激扬正气开新局

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  2016年1月初,渝东北群山瑞雪飘飞。
  这天,年轻干部贺鹏掐着指头,开始一年一度的新年盘点。
  算好账,贺鹏乐了:“礼金支出节约了不少。”
  以前,当地礼尚往来之风盛行——对贺鹏来说,每一张请帖都是“罚单”。
  “过去每年平均要‘赶礼’两三万元。”贺鹏说。
  这样的“被动消费”,从三年前开始被改变。
  三年前,中央八项规定出台。
  很难想象,这短短600余字的八项规定,竟能在中国推动如此巨大的变局。
  在随后1000余个日夜里,八项规定像一把利剑,在巴山渝水间涤荡浊气,让正气奔涌激荡;也像春日的一抹阳光,浸润心灵,驱逐迷茫,让人们重新回归正确的方向。
  让落实精准到位
  2012年底,贺鹏又开始为“罚单”发愁。
  这时,他从“新闻联播”看到:中央出台了八项规定。
  电视机屏幕上,八项规定内容一一闪过。
  读到第八条时,贺鹏眼前一亮:要厉行勤俭节约,严格遵守廉洁从政有关规定,严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。
  “要是真能厉行勤俭节约,请吃之风就会被治住,‘罚款’就不用交了。”他满眼希冀。
  可是转念一想,他又郁闷起来:“从古到今,国人不论官民都爱请客送礼,如何治得住?”
  八项规定出台之初,这的确让人担忧。
  对此,有党建专家表示:“和贪赃枉法一样,群众对公款请吃、请客送礼等‘细节问题’的意见同样强烈。然而,较之前者,游走于法规纪律规定边缘的‘细节问题’更难禁绝。”
  如此难题,如何破解?
  2012年12月7日,八项规定出台第三天,市委书记孙政才就主持召开了市委常委会会议。
  会议指出了“细节困境”破解之道——按照“措施实、可操作、见实效”的总要求,认真研究制定市委常委会落实中央八项规定,改进工作作风、密切联系群众的办法和措施。
  一系列配套制度设计旋即展开。
  不久后的一天,贺鹏又看到一条新闻:《重庆市党员干部政治纪律“八严禁”》和《重庆市党员干部生活作风“十二不准”》出台。
  贺鹏立即阅读。
  当看到“十二不准”第二条时,他笑了——“不准借婚丧喜庆事宜大操大办,收钱敛财。”
  至此,围绕八项规定精神,重庆迅速出台了相关实施意见,又针对党员干部的政治纪律和生活作风问题,提出了明确禁止的系列规定,形成了党员干部行為准则标准体系。
  一系列或猛烈迅疾或潜移默化的改变,随即在全市发生。
  让教育入脑入心
  2013年,万州区龙都小学。
  办公室内,党支部书记、校长王朝云正埋头阅读一份文件:《学习贯彻重庆市党员干部政治纪律“八严禁”和党员生活作风“十二不准”》。
  王朝云逐行细读,不时用笔记录。
  良久,他抬起头,笔记本纸面上也已记满了。
  随后一些日子,学习八项规定和“八严禁”“十二不准”成为校党支部活动的核心内容。
  和龙都小学党支部一样,全市各级党组织第一时间搭建讲坛,将八项规定和“八严禁”“十二不准”定为学习的核心内容。
  八项规定及市委实施意见出台后,如何让全市党员干部人人知晓,成为贯彻八项规定当务之急。
  为此,重庆制订了详细的学习方略。
  在节奏上,以专题学习会和组织生活会为主阵地,采取不定期专题重点学和定期常态化持续学相结合的方式,既保证学习密度,又保证领悟的深度。
  在形式上,通过组织活动集中学、利用多种媒体普遍学、谈心交心“一对一”等形式,畅通学习渠道。
  在导向上,坚持学以致用,要求党员干部必须将相关精神和自身工作生活相结合,作为个人行为的准则。
  同时,市委常委会还注重发挥各级领导干部的模范带头作用,从市委常委做起,带头认真学习八项规定及市委实施意见。
  上行下效之下,重庆持续掀起了一波又一波学习贯彻高潮,一直持续到今天。
  2015年9月18日,江北区铁山坪街道。
  这天,来自街道党工委和办事处的干部们,重温了八项规定和市委、区委的实施意见。
  这场学习由三个环节组成。
  第一个环节,会议主持人、党工委书记胡川发言。
  第二个环节,由组织委员祝颖领学重庆市、江北区《关于改进工作作风、密切联系群众的实施意见》等文件精神。
  第三个环节,由街道班子成员畅谈学习体会,同时自查和互查作风问题。
  “我是第一个自查发言的,一共找出了五个作风问题,其他班子成员也及时提出了改进措施。”祝颖说。
  三年来,像这样的学习会,祝颖已记不清参加了多少回。
  “可以肯定的是,未来这样的学习将一直持续下去。”她说。
  在这样的持续学习过程中,八项规定和市委实施意见渐渐深入全市党员干部的心间,革新了他们的思想观念,又转化为他们的实际行动。
  让监督无处不在
  2016年1月,乡镇干部李凯手拎车钥匙,三两步就迈下楼梯。
  办公楼底楼一间办公室外,三五个干部正在等他。
  他们就是镇政府鼎鼎大名的“拼车五人组”。
  为何拼车?
  八项规定出台伊始,李凯和同事们并未意识到:这区区600余字的新规即将成为党的“铁律”。
  随后三年间,李凯开始不断听到各种因违反八项规定被处罚的消息——公款吃喝、公费旅游、吃拿卡要……   “市委和区委究竟有什么高招,竟能让任何猫腻无处藏身?”李凯纳了闷。
  他并不知道,为严格贯彻执行八项规定和“八严禁”“十二不准”,市委编织了一张疏而不漏的“天网”。
  “天网”主要由三大“杀手锏”织成——
  第一个“杀手锏”是打好违纪典型歼灭战。
  “抓住年节长假等重要节点打阵地战,抓住避暑景区等地区特色打突击战,抓住本地作风突出问题打包围战。”一位纪委工作人员说。
  第二个“杀手锏”是磨砺巡视制度“尚方宝剑”。
  “通过创新巡视组组长、巡视对象、巡视组与巡视对象关系‘三个不固定’,有针对性地开展下沉延伸调查,实现巡视制度标准化、常态化、全覆盖。”
  第三个“杀手锏”是发动“人民战争”。
  “围绕作风宣传教育、常态化作风监督检查、规范化案件查处、制度化源头防范等环节,充分调动各级职能部门、人民群众及新闻媒体、专业技术机构等力量,建立健全作风引导、监督和整改协同机制。”
  三大“杀手锏”一出,作风“猫腻”再无处遁形。
  到2015年11月底,全市已累计查处违反八项规定精神的问题1685件,處理党员干部2307人,其中给予党纪政纪处分566人。
  尽管并不清楚上级有何“法宝”,强力监督依旧让李凯惊心。
  “以前,乡镇干部外出可以搭乘公车。如今,在强力监督查处下,这项‘特权’也被取消。于是,我就和一些同事商量‘拼车’,既方便又节约还省心。”李凯说。
  从此,李凯开始和同事们“拼车”——今天,“拼车五人组”已扩大到15人。
  让“双责”催生长效
  2015年12月9日,来自全市38个区县及北部新区、万盛经开区的党委(党工委)书记云集主城。
  他们将接受一场大考——在重庆市区县委书记落实全面从严治党责任述职评议会上逐一述职。
  “考官”除市委书记孙政才等市领导外,还有部分市党代表、市人大代表、市政协委员和基层干部群众代表。
  在随后的一天半里,区县委书记们逐一上台,接受民主评议。
  在这场高规格“大考”背后,重庆打造转作风长效机制的决心赫然彰显。
  中央八项规定及市委实施意见出台后,重庆在厉行监督的同时,也开始探索贯彻落实八项规定的“内生长效机制”。
  何谓“内生”?
  “即除外部监督之外,在被监督单位内部培育自主持续运作的自我监督机制。”有党建专家如是说。
  如何打造?
  2014年8月5日上午,市委常委会审议通过《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》。
  《意见》提出,党委(党组)主要负责干部为第一责任人,既要管好自己,也要抓好班子、带好队伍;同时,班子其他成员也要严格执行“一岗双责”,将党风廉政建设和分管业务工作摆在同等重要位置。
  《意见》指出了重庆构建转作风长效机制的战略路径——落实主体责任追究,严格实行责任倒查,同时加大通报曝光力度,形成一级带一级、一级抓一级的持久良好生态,防止责任追究制度成为“纸老虎”“稻草人”。
  2015年,云阳县。
  某乡党政大院里,停靠着锃亮的新车。
  那是乡党委才买来的。
  该乡党委书记做梦也没想到,这件“喜事”竟会为自己招来麻烦。
  很快,上级派人来查了,乡党委购买新车被定性为违规行为,同时查出的还有违规使用资金等问题。
  因为党风廉政建设责任履行不力,乡党委书记受到了责任追究。
  和他一同被通报的,还有北碚区某部门纪工委书记,后者因未正确履行监督责任受到责任追究。
  消息一出,如警钟大作。
  仅2015年,全市就有97名领导干部因未履行“两个责任”被惩戒。
  时至今日,持续推动作风建设已成为全市每一名党委书记的第一要务。
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