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摘 要：本文结合我国当下面临的严峻的水资源形势，分析了我国城镇污水处理建设的发展以及如今存在的一些迫切需要解决的问题，并针对所提到的问题给予了相关的建议，期待我国的水处理建设能够迈上新的台阶。
关键词：城镇；污水处理；建设；问题；建议
1 我国水资源现状简介
水是生命之源，亦是造物主赐予地球的一项有限的自然资源。我国水资源丰富，水资源总量居世界第六位，但众多的人口使我国人均水资源量不足世界人均水平的四分之一。改革开放以来，随着我国的快速发展，国民生活水平的不断提高，水资源需求量不断增大，一些地区水污染及水资源浪费现象严重、水利资源利用效率低、地下水超采等一系类问题相继而来。长此以往，日益突出的水资源问题势必会制约我国经济的发展与社会的进步。因此，节约用水，保护水资源，推进我国城镇污水处理建设，提高水资源循环利用率刻不容缓。
2 我国城镇污水处理建设情况
基于一定的历史背景，中国的水处理建设起步较晚，且基础薄弱。早期的建设过程中大多借鉴国外相对成熟的技术及经验，并引进相关水处理基础设备。1998年，中国已建成投产的城镇污水处理厂有187座，其中二级处理能力仅为822万m?/天，二级污水处理率为14.1%，根据国家有关规划，到2010年全国设市城市和建制镇的污水平均处理能力不得低于50%，其中设市城市的污水处理率不得低于60%，重点城市的污水处理率不得低于70%。2009年，城市污水集中处理率已达到73%。尽管如此，中国城市平均每100万人有一座污水处理厂，数量上与美国等一些发达国家大约每0.5万～1万人就会有一座污水处理厂相比，还有很大的差距。
至2011年底，我国设市城市、县累计建成城镇污水处理厂共3 135座，污水处理能力达到1.36亿m?/天，约比2010年底增加污水处理能力110万m?/天。其中，全国已有1 169个县城建成了污水处理厂，约占县城总数的71.6%，比2010年底增长了8个百分点，累计建成污水处理厂1 287座，形成污水处理能力约2 297万m?/天。
3 我国城镇污水处理建设存在的问题
3.1 地域及城乡差异，发展建设不平衡
2010年，我国还有61个设市城市没有建成投入运营的污水处理厂，约占全部设市城市总数的10%，主要分布在东北和中西部省份。2011年全国已有637座城市建有污水处理厂，占城市总数657座的97%。
2010年，约占半数的858座县城的污水处理处于空白；2011年，全国已有1 169个县城建成了污水处理厂，约占县城总数的71.6%。如今，全国还有各种规模和性质的小城镇近48 000个，其中建制镇19 200多个，吸纳两亿多居民，绝大多数的乡镇几乎没有任何污水处理设施。
3.2 配套管网建设滞后
近年来，我国经济发展迅速，城镇化建设进程较快，导致一些先前建成的地下排水管网滞后，不能满足发展带来的排水压力。且由于养护、维护、保护这“三护”工作不到位，致使地下管网断裂、老化、漏损等现象严重。因此，遇到相对大的连续性雨水，极易造成城市内涝。此外，不完善的配套管网建设，引发了一些污水直排、乱排现象，危害人体健康，污染生态环境。
3.3 水处理设备水平有待提高
多年来，通过引进、消化、吸收及自主创新，我国城镇水处理设备已逐渐走向成熟并向规模化发展，国产设备基本上能够实现各种不同水处理工艺流程的配置，部分设备的整体技术性能已经接近甚至达到国际先进水平。尤其是近十多年来，随着水处理技术在城镇的推广使用和国家科技投入及扶持力度的加大，水处理通用、专用设备的技术标准、制造水平以及国产化程度都有了很大提高。
但总的来说，我国现今的水处理建设存在着设备跟不上技术的问题。国产设备所采用的技术标准，设备的耐久性、可靠性、工作效率及能耗等方面还有待进一步改善和提高，尤其需要关注的是一些较为特殊的水处理专用设备和较为薄弱的新技术。我国水处理产业化的水平以及水处理设备的发展水平，与国际先进水平相比，还有相当的距离。因此，加快我国城镇水处理建设进程，我们任重而道远。
3.4 水质监管、检测不完备
我国主要由建设部门和环境部门行使对污水处理运营管理及水质监测，这两个部门各自都颁布了相应的法规，从一定程度上对自身的职责范围进行了划分。然而在实际操作中，这两个部门在对水质的监管方面却都或多或少存在一些责任并不明晰的问题，并且在一些地方法律法规中，对水质监管设定不同的主体。而造成目前这种责任不明确的原因，主要是由于国家和地方法规中对各部门职能的划分有分歧或有重叠，使得实际工作开展不畅。
此外，由于技术的限制，目前我国的对污染源自动化监控设备发展相对缓慢，对于纳入管网的工企业污、废水的监控，多以执法人员到现场检查为主，这势必引发企业偷排、漏排现象，导致污水处理厂进水水质很难得到保障。此外，技术人员数量不足、专业素质不高也是普遍存在的现象。检测设备和仪器较少以及监测技术水平相对较低在监管中亦是实际存在的问题。
4 推进我国城镇污水处理建设的建议
可以说我国的城镇污水处理建设是一个摸索着向前的过程，不可避免地会遇到一些问题。在此，笔者将针对上文阐述的几个方面的问题，对我国城镇污水处理建设提出以下几点建议。
（1）政府应为各地水处理建设的发展提供机遇和动力，加大对水处理建设相对落后的省份、区域的政策扶持、技术支持、资金援助。增加对经济不发达地区的投资，加快乡镇水处理设施的建设和完善。此外，国家应为各地的水处理企业、行业之间的技术及经验交流、合作创造机会和平台，促进彼此之间互帮互助、共同获益、共同发展。
（2）众所周知，大规模的地下排水管网的铺设或改造是一项浩大的工程，不仅需要投入大量的人力、财力，而且施工复杂，可能会影响交通及人们的生活。因此，地下排水管网的铺设应结合城市的发展，做到统筹规划，近远期结合，综合分析，选用适当的管径及管材。在此前提下，应科学合理布置地下排水管网，以求最大化收集污水，对城镇污水加大“全收集，全处理”的工作力度。对于已铺设好的管道，应做好“三护”工作，并定期检修。 （3）能够满足相关要求的水处理设备的正常运行是保证相应水处理工艺系统正常运行的前提，落后的水处理设备可能会钳制水处理工艺的进步，相反，水处理设备的创新会有助于推动水处理工艺的改良与革新。可见，水处理设备在水处理过程中可谓起着举足轻重的作用。为适应各种需求，水处理设备应向着人性化、环境化、现代化及自动化的方向发展。新的设备应从操作者的角度思考设计，应使设备尽量简单，易于操作与维护，且有较高的安全性。新的设备应与环境相协调，力求做到绿色节能环保，不能造成二次污染。新的设备应跟上时代的发展步伐，应采用先进的技术与前卫的设计理念，设备的性能与标准应大幅提升，能与国际最先进水平相媲美，甚至凌驾其之上。新的设备应力求达到高度自动化，这是几乎所有设备的共同发展目标。高度的自动化无疑会减轻人力负担，极大地提高工作效率，且使信息的采集变得十分简易。自动化的研究必将推动城镇水处理设备及水处理水平上升到新的高度。
（4）政府应制定、完善相关法律法规，明确各职能部门的责任关系，做到专门管理，责权明晰。应出台相关处罚条例，对工企业的偷排、漏排及水处理不达标排放给予相对应程度的处罚。此外，应尽量改善污水处理厂的工作环境及员工工资待遇，招揽水平较高的专业技术人才。加大投资，加强污染源自动监控系统、污水处理运行监控系统，及必要的预警系统的建设，进一步提高现代化实时监测的技术水平。
5 结语
由以上分析可知，水资源形势严峻的我国在城镇污水处理建设中还存在着一些亟待解决的问题，我们在提倡节约用水的同时，也希望相关部门采取切实有效的举措。此外，还期待我国一些高校能够秉承优良的教育理念，在对相关人才的培养过程中，注意理论与实践并重，让水处理工艺与水处理设备并肩向前，为我国的城镇污水处理建设添砖加瓦，为中国的腾飞贡献一份力量。
参考文献
[1]李佳，董骁等.我国城镇污水处理厂水质监管问题及对策研究[J].中国环保产业，2012，（3）：20-24.
[2]边志明，张蕾.中国水资源存在的主要问题及合理开发利用新理念[J].环境科学与管理，2011，36（10）：147-153.
[3]王浩，王建华.中国水资源与可持续发展[J].中国科学院院刊，2012，27（3）：352-358.
（作者单位：石河子大学）
关键词：城镇；污水处理；建设；问题；建议
1 我国水资源现状简介
水是生命之源，亦是造物主赐予地球的一项有限的自然资源。我国水资源丰富，水资源总量居世界第六位，但众多的人口使我国人均水资源量不足世界人均水平的四分之一。改革开放以来，随着我国的快速发展，国民生活水平的不断提高，水资源需求量不断增大，一些地区水污染及水资源浪费现象严重、水利资源利用效率低、地下水超采等一系类问题相继而来。长此以往，日益突出的水资源问题势必会制约我国经济的发展与社会的进步。因此，节约用水，保护水资源，推进我国城镇污水处理建设，提高水资源循环利用率刻不容缓。
2 我国城镇污水处理建设情况
基于一定的历史背景，中国的水处理建设起步较晚，且基础薄弱。早期的建设过程中大多借鉴国外相对成熟的技术及经验，并引进相关水处理基础设备。1998年，中国已建成投产的城镇污水处理厂有187座，其中二级处理能力仅为822万m?/天，二级污水处理率为14.1%，根据国家有关规划，到2010年全国设市城市和建制镇的污水平均处理能力不得低于50%，其中设市城市的污水处理率不得低于60%，重点城市的污水处理率不得低于70%。2009年，城市污水集中处理率已达到73%。尽管如此，中国城市平均每100万人有一座污水处理厂，数量上与美国等一些发达国家大约每0.5万～1万人就会有一座污水处理厂相比，还有很大的差距。
至2011年底，我国设市城市、县累计建成城镇污水处理厂共3 135座，污水处理能力达到1.36亿m?/天，约比2010年底增加污水处理能力110万m?/天。其中，全国已有1 169个县城建成了污水处理厂，约占县城总数的71.6%，比2010年底增长了8个百分点，累计建成污水处理厂1 287座，形成污水处理能力约2 297万m?/天。
3 我国城镇污水处理建设存在的问题
3.1 地域及城乡差异，发展建设不平衡
2010年，我国还有61个设市城市没有建成投入运营的污水处理厂，约占全部设市城市总数的10%，主要分布在东北和中西部省份。2011年全国已有637座城市建有污水处理厂，占城市总数657座的97%。
2010年，约占半数的858座县城的污水处理处于空白；2011年，全国已有1 169个县城建成了污水处理厂，约占县城总数的71.6%。如今，全国还有各种规模和性质的小城镇近48 000个，其中建制镇19 200多个，吸纳两亿多居民，绝大多数的乡镇几乎没有任何污水处理设施。
3.2 配套管网建设滞后
近年来，我国经济发展迅速，城镇化建设进程较快，导致一些先前建成的地下排水管网滞后，不能满足发展带来的排水压力。且由于养护、维护、保护这“三护”工作不到位，致使地下管网断裂、老化、漏损等现象严重。因此，遇到相对大的连续性雨水，极易造成城市内涝。此外，不完善的配套管网建设，引发了一些污水直排、乱排现象，危害人体健康，污染生态环境。
3.3 水处理设备水平有待提高
多年来，通过引进、消化、吸收及自主创新，我国城镇水处理设备已逐渐走向成熟并向规模化发展，国产设备基本上能够实现各种不同水处理工艺流程的配置，部分设备的整体技术性能已经接近甚至达到国际先进水平。尤其是近十多年来，随着水处理技术在城镇的推广使用和国家科技投入及扶持力度的加大，水处理通用、专用设备的技术标准、制造水平以及国产化程度都有了很大提高。
但总的来说，我国现今的水处理建设存在着设备跟不上技术的问题。国产设备所采用的技术标准，设备的耐久性、可靠性、工作效率及能耗等方面还有待进一步改善和提高，尤其需要关注的是一些较为特殊的水处理专用设备和较为薄弱的新技术。我国水处理产业化的水平以及水处理设备的发展水平，与国际先进水平相比，还有相当的距离。因此，加快我国城镇水处理建设进程，我们任重而道远。
3.4 水质监管、检测不完备
我国主要由建设部门和环境部门行使对污水处理运营管理及水质监测，这两个部门各自都颁布了相应的法规，从一定程度上对自身的职责范围进行了划分。然而在实际操作中，这两个部门在对水质的监管方面却都或多或少存在一些责任并不明晰的问题，并且在一些地方法律法规中，对水质监管设定不同的主体。而造成目前这种责任不明确的原因，主要是由于国家和地方法规中对各部门职能的划分有分歧或有重叠，使得实际工作开展不畅。
此外，由于技术的限制，目前我国的对污染源自动化监控设备发展相对缓慢，对于纳入管网的工企业污、废水的监控，多以执法人员到现场检查为主，这势必引发企业偷排、漏排现象，导致污水处理厂进水水质很难得到保障。此外，技术人员数量不足、专业素质不高也是普遍存在的现象。检测设备和仪器较少以及监测技术水平相对较低在监管中亦是实际存在的问题。
4 推进我国城镇污水处理建设的建议
可以说我国的城镇污水处理建设是一个摸索着向前的过程，不可避免地会遇到一些问题。在此，笔者将针对上文阐述的几个方面的问题，对我国城镇污水处理建设提出以下几点建议。
（1）政府应为各地水处理建设的发展提供机遇和动力，加大对水处理建设相对落后的省份、区域的政策扶持、技术支持、资金援助。增加对经济不发达地区的投资，加快乡镇水处理设施的建设和完善。此外，国家应为各地的水处理企业、行业之间的技术及经验交流、合作创造机会和平台，促进彼此之间互帮互助、共同获益、共同发展。
（2）众所周知，大规模的地下排水管网的铺设或改造是一项浩大的工程，不仅需要投入大量的人力、财力，而且施工复杂，可能会影响交通及人们的生活。因此，地下排水管网的铺设应结合城市的发展，做到统筹规划，近远期结合，综合分析，选用适当的管径及管材。在此前提下，应科学合理布置地下排水管网，以求最大化收集污水，对城镇污水加大“全收集，全处理”的工作力度。对于已铺设好的管道，应做好“三护”工作，并定期检修。 （3）能够满足相关要求的水处理设备的正常运行是保证相应水处理工艺系统正常运行的前提，落后的水处理设备可能会钳制水处理工艺的进步，相反，水处理设备的创新会有助于推动水处理工艺的改良与革新。可见，水处理设备在水处理过程中可谓起着举足轻重的作用。为适应各种需求，水处理设备应向着人性化、环境化、现代化及自动化的方向发展。新的设备应从操作者的角度思考设计，应使设备尽量简单，易于操作与维护，且有较高的安全性。新的设备应与环境相协调，力求做到绿色节能环保，不能造成二次污染。新的设备应跟上时代的发展步伐，应采用先进的技术与前卫的设计理念，设备的性能与标准应大幅提升，能与国际最先进水平相媲美，甚至凌驾其之上。新的设备应力求达到高度自动化，这是几乎所有设备的共同发展目标。高度的自动化无疑会减轻人力负担，极大地提高工作效率，且使信息的采集变得十分简易。自动化的研究必将推动城镇水处理设备及水处理水平上升到新的高度。
（4）政府应制定、完善相关法律法规，明确各职能部门的责任关系，做到专门管理，责权明晰。应出台相关处罚条例，对工企业的偷排、漏排及水处理不达标排放给予相对应程度的处罚。此外，应尽量改善污水处理厂的工作环境及员工工资待遇，招揽水平较高的专业技术人才。加大投资，加强污染源自动监控系统、污水处理运行监控系统，及必要的预警系统的建设，进一步提高现代化实时监测的技术水平。
5 结语
由以上分析可知，水资源形势严峻的我国在城镇污水处理建设中还存在着一些亟待解决的问题，我们在提倡节约用水的同时，也希望相关部门采取切实有效的举措。此外，还期待我国一些高校能够秉承优良的教育理念，在对相关人才的培养过程中，注意理论与实践并重，让水处理工艺与水处理设备并肩向前，为我国的城镇污水处理建设添砖加瓦，为中国的腾飞贡献一份力量。
参考文献
[1]李佳，董骁等.我国城镇污水处理厂水质监管问题及对策研究[J].中国环保产业，2012，（3）：20-24.
[2]边志明，张蕾.中国水资源存在的主要问题及合理开发利用新理念[J].环境科学与管理，2011，36（10）：147-153.
[3]王浩，王建华.中国水资源与可持续发展[J].中国科学院院刊，2012，27（3）：352-358.
（作者单位：石河子大学）