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北宋时期,今湖南地区属荆湖南、北二路管辖.在很长一段时间内,淮盐是官方唯一允许在 湖南地区销售的食盐.不过,淮盐的价格很高,数量有限,质量较差,给湖南地区居民带来了很大的不便. 湖南地区即使有井盐生产,产量也是非常少的,无法解决湖南地区的食盐供应问题.天圣以后,广盐生产得到了很大的发展,产量提高了数倍,急于扩大销路.元丰七年（1084）以后,广盐在郴、道二州销售.