行规划，已经成为了城市发展的重点，只有确保土地利用率提高，才能使之符合城市发展需求，为城市的发展做出贡献。
1 现阶段城市土地资源利用存在的问题
1.1 城市土地规模扩大过快
在城市人口、企业迅速增加的今天，对于居住建筑以及工业厂房建筑的需求量不断增大，由于城区内土地资源已经无从插足，所以很多新兴的建筑逐渐向着城市周边扩展，大学、工厂、产业园区以及物流园区等不断想着城市外扩张，大量的占据城市周边土地，已经占用了不少耕地区域，土地资源出现透支现象，并且在不断扩张的情况下，还是难以满足城市发展的需求。
1.2 城市原有土地资源利用率低
在城市原有的占地区域，对于土地的利用率并没有达到土地利用率的最高点，很多地方存在着土地资源浪费现象。很多城市中心区域都存在着废弃土地，这些闲置的土地资源甚至可以占据城市整体占地的百分之八左右，如果可以对于这些资源进行合理的利用，将在很大程度上缓解城市土地资源压力。并且在现有的城区中心区域，商业用地以及工业建筑普遍存在土地浪费现象，增加了城市投资，并且还不能达到符合投资的产出，及浪费土地资源，也不利于城市发展。
1.3 城市土地资源分配不协调
在城市土地资源的结构分配中，商业用地以及政府用地在整个城市土地中占据了很少的部分，大部分土地是被工业生产企业所占据，已经远高于城市规划中工业产业应占有的比例。与很多发达国家对比，其工业产业占地不会超过百分之二十，但是在我国的城市中，工业产业的占地已经达到了将近百分之三十。并且在城市中人均可使用的道路以及绿地区域占整体土地利用比例太小，并不利于城市环境发展，也影响了城市的协调发展。
2 城市土地规划中存在的问题
2.1 城市土地信息管理不全面
在城市的土地规划过程中，规划人员并没有合理利用城区土地信息，只有对于城市土地信息数据进行仔细的研究，才能更好地分辨出城市土地资源的浪费点，从而有针对性的进行改进，确保城市土地资源的利用率。但是在现阶段的城市土地规划过程中，很少有研究人员对于城市土地信息资源掌握完善的，大多数管理部门对于城市土地资源信息并没有进行及时的存储和更新，也就导致了土地资源信息记录存在误差，并且杂乱无章的现象，要种影响着土地资源规划的合理性，而且规划部门对于土地信息资源了解不足，必然会导致土地资源管理的不合理，不到位问题。
2.2 土地规划与城市规划不相协调，与经济发展不衔接
目前我国城市土地利用规划的内容在土地利用总体规划和城市规划中均有相应的规定，但土地利用总体规划和城市规划的编制和实施职能分属土地管理部门和建设部门，两个规划的编制上所依据的文件、规程、技术标准不同；城市土地分类体系不同，城市土地的统计口径不同，每一轮规划编制的时间不同，规划编制的出发点也不相同：土地利用总体规划强调耕地保护，而城市规划则强调城市规模。这些差异往往导致实践中城市土地的管理工作受到“多头领导”，给城市土地的开发、利用、管理带来诸多困难。同时，两个规划不能与城市的总体发展融为一体，保证城市用地规模的合理扩张。
3 城市土地规划资源利用措施
3.1 基于系统协同视角的城市土地利用规划原则
城市作为一个开放的复杂系统，它由许多子系统构成，如经济子系统、教育子系统、科技子系统、人口子系统、城市用地子系统等。按照系统协同学理论，一个复杂系统只有内部各个子系统协同发展，才有可能实现系统宏观层面的有序发展。
首先，城市土地利用规划要以城市整体发展战略为总领，满足、协调各子系统的用地需求。城市系统的发展，需要各个经济、社会子系统战略的支持，如制定相应的经济、教育、科技等方面的发展战略，控制人口的增长与分布，建设城市交通系统等。其次，城市土地利用的规划要协调好用地子系统内部各类型用地之间的相互关系，保证各类用地合理布局、集约利用。
3.2 城市土地利用规划的制定建议
按照促进城市系统有序发展及土地集约利用的原则，城市土地利用规划作为一项系统工程，应当由土地部门、城市规划部门共同负责编制，经济发展委员会、发展与改革委员会等经济职能部门以及各类土地使用部门参与编制。规划的编制要遵循客观性、科学性与可操作性原则，使规划能够真正对城市土地利用的控制起到实效。
（1）深入开展城市土地用地现状调查。客观、准确的用地信息是土地利用规划编制的基础，在城市土地利用规划编制之前应当首先对城市的用地系统展开深入的调查，明确各类用地的数量、质量、分布、利用和权属状况。结合现代信息技术完善土地信息的管理制度，建立城市土地利用信息数据库。
（2）根据城市各经济、社会子系统发展战略，制定城市土地的利用指标。针对不同的用地类型，选择适宜的指标，如人均占地面积、容积率、建筑密度、投资强度、单位面积产出、绿地率等，对土地的集约利用进行控制，使之符合经济、社会发展的速度及需求。
（3）合理控制城市土地子系统内各类土地的使用。每个城市所处的地理位置不同、占据的自然资源不同，因而具有不同的城市特色。城市土地利用规划在对土地利用进行集约控制的基础上，还要根据城市的定位及其具体特点，因地制宜，突出城市的特色產业、优势产业。
4 结论
城市的存在，承载着人们正常生活所需要的一切，并且也是社会发展的主要存在，对于整个国家的政治、文化进步都有着不可比拟的意义。并且随着城市发展的加快，对于土地进行合理利用也成为了城市发展新的需求，随着城市人口以及企业的增多，城市对于土地的需求量不断增加，所以合理的对于城市进行土地规划，可以更好的促进城市的发展，确保城市交通的顺畅，并且对于城市的长期发展也具有极其重要的意义。
参考文献
[1]林琳，毕克妮.体现可持续发展思想的城市规划方法研究[J].山西建筑，2011，37（3）.
[2]陈哲.城市土地利用中的政府干预-基于规划的视角[D].南京：南京农业大学，2010.
关键词：城市土地规划；资源利用；探讨
近些年，我国城市发展迅速，但是随着城市人口的增多，城市发展进程的加快，资源利用以及环境问题也逐渐凸显，并且在城市中引发了很多的冲突出现。在我国的前期的城市规划设计的过程中，因为并没有预料到城市化进程发展如此之快，所以在土地资源规划上，设计范围与现如今的城市需求不符，已经不能满足现阶段的城市发展要求，导致现阶段的城市土地资源利用率较低。所以在城市规划设计中，重新对于土地资源进行规划，已经成为了城市发展的重点，只有确保土地利用率提高，才能使之符合城市发展需求，为城市的发展做出贡献。
1 现阶段城市土地资源利用存在的问题
1.1 城市土地规模扩大过快
在城市人口、企业迅速增加的今天，对于居住建筑以及工业厂房建筑的需求量不断增大，由于城区内土地资源已经无从插足，所以很多新兴的建筑逐渐向着城市周边扩展，大学、工厂、产业园区以及物流园区等不断想着城市外扩张，大量的占据城市周边土地，已经占用了不少耕地区域，土地资源出现透支现象，并且在不断扩张的情况下，还是难以满足城市发展的需求。
1.2 城市原有土地资源利用率低
在城市原有的占地区域，对于土地的利用率并没有达到土地利用率的最高点，很多地方存在着土地资源浪费现象。很多城市中心区域都存在着废弃土地，这些闲置的土地资源甚至可以占据城市整体占地的百分之八左右，如果可以对于这些资源进行合理的利用，将在很大程度上缓解城市土地资源压力。并且在现有的城区中心区域，商业用地以及工业建筑普遍存在土地浪费现象，增加了城市投资，并且还不能达到符合投资的产出，及浪费土地资源，也不利于城市发展。
1.3 城市土地资源分配不协调
在城市土地资源的结构分配中，商业用地以及政府用地在整个城市土地中占据了很少的部分，大部分土地是被工业生产企业所占据，已经远高于城市规划中工业产业应占有的比例。与很多发达国家对比，其工业产业占地不会超过百分之二十，但是在我国的城市中，工业产业的占地已经达到了将近百分之三十。并且在城市中人均可使用的道路以及绿地区域占整体土地利用比例太小，并不利于城市环境发展，也影响了城市的协调发展。
2 城市土地规划中存在的问题
2.1 城市土地信息管理不全面
在城市的土地规划过程中，规划人员并没有合理利用城区土地信息，只有对于城市土地信息数据进行仔细的研究，才能更好地分辨出城市土地资源的浪费点，从而有针对性的进行改进，确保城市土地资源的利用率。但是在现阶段的城市土地规划过程中，很少有研究人员对于城市土地信息资源掌握完善的，大多数管理部门对于城市土地资源信息并没有进行及时的存储和更新，也就导致了土地资源信息记录存在误差，并且杂乱无章的现象，要种影响着土地资源规划的合理性，而且规划部门对于土地信息资源了解不足，必然会导致土地资源管理的不合理，不到位问题。
2.2 土地规划与城市规划不相协调，与经济发展不衔接
目前我国城市土地利用规划的内容在土地利用总体规划和城市规划中均有相应的规定，但土地利用总体规划和城市规划的编制和实施职能分属土地管理部门和建设部门，两个规划的编制上所依据的文件、规程、技术标准不同；城市土地分类体系不同，城市土地的统计口径不同，每一轮规划编制的时间不同，规划编制的出发点也不相同：土地利用总体规划强调耕地保护，而城市规划则强调城市规模。这些差异往往导致实践中城市土地的管理工作受到“多头领导”，给城市土地的开发、利用、管理带来诸多困难。同时，两个规划不能与城市的总体发展融为一体，保证城市用地规模的合理扩张。
3 城市土地规划资源利用措施
3.1 基于系统协同视角的城市土地利用规划原则
城市作为一个开放的复杂系统，它由许多子系统构成，如经济子系统、教育子系统、科技子系统、人口子系统、城市用地子系统等。按照系统协同学理论，一个复杂系统只有内部各个子系统协同发展，才有可能实现系统宏观层面的有序发展。
首先，城市土地利用规划要以城市整体发展战略为总领，满足、协调各子系统的用地需求。城市系统的发展，需要各个经济、社会子系统战略的支持，如制定相应的经济、教育、科技等方面的发展战略，控制人口的增长与分布，建设城市交通系统等。其次，城市土地利用的规划要协调好用地子系统内部各类型用地之间的相互关系，保证各类用地合理布局、集约利用。
3.2 城市土地利用规划的制定建议
按照促进城市系统有序发展及土地集约利用的原则，城市土地利用规划作为一项系统工程，应当由土地部门、城市规划部门共同负责编制，经济发展委员会、发展与改革委员会等经济职能部门以及各类土地使用部门参与编制。规划的编制要遵循客观性、科学性与可操作性原则，使规划能够真正对城市土地利用的控制起到实效。
（1）深入开展城市土地用地现状调查。客观、准确的用地信息是土地利用规划编制的基础，在城市土地利用规划编制之前应当首先对城市的用地系统展开深入的调查，明确各类用地的数量、质量、分布、利用和权属状况。结合现代信息技术完善土地信息的管理制度，建立城市土地利用信息数据库。
（2）根据城市各经济、社会子系统发展战略，制定城市土地的利用指标。针对不同的用地类型，选择适宜的指标，如人均占地面积、容积率、建筑密度、投资强度、单位面积产出、绿地率等，对土地的集约利用进行控制，使之符合经济、社会发展的速度及需求。
（3）合理控制城市土地子系统内各类土地的使用。每个城市所处的地理位置不同、占据的自然资源不同，因而具有不同的城市特色。城市土地利用规划在对土地利用进行集约控制的基础上，还要根据城市的定位及其具体特点，因地制宜，突出城市的特色產业、优势产业。
4 结论
城市的存在，承载着人们正常生活所需要的一切，并且也是社会发展的主要存在，对于整个国家的政治、文化进步都有着不可比拟的意义。并且随着城市发展的加快，对于土地进行合理利用也成为了城市发展新的需求，随着城市人口以及企业的增多，城市对于土地的需求量不断增加，所以合理的对于城市进行土地规划，可以更好的促进城市的发展，确保城市交通的顺畅，并且对于城市的长期发展也具有极其重要的意义。
参考文献
[1]林琳，毕克妮.体现可持续发展思想的城市规划方法研究[J].山西建筑，2011，37（3）.
[2]陈哲.城市土地利用中的政府干预-基于规划的视角[D].南京：南京农业大学，2010.