随着养老问题的日益严峻,依托专业性养老机构的养老方式将成为构建社会养老服务体系的重要支撑。通过对Y市D区专业性养老机构的实地调查发现,地方政府在养老院、老年公寓和老年护理院的发展上加大了人力、财力和物力投入,养老机构的整体水平有了一定程度的提高,但养老服务方面依然存在着较为突出的局限或不足之处:一是养老机构的规模大小不一,整体水平不高;二是公办养老机构入住率高,民办养老机构入住率相对较低;三是只解决了本地区部分老人的养老问题,机构养老服务的整体社会效益还有待提高;四是机构内基础设施条件较差,服务能力有待提高。而养老机构服务能力不足的关键原因主要包括:一是缺乏机构建设与发展的资金,表现为地方政府财政支持力度不够,民办养老机构的经营状况不理想、盈利能力不强;二是缺乏专业化养老服务人员,表现为养老机构工作人员流动性较大、社会认可度较低、服务人员专业素养不高。因此,作为公共服务重要主体的地方政府应当承担起关键的引领责任,在养老机构建设与发展的政策扶持、资金投入、人才发展等领域发挥积极的作用,从而有助于提升养老机构的服务能力,推动社会养老服务事业的可持续发展。