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【摘 要】 目前，国家经济的发展是非常好的，在经济发展过程中，存在着两极分化严重的情况，尤其是城市经济发展和农村经济发展之间的落差。为了更好的促进农村经济发展，对农村公路进行养护和管理是非常必要的。本文主要对农村公路养护与管理相关问题进行了简要分析。
【关键词】 农村公路；养护管理；特点
引言：
近年来，随着农村经济的发展需要，农村公路的不断增加也给农村公路的养护工作提出了越来越多新的问题。在农村公路使用寿命期限内，随着年限的增加，农村公路在其自身使用功能不断下降的同时各种病害也会日益严重，养护任务异常艰巨。如何解决公路建设与养护管理之间日益尖锐的矛盾，合理和及时的养护工作显得尤为重要。
一、农村村公路养护工程的特点
1、农村公路占整个区域网络里程的绝大多数，面广量大、其养护工作包括路肩、路面、桥涵、隧道、公路沿线交通设施、公路绿化、水毁及其他灾情防治等各个方面，单个养护工程量小、琐碎、动态且零星、繁杂，项目化特征不突出，其养护一般是以养护的里程来计量，按月（旬）安排计划，养护周期较长，主要进行日常巡查和保养工作。
2、在农村公路中，按照乡道、村道的层次，其交通量和技术等级呈逐级递减的趋势。在经济发达的乡村，其农村公路技术等级较高，而且交通量比较大、轴载较重；而在经济欠发达地区的农村公路大部分是四级公路或等外公路，显著特点是交通量较小、重车比例不大，交通的使用者主要为行人、兽力车、农用机械、农用车和少量汽车。
3、大多数农村公路属于非专业养护。农村公路基本是由乡镇政府和村委会负责管理，由沿线村民、农户兼职进行季节性养护或统一组织村民进行集中性养护，其养护效果不理想，公路路况差。
二、农村公路养护与管理存在的问题
1、农村公路的养护与管理体制不健全
目前的农村公路养护与管理体制还不完善，缺乏健全的规章制度的约束，因此，在养护与管理工作上，管理的职能与责任分配不够明确、权责不够明晰、管理机制不科学，影响农村公路的养护工作。目前的农村公路养护管理体制已不能满足现在的市场经济的发展，加之在养护的经费方面，主要是采用拨款的方式，这种方式已经不能适应现行的经营管理要求。
2、农村公路养护与管理工作缺乏统一的标准规范
在全国性的管理工作上，农村公路的管理缺乏规范管理，养护技术水平不到位，农村公路的养护工程费用缺乏严格的考量标准，工程费用缺乏养护考核指标的指导，养护工作不能真实的反映公路的实际养护质量，在养护资源、养护技术及设备方面，缺乏全方位的养护考核的客观要求。
3、农村公路的养护的权限受到限制，权限分配不够明晰。在长期的计划经济条件下逐步形成了现行的公路养护运行机制，公路的管理工作是由地方政府担负着管理职能，包括对公路的建设、公路施工等工作，而在市场经济条件下，这种管理体制并不适应此条件下的经济发展。而且对于农村公路的管理，管理单位又要对公路进行养护管理，又要进行质量考核，还要组织生产。在这种情况下，养护职责的分配就显得很混乱，养护管理效率也很低。
4、农村公路缺乏专门的养护管理人员
农村公路的养护管理工作由于自身的环境条件比较差，而且管理人员的工资待遇也比较低，导致专业管理人才的欠缺，农村公路的养护队伍中缺乏高技术人才，对于养护人员的管理缺乏监管机制，管理人员缺乏专业知识和养护工作的责任感。
三、村公路养护管理对策
1、成立农村公路养护管理组织
根据《公路法》和《关于印发农村公路养护管理暂行办法的通知》的文件精神，本着农村公路养护管理工作实行统一领导，分级负责，属地管理的原则，由各县区人民政府组织各乡镇成立乡村公路养护机构，由主管乡镇长任负责人，并配备专职管理人员1-2名，负责辖区内乡村公路养护管理工作；每个行政村明确一名专职或兼职人员负责该行政村道路的日常养护管理。在管理人员配备上，要坚持高标准、严要求，确保管理组织和人员正常有序的开展工作。
2、加强日常养护工作
交通主管部门，要根据相关要求，做好农村公路日常养护和管理的督导、检查、考核验收工作。乡镇农村公路养护机构也要加大对辖区内的农村公路管理力度，设专人对辖区内乡、村公路的桥梁、涵洞和地质不良路段进行经常检查，特别是汛期要经常进行巡查和检查，发现桥梁、涵洞重要部件存在明显损坏或不良地质路段存有安全隐患时，应采取必要措施，对损坏严重危及安全的，要采取限制交通及绕行等措施，同时向地方政府及其交通主管部门报告。农村公路管理养护采取乡镇每月检查、县区交通主管部门季度检查、市局半年检查和省区级年终联查的方式进行，检查结果作为年度考核目标的重要内容。
3、推进农村公路养护市场化
（1）大、中修工程：农村公路的大、中修工程由交通主管部门协同乡镇采取招标形式，公平竞争，择优施工队伍，鼓励具备资质条件的公路养护公司跨地区参与公路养护大、中修工程竞争，逐步实行养护工程费制度。交通主管部门要加强养护工程技术管理、质量管理和安全生产管理工作，依照养护工程合同和工程進度计量支付养护工程资金，保证养护工程的进度及质量。
（2）日常养护：农村公路日常养护提倡由专业和村委会及沿线村民就近承包，县道和重点乡道由公路管理机构实行专业养护，其他乡、村道通过招投标由辖区乡镇组织各村委会和村民承包等多种形式进行养护。乡镇公路养护组织负责日常检查工作，县区交通主管部门负责督导检查和技术指导工作，依照养护合同和养护完成工作量计量支付养护资金，确保农村公路安全畅通。
4、农村公路的绿化工作
县区各乡镇政府应本着“谁栽、谁有、谁受益”的原则对辖区内的宜林路段进行绿化，由辖区内行政村本着“自养、自得”的原则实施道路绿化。建议林业部门尽可能的将有关资金安排在农村公路绿化上，为农村公路绿化提供苗木和技术指导，逐步使农村公路达到“顺、洁、畅、绿、美”的标准。
5、加强养护人员培训，解决养护技术问题
在乡村公路养护经费已经解决情况下，必须还要有一支专业化公路养护队伍。路面的养护起点高、要求高，这对于乡（镇）道路养护职工是一个新的课题，必须要认真学习养护新技术，不断提高养护技能。新一轮农村公路建成后，根据乡（镇）公路养护人员技术差这一状况，县级交通主管部门应分批对乡村公路养护人员进行逐一培训，培训的主要内容要以水泥混凝土路面和沥青路面常见病害及其预防、修理方法等知识为主。总之，随着公路等级的提高，养护人员的养护技能也要随之提高，决不能停留在过去的养护水平上。加强乡（镇）村公路养护人员的技术培训，是目前我省县、乡两级政府的重要任务之一。
（1）加大乡村公路路政管理工作宣传力度，在农村形成浓厚的爱路、护路舆论氛围。使公路上的法律法规家喻户晓、人人皆知。平时，县路政执法人员配合对乡村公路的违章行为要定期与不定期的整治。
（2）完善乡村公路各类标志、标牌，确保安全畅通。县乡两级政府要充分认识到完善乡村公路各类附属设施的重要性，特别岔道口、弯道、陡坡等特殊地段安全桩极为重要。应在每条线路的起讫点要埋设路线名称及线路经过的镇、村名称等标志，还要对行车时速要进行限制。
四、结束语
在我国的公路网中，农村公路是非常重要的组成部分，因此，进行农村公路养护是非常重要的。在进行农村公路养护的时候是一项非常艰巨的任务，同时也是公路管理部门在工作中要解决的首要问题，对农村公路养护水平进行提高能够更好的在公路养护方面实现规范化，同时也能更好的促进农村经济发展，保证人们的出行不会受到影响。
参考文献：
[1]关鸿利.公路养护存在的问题与解决措施[J].黑龙江科技信息，2010.
[2]肖翔东.运用科学发展观指导农村公路可持续发展[J].科技信息，2010.
[3]顾宗杰，邱传英.农村公路养护管理工作探讨[J].科技信息：学术研究，2012.
【关键词】 农村公路；养护管理；特点
引言：
近年来，随着农村经济的发展需要，农村公路的不断增加也给农村公路的养护工作提出了越来越多新的问题。在农村公路使用寿命期限内，随着年限的增加，农村公路在其自身使用功能不断下降的同时各种病害也会日益严重，养护任务异常艰巨。如何解决公路建设与养护管理之间日益尖锐的矛盾，合理和及时的养护工作显得尤为重要。
一、农村村公路养护工程的特点
1、农村公路占整个区域网络里程的绝大多数，面广量大、其养护工作包括路肩、路面、桥涵、隧道、公路沿线交通设施、公路绿化、水毁及其他灾情防治等各个方面，单个养护工程量小、琐碎、动态且零星、繁杂，项目化特征不突出，其养护一般是以养护的里程来计量，按月（旬）安排计划，养护周期较长，主要进行日常巡查和保养工作。
2、在农村公路中，按照乡道、村道的层次，其交通量和技术等级呈逐级递减的趋势。在经济发达的乡村，其农村公路技术等级较高，而且交通量比较大、轴载较重；而在经济欠发达地区的农村公路大部分是四级公路或等外公路，显著特点是交通量较小、重车比例不大，交通的使用者主要为行人、兽力车、农用机械、农用车和少量汽车。
3、大多数农村公路属于非专业养护。农村公路基本是由乡镇政府和村委会负责管理，由沿线村民、农户兼职进行季节性养护或统一组织村民进行集中性养护，其养护效果不理想，公路路况差。
二、农村公路养护与管理存在的问题
1、农村公路的养护与管理体制不健全
目前的农村公路养护与管理体制还不完善，缺乏健全的规章制度的约束，因此，在养护与管理工作上，管理的职能与责任分配不够明确、权责不够明晰、管理机制不科学，影响农村公路的养护工作。目前的农村公路养护管理体制已不能满足现在的市场经济的发展，加之在养护的经费方面，主要是采用拨款的方式，这种方式已经不能适应现行的经营管理要求。
2、农村公路养护与管理工作缺乏统一的标准规范
在全国性的管理工作上，农村公路的管理缺乏规范管理，养护技术水平不到位，农村公路的养护工程费用缺乏严格的考量标准，工程费用缺乏养护考核指标的指导，养护工作不能真实的反映公路的实际养护质量，在养护资源、养护技术及设备方面，缺乏全方位的养护考核的客观要求。
3、农村公路的养护的权限受到限制，权限分配不够明晰。在长期的计划经济条件下逐步形成了现行的公路养护运行机制，公路的管理工作是由地方政府担负着管理职能，包括对公路的建设、公路施工等工作，而在市场经济条件下，这种管理体制并不适应此条件下的经济发展。而且对于农村公路的管理，管理单位又要对公路进行养护管理，又要进行质量考核，还要组织生产。在这种情况下，养护职责的分配就显得很混乱，养护管理效率也很低。
4、农村公路缺乏专门的养护管理人员
农村公路的养护管理工作由于自身的环境条件比较差，而且管理人员的工资待遇也比较低，导致专业管理人才的欠缺，农村公路的养护队伍中缺乏高技术人才，对于养护人员的管理缺乏监管机制，管理人员缺乏专业知识和养护工作的责任感。
三、村公路养护管理对策
1、成立农村公路养护管理组织
根据《公路法》和《关于印发农村公路养护管理暂行办法的通知》的文件精神，本着农村公路养护管理工作实行统一领导，分级负责，属地管理的原则，由各县区人民政府组织各乡镇成立乡村公路养护机构，由主管乡镇长任负责人，并配备专职管理人员1-2名，负责辖区内乡村公路养护管理工作；每个行政村明确一名专职或兼职人员负责该行政村道路的日常养护管理。在管理人员配备上，要坚持高标准、严要求，确保管理组织和人员正常有序的开展工作。
2、加强日常养护工作
交通主管部门，要根据相关要求，做好农村公路日常养护和管理的督导、检查、考核验收工作。乡镇农村公路养护机构也要加大对辖区内的农村公路管理力度，设专人对辖区内乡、村公路的桥梁、涵洞和地质不良路段进行经常检查，特别是汛期要经常进行巡查和检查，发现桥梁、涵洞重要部件存在明显损坏或不良地质路段存有安全隐患时，应采取必要措施，对损坏严重危及安全的，要采取限制交通及绕行等措施，同时向地方政府及其交通主管部门报告。农村公路管理养护采取乡镇每月检查、县区交通主管部门季度检查、市局半年检查和省区级年终联查的方式进行，检查结果作为年度考核目标的重要内容。
3、推进农村公路养护市场化
（1）大、中修工程：农村公路的大、中修工程由交通主管部门协同乡镇采取招标形式，公平竞争，择优施工队伍，鼓励具备资质条件的公路养护公司跨地区参与公路养护大、中修工程竞争，逐步实行养护工程费制度。交通主管部门要加强养护工程技术管理、质量管理和安全生产管理工作，依照养护工程合同和工程進度计量支付养护工程资金，保证养护工程的进度及质量。
（2）日常养护：农村公路日常养护提倡由专业和村委会及沿线村民就近承包，县道和重点乡道由公路管理机构实行专业养护，其他乡、村道通过招投标由辖区乡镇组织各村委会和村民承包等多种形式进行养护。乡镇公路养护组织负责日常检查工作，县区交通主管部门负责督导检查和技术指导工作，依照养护合同和养护完成工作量计量支付养护资金，确保农村公路安全畅通。
4、农村公路的绿化工作
县区各乡镇政府应本着“谁栽、谁有、谁受益”的原则对辖区内的宜林路段进行绿化，由辖区内行政村本着“自养、自得”的原则实施道路绿化。建议林业部门尽可能的将有关资金安排在农村公路绿化上，为农村公路绿化提供苗木和技术指导，逐步使农村公路达到“顺、洁、畅、绿、美”的标准。
5、加强养护人员培训，解决养护技术问题
在乡村公路养护经费已经解决情况下，必须还要有一支专业化公路养护队伍。路面的养护起点高、要求高，这对于乡（镇）道路养护职工是一个新的课题，必须要认真学习养护新技术，不断提高养护技能。新一轮农村公路建成后，根据乡（镇）公路养护人员技术差这一状况，县级交通主管部门应分批对乡村公路养护人员进行逐一培训，培训的主要内容要以水泥混凝土路面和沥青路面常见病害及其预防、修理方法等知识为主。总之，随着公路等级的提高，养护人员的养护技能也要随之提高，决不能停留在过去的养护水平上。加强乡（镇）村公路养护人员的技术培训，是目前我省县、乡两级政府的重要任务之一。
（1）加大乡村公路路政管理工作宣传力度，在农村形成浓厚的爱路、护路舆论氛围。使公路上的法律法规家喻户晓、人人皆知。平时，县路政执法人员配合对乡村公路的违章行为要定期与不定期的整治。
（2）完善乡村公路各类标志、标牌，确保安全畅通。县乡两级政府要充分认识到完善乡村公路各类附属设施的重要性，特别岔道口、弯道、陡坡等特殊地段安全桩极为重要。应在每条线路的起讫点要埋设路线名称及线路经过的镇、村名称等标志，还要对行车时速要进行限制。
四、结束语
在我国的公路网中，农村公路是非常重要的组成部分，因此，进行农村公路养护是非常重要的。在进行农村公路养护的时候是一项非常艰巨的任务，同时也是公路管理部门在工作中要解决的首要问题，对农村公路养护水平进行提高能够更好的在公路养护方面实现规范化，同时也能更好的促进农村经济发展，保证人们的出行不会受到影响。
参考文献：
[1]关鸿利.公路养护存在的问题与解决措施[J].黑龙江科技信息，2010.
[2]肖翔东.运用科学发展观指导农村公路可持续发展[J].科技信息，2010.
[3]顾宗杰，邱传英.农村公路养护管理工作探讨[J].科技信息：学术研究，2012.