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摘要:在市场经济条件下，在中国加入WTO与世界接轨后，中国建筑行业如何有效地控制工程造价是工程建设管理的重要组成部分。然而，目前在建设项目中概算超估算，预算超概算，决算超预算的“三超”现象仍然普遍存在，最终导致工程投资严重失控。本文结合工作实际经验，阐述了在工程建设项目各个阶段应如何对预结算进行管理控制及其应注意的事项。
关键词:工程项目； 预结算； 控制
1 工程预算的管理与控制
预算质量的高低主要从加强复核、结合施工过程中的实际情况变化进行造价调整等方面进行管理与控制。
1．1 施工图预算的复核复核，是指一个单位工程预算编制出来以后，或者一个主要项目计算完毕， 由本单位的有关人员对所编制的预算或主要内容的计算情况进行一次细致的检查核对， 以便及时发现可能出现的差错遗漏，并及时纠正，提高施工图预算的准确性。无论是建设单位或施工单位，都必须进行工程预算的复核。复核的办法，要根据企业的具体情况而定，一股的情况是：
①设置专门编制工程预算的机构，挑选经验丰富、业务熟练的造价管理人员专门负责施工图预算的复核工作。复核的方法是首先熟悉工程勘察及设计报告、设计图纸和所用预算定额，并结合标准图集、施工规范等资料，重点审查工程量计算是否正确，定额套用是否有漏项、是否重复列项，材料的型号、价格是否准确，费用计取是否合理等。特别注意定额规定的调整系数是否适用，有无国家政策性调整，有无使用特殊施工技术措施等。
②如果没有设置专门的复核人员，应该安排同专业的造价专业人员之间互相复核检查。这样既可减少预算中的差错，又可以互相学习，取长补短，以不断提高造价专业人员的业务水平。
③若人员很少，也应进行复核，即加强自我审核，尽量减少由于疏忽造成的差错。
1．2 在施工中检验并调整预算在条件许可下，工程预算编制完成以后，施工单位应结合施工实际情况来检验预算编制是否合理和准确，可直观地积累造价经验，并可为定额的修订提供实践依据。在单位工程施工中，如何检验工程预算?根据施工企业规模大小和要求不同，一般有下列情况：
对比施工图预算和施工预算目前，施工企业内部推选两种预算，即施工图预算和施工预算。前者是建设单位向施工单位进行工程结算，实行经济核算和考核工程成本的依据；后者是施工单位内部向施工队、班组签发施工任务书和材料领料核算的依据，也是向建设单位进行结算的依据。
“两算”对比，是指施工企业把施工图预算与施工预算进行对比，以加强企业的经营管理，找出节约或超支的原因。在一些规模比较大、施工管理比较强的施工企业，一般都根据施工图和施工定额(或劳动定额和材料消耗定额，根据企业自身的技术水平编制的企业内部定额)编制施工预算，作为计算用工、用料的依据。施工预算与施工图预算是根据同一份施工图编制的，两者都要计算工程量，虽然计算口径和要求有些不同，但是可以相互换算。所以采用“两算’对比的方法，可以发现和查找施工图预算在编制中有无漏项、重算或工程量差错比校大的工程项目，从而检验了施工图预算的编制质量。
2 工程结算审查步骤
①审查工程合同和劳保核定卡。施工单位出示的合同和劳保核定卡必须是原件，复印件一律无效；劳保核定卡可上网或查询造价管理部门的文件进行核对。
②审查所有的工程结算资料。首先查看结算资料是否齐全，包括工程竣工验收单、竣工图纸、设计变更单、工程签证等。
审查这些资料上是否有甲乙双方工程管理人员、部门领导的签字盖章，是否盖有单位公单等。重点审查工程签证内容上是否与图纸j一工程内容相重复，一经发现，马上把重复的内容剔除。
③审台工程量的计算是否正确，所套定额是否符合合同规定，套用是否准确，工程内容是否存在重复套用定额现象。
④审查费用的计取。根据合同的规定：①注意准确确定工程类别；②注意取费等级。总之应严格执行省、市有关结算规定。
3 工程结算审核的主要方法
3.1 分组计算审查法。分组计算审查法是把预结算中的项目划分为若干组，并把相连且有一定内在联系的项目编为一组，审查或计算问一组中某个分项工程量，利用工程量具有相同或相似计算基础的关系，判断同组中其他几个分项工程量计算的准确程度的方法。
①地槽挖土、基础砌体、基础垫层、槽坑回坟土、运土。
② 底层建筑面积、地面面层、地面垫层、楼面面层、楼面找平层、楼板体积、大棚抹灰、大棚刷浆、屋面层。
③ 内墙外抹灰、外墙内抹灰、外坡内面刷浆、外墙上的门窗和圈过梁、外墙砌体。在第①组中，先将挖地槽土方、基础砌体体积(室外地坪以下部分)、基础垫层计算出来．而槽坑回填土、外运的体积按以下确定：
回填土量=挖土量一(基础砌体+垫层体积)余土外运量=基础砌体+垫层体积在第② 组中，先把底层建筑面积、楼(ttg)面面积计算出来。
而楼面找平层、顶棚抹灰、刷白的工程量与楼(Itg)面面积相同；垫层工程量等于地面面积乘垫层厚度，空心楼板工程量由楼面工程量乘楼板的折算厚度；底层建设面积加挑檐面积，乘坡度系数(平层面不乘)就是屋面工程量；底层建筑面积乘坡度系数(平层面不乘)再乘保温层的平均厚度为保温层工程量。
在第③组中，首先把各种厚度的内外墙上的门窗面积和过梁体积分别列表填写，再进行工程量计算。先求出内墙面积，再减门窗面积，再乘墙厚减圈过梁体积等于墙体积(如果室内外高差部分与墙体材料不同时，应从墙体中扣除，另行计算)。
3.2 对比审查法。本方法是用己建成工程的预结算或虽未建成但已审查修正的工程预结算对比审查拟建的类似工程预算的一种方法，对比审查法一般有以下几种情况，应根据工程的不同条件区别对待。
① 两个工程采用同～施工图，但基础部分和现场条件不同，其新建工程基础以上部分可采用对比审查法；不同部分可分别采用相应的审查方法进行审查。
② 两个工程设计相同，但建筑面积不同。根据两个工程建筑面积之比与两个工程分项工程量之比例基本一致的特点，可审查新建工程各分部分项工程的工程量。
或者用两个工程每平方米建筑面积造价以及每平方米建筑面积的各分部分项工程预结算是正确的，反之，说明新建工程预结算有问题，找出差错原因，加以更正。
③两个工程面积相同，但设计图纸不完全相同时，可把相同的部分，如厂房中的柱子、房架、屋面、砖墙等，进行工程量的对比审查，不能对比的分部分项工程按图纸计算。
3.3 全面审查法。对于一些工程量比较小、工艺比较简单的工程，编制工程预结算的技术力量又比较薄弱，可采用全面审查法。此方法具体审查过程与编制預算基本相同，比较全面、细致，经审查的工程预算差错比较少，质量比较高，但工作量大。
3.4 重点抽查法。重点审查工程量大或造价较高、工程结构复杂的工程，补充单位估价表，计取的各项费用的计费基础、取费标准等。此方法审查时问短，重点突出，效果好。对补充单价进行重点审核。由于某些工程内容定额缺项，施工单位可根据有关规定编制补充单价。在审核结算时，应把补充单价作为重点，主要是审核补充单价编制依据和方法是否符合有关规定，是否与工程内容、施工程序相吻合。材料用量和材料预算价格组成是否齐全、合理、准确等。对计取的各项费用进行重点审核。鉴于工程的性质，承包方式以及施工企业的具体情况不同，国家或地区有关部门分别规定了不同的取费项目、标准和计算方法，施工企业很容易在这方面出差错，因此应该作为审核重点。
3.5 利用手册审查法。把工程常用的预制构配件，如洗池、大便台、检查井、化粪池、碗柜等按标准图集计算出工程量，套上单价．编制成手册，利用手册进行审查，可大大简化预结算的编审工作。
总之，项目工程预结算的管理与控制，不仅需要造价工程预结算人员具有较高的业务素质和丰富的实践经验，还需要具有良好的职业道德和思想觉悟。准确、合理地确立工程价款，既减少建设单位与施工单位之间的结算纠纷，也维护双方各自的经济利益，有序的控制工程造价成本，使目前我国建筑市场更加规范有序运行。
关键词:工程项目； 预结算； 控制
1 工程预算的管理与控制
预算质量的高低主要从加强复核、结合施工过程中的实际情况变化进行造价调整等方面进行管理与控制。
1．1 施工图预算的复核复核，是指一个单位工程预算编制出来以后，或者一个主要项目计算完毕， 由本单位的有关人员对所编制的预算或主要内容的计算情况进行一次细致的检查核对， 以便及时发现可能出现的差错遗漏，并及时纠正，提高施工图预算的准确性。无论是建设单位或施工单位，都必须进行工程预算的复核。复核的办法，要根据企业的具体情况而定，一股的情况是：
①设置专门编制工程预算的机构，挑选经验丰富、业务熟练的造价管理人员专门负责施工图预算的复核工作。复核的方法是首先熟悉工程勘察及设计报告、设计图纸和所用预算定额，并结合标准图集、施工规范等资料，重点审查工程量计算是否正确，定额套用是否有漏项、是否重复列项，材料的型号、价格是否准确，费用计取是否合理等。特别注意定额规定的调整系数是否适用，有无国家政策性调整，有无使用特殊施工技术措施等。
②如果没有设置专门的复核人员，应该安排同专业的造价专业人员之间互相复核检查。这样既可减少预算中的差错，又可以互相学习，取长补短，以不断提高造价专业人员的业务水平。
③若人员很少，也应进行复核，即加强自我审核，尽量减少由于疏忽造成的差错。
1．2 在施工中检验并调整预算在条件许可下，工程预算编制完成以后，施工单位应结合施工实际情况来检验预算编制是否合理和准确，可直观地积累造价经验，并可为定额的修订提供实践依据。在单位工程施工中，如何检验工程预算?根据施工企业规模大小和要求不同，一般有下列情况：
对比施工图预算和施工预算目前，施工企业内部推选两种预算，即施工图预算和施工预算。前者是建设单位向施工单位进行工程结算，实行经济核算和考核工程成本的依据；后者是施工单位内部向施工队、班组签发施工任务书和材料领料核算的依据，也是向建设单位进行结算的依据。
“两算”对比，是指施工企业把施工图预算与施工预算进行对比，以加强企业的经营管理，找出节约或超支的原因。在一些规模比较大、施工管理比较强的施工企业，一般都根据施工图和施工定额(或劳动定额和材料消耗定额，根据企业自身的技术水平编制的企业内部定额)编制施工预算，作为计算用工、用料的依据。施工预算与施工图预算是根据同一份施工图编制的，两者都要计算工程量，虽然计算口径和要求有些不同，但是可以相互换算。所以采用“两算’对比的方法，可以发现和查找施工图预算在编制中有无漏项、重算或工程量差错比校大的工程项目，从而检验了施工图预算的编制质量。
2 工程结算审查步骤
①审查工程合同和劳保核定卡。施工单位出示的合同和劳保核定卡必须是原件，复印件一律无效；劳保核定卡可上网或查询造价管理部门的文件进行核对。
②审查所有的工程结算资料。首先查看结算资料是否齐全，包括工程竣工验收单、竣工图纸、设计变更单、工程签证等。
审查这些资料上是否有甲乙双方工程管理人员、部门领导的签字盖章，是否盖有单位公单等。重点审查工程签证内容上是否与图纸j一工程内容相重复，一经发现，马上把重复的内容剔除。
③审台工程量的计算是否正确，所套定额是否符合合同规定，套用是否准确，工程内容是否存在重复套用定额现象。
④审查费用的计取。根据合同的规定：①注意准确确定工程类别；②注意取费等级。总之应严格执行省、市有关结算规定。
3 工程结算审核的主要方法
3.1 分组计算审查法。分组计算审查法是把预结算中的项目划分为若干组，并把相连且有一定内在联系的项目编为一组，审查或计算问一组中某个分项工程量，利用工程量具有相同或相似计算基础的关系，判断同组中其他几个分项工程量计算的准确程度的方法。
①地槽挖土、基础砌体、基础垫层、槽坑回坟土、运土。
② 底层建筑面积、地面面层、地面垫层、楼面面层、楼面找平层、楼板体积、大棚抹灰、大棚刷浆、屋面层。
③ 内墙外抹灰、外墙内抹灰、外坡内面刷浆、外墙上的门窗和圈过梁、外墙砌体。在第①组中，先将挖地槽土方、基础砌体体积(室外地坪以下部分)、基础垫层计算出来．而槽坑回填土、外运的体积按以下确定：
回填土量=挖土量一(基础砌体+垫层体积)余土外运量=基础砌体+垫层体积在第② 组中，先把底层建筑面积、楼(ttg)面面积计算出来。
而楼面找平层、顶棚抹灰、刷白的工程量与楼(Itg)面面积相同；垫层工程量等于地面面积乘垫层厚度，空心楼板工程量由楼面工程量乘楼板的折算厚度；底层建设面积加挑檐面积，乘坡度系数(平层面不乘)就是屋面工程量；底层建筑面积乘坡度系数(平层面不乘)再乘保温层的平均厚度为保温层工程量。
在第③组中，首先把各种厚度的内外墙上的门窗面积和过梁体积分别列表填写，再进行工程量计算。先求出内墙面积，再减门窗面积，再乘墙厚减圈过梁体积等于墙体积(如果室内外高差部分与墙体材料不同时，应从墙体中扣除，另行计算)。
3.2 对比审查法。本方法是用己建成工程的预结算或虽未建成但已审查修正的工程预结算对比审查拟建的类似工程预算的一种方法，对比审查法一般有以下几种情况，应根据工程的不同条件区别对待。
① 两个工程采用同～施工图，但基础部分和现场条件不同，其新建工程基础以上部分可采用对比审查法；不同部分可分别采用相应的审查方法进行审查。
② 两个工程设计相同，但建筑面积不同。根据两个工程建筑面积之比与两个工程分项工程量之比例基本一致的特点，可审查新建工程各分部分项工程的工程量。
或者用两个工程每平方米建筑面积造价以及每平方米建筑面积的各分部分项工程预结算是正确的，反之，说明新建工程预结算有问题，找出差错原因，加以更正。
③两个工程面积相同，但设计图纸不完全相同时，可把相同的部分，如厂房中的柱子、房架、屋面、砖墙等，进行工程量的对比审查，不能对比的分部分项工程按图纸计算。
3.3 全面审查法。对于一些工程量比较小、工艺比较简单的工程，编制工程预结算的技术力量又比较薄弱，可采用全面审查法。此方法具体审查过程与编制預算基本相同，比较全面、细致，经审查的工程预算差错比较少，质量比较高，但工作量大。
3.4 重点抽查法。重点审查工程量大或造价较高、工程结构复杂的工程，补充单位估价表，计取的各项费用的计费基础、取费标准等。此方法审查时问短，重点突出，效果好。对补充单价进行重点审核。由于某些工程内容定额缺项，施工单位可根据有关规定编制补充单价。在审核结算时，应把补充单价作为重点，主要是审核补充单价编制依据和方法是否符合有关规定，是否与工程内容、施工程序相吻合。材料用量和材料预算价格组成是否齐全、合理、准确等。对计取的各项费用进行重点审核。鉴于工程的性质，承包方式以及施工企业的具体情况不同，国家或地区有关部门分别规定了不同的取费项目、标准和计算方法，施工企业很容易在这方面出差错，因此应该作为审核重点。
3.5 利用手册审查法。把工程常用的预制构配件，如洗池、大便台、检查井、化粪池、碗柜等按标准图集计算出工程量，套上单价．编制成手册，利用手册进行审查，可大大简化预结算的编审工作。
总之，项目工程预结算的管理与控制，不仅需要造价工程预结算人员具有较高的业务素质和丰富的实践经验，还需要具有良好的职业道德和思想觉悟。准确、合理地确立工程价款，既减少建设单位与施工单位之间的结算纠纷，也维护双方各自的经济利益，有序的控制工程造价成本，使目前我国建筑市场更加规范有序运行。