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【摘要】自然资源资产产权制度的建设，为生态文明建设工作的开展，奠定了产权基石，有着重要的意义。按照制度改革任务，各个地区积极探索适宜的路径，摊铺制度改革工作，为加强生态保护、促进生态文明建设工作，提供了重要基础性制度保障。现结合具体研究作如下论述。
【关键词】自然资源资产产权制度;制度改革;生态文明建设
2019年4月中旬，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》（下称《意见》）全文正式公布，为各地区自然资源资产产权制度改革工作的开展提供了指导，提出了总体目标以及主要任务。落实产权制度建设工作，对推动生态文明体制改革工作目标的实现，提高自然资源开发与利用率，有着重要的意义。
1、自然资源资产产权制度建设的总目标
《意见》提出，到2020年，归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度基本建立，自然资源开发利用效率和保护力度明显提升，为完善生态文明制度体系、保障国家生态安全和资源安全、推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局提供有力支撑。此次制度改革还关注自然资源资产归谁所有以及“如何保护”等问题，改革的核心为清晰自然资源所有权与使用權关系。
2、自然资源资产产权制度建设的意义所在
2.1 贯彻落实生态文明思想
新时期，生态文明建设工作的开展，贯彻落实习近平生态文明思想，为各项目标的实现提供了实践指南。习近平生态文明思想内涵深厚，既包括理论基础和文化底蕴，同时也包括实践经验，为习近平新时代中国特色社会主义思想的组成部分之一，为生态建设提供了指导。《意见》的编制，是基于习近平新时代中国特色社会主义思想，提出加快自然资源资产产权制度建设，进而完善中国生态文明制度体系，为保障国家生态安全以及资源安全等，提供强有力的支撑。
2.2 坚持完善生态文明体制改革的内在要求
从生态文明建设的角度来说，自然资源为核心资源，是必不可少的资源，自然资源的保护和利用效果，直接影响着生态文明建设的成效。基于此，深化生态文明体制改革，必须要做好制度建设工作，推动生态文明制度化和法治化发展。制度建设是整个生态文明建设工作的重点，通过体制改革，全力破除生态文明建设体制机制障碍。这其中自然资源资产产权制度建设为重点，作为生态文明制度体系的核心部分，也是生态文明体制改革的内在要求，影响着生态文明建设的成效，必须要加快制度的构建和完善落实。
2.3 加快推动生态产品价值实现的制度保障
“绿水青山就是金山银山”，自然资源具有价值，包括自然价值与自然资本，做好自然资源保护工作，就是实现自然资源价值增值的一个过程。从当前我国生态产品价值的实现情况来说，尚未达到“绿水青山就是金山银山”的要求。剖析其原因不难发现，在生态产品价值实现方面，存在着制度缺项和短板的不足，产权制度不完善问题突出。按照《意见》要求，要围绕完善自然资源资产产权体系开展，积极落实产权主体，积极构建完善全面的产权制度，确保生态产品价值得以实现。
3、自然资源资产产权制度建设的实施策略
3.1 实例分析
以河北省为例，按照坚持自然资源保护优先、市场配置、物权法定以及依法改革原则，制定了9个制度改革任务，其中包括健全自然资源资产产权体系以及强化自然资源保护等。通过健全产权体系，全面落实土地三权分置，即所有权、承包权、经营权，同时积极探索宅基地三权分置，即所有权、资格权、使用权，积极推动建设用地地上使用权、地表使用权、地下使用权，提高空间开发利用率，选择雄安新区作为试点，推行立体分层供地试点。具体实施办法如下：1）开展自然资源统一确权登记。以雄安新区为试点，优先开展自然资源统一确权登记。提出了截止到2023年前基本完成重要生态空间确权登记工作，逐步清晰产权主体，确定资产所有权和使用权的界线。搭建登记信息管理基础平台，不断提高公共服务能力以及水平。2）推动自然生态空间系统修复以及合理补偿。积极组织编制国土空间生态修复规划，全面开展修复治理工作。通过制定占用补偿制度，指导自然生态空间以及压覆矿产占用补偿工作的开展[1]。
3.2 自然资源资产产权制度改革的基本原则
从改革实践来说，按照《意见》提出的改革实施路径，具体开展改革时要做好以下原则的把握：1）坚持保护优先、集约利用的原则。基于我国自然资源资产现状，要积极贯彻节约优先和保护优先的理念，以自然恢复为根本方法，贯彻落实环境保护以及资源节约政策，发挥产权制度的价值和作用。2）坚持市场配置和政府监管的原则。推进产权制度改革，实现自然资源资产价值，要坚持市场配置与政府监管的原则，积极发挥市场的作用，实现对资源的优化配置。强化市场和政府作用的有机结合，全面提升自然资源要素价值水平，提高市场化配置率，并且不断加大政府监管力度，督促资产权利人合法利用资源，提高资源利用率[2]。3）坚持物权法定和平等保护的基本原则，贯彻落实依法治国方针策略。积极构建产权制度，完善产权法律体系，切实保护各个主体的合法权益，实现产权制度的价值，推动生态文明建设的良好发展。4）坚持依法改革的原则，推行试点先行方案。从制度改革实践来说，资源类型很多而且环节比较多，涉及到的部门以及内容很多，坚持依法改革的原则，设定试点探索，总结改革经验，为全面改革实施提供保障。5）坚持遵循自然资源属性的原则。按照制度改革总体目标，全面推进自然资源资产产权制度建设工作，要遵循自然资源属性，构建完善的权责利关系，保证制度改革目标的实现[3]。
结语：
综上所述，自然资源资产产权制度建设工作的开展，为生态文明建设的重点内容。目前来说，制度建设已经有了明确的目标和要求，文中结合具体实例，分析了自然资源资产产权制度建设的路径。
参考文献：
[1]谷树忠.关于自然资源资产产权制度建设的思考[J].中国土地，2019（06）：4-7.
[2].为生态文明建设筑牢产权基石——自然资源资产产权制度改革专家谈[J].国土资源，2019（05）：12-17.
[3]靳利飞.关于新形势下我国自然资源资产管理制度建设的思考[J].国土资源情报，2017（02）：12-18.
【关键词】自然资源资产产权制度;制度改革;生态文明建设
2019年4月中旬，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》（下称《意见》）全文正式公布，为各地区自然资源资产产权制度改革工作的开展提供了指导，提出了总体目标以及主要任务。落实产权制度建设工作，对推动生态文明体制改革工作目标的实现，提高自然资源开发与利用率，有着重要的意义。
1、自然资源资产产权制度建设的总目标
《意见》提出，到2020年，归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度基本建立，自然资源开发利用效率和保护力度明显提升，为完善生态文明制度体系、保障国家生态安全和资源安全、推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局提供有力支撑。此次制度改革还关注自然资源资产归谁所有以及“如何保护”等问题，改革的核心为清晰自然资源所有权与使用權关系。
2、自然资源资产产权制度建设的意义所在
2.1 贯彻落实生态文明思想
新时期，生态文明建设工作的开展，贯彻落实习近平生态文明思想，为各项目标的实现提供了实践指南。习近平生态文明思想内涵深厚，既包括理论基础和文化底蕴，同时也包括实践经验，为习近平新时代中国特色社会主义思想的组成部分之一，为生态建设提供了指导。《意见》的编制，是基于习近平新时代中国特色社会主义思想，提出加快自然资源资产产权制度建设，进而完善中国生态文明制度体系，为保障国家生态安全以及资源安全等，提供强有力的支撑。
2.2 坚持完善生态文明体制改革的内在要求
从生态文明建设的角度来说，自然资源为核心资源，是必不可少的资源，自然资源的保护和利用效果，直接影响着生态文明建设的成效。基于此，深化生态文明体制改革，必须要做好制度建设工作，推动生态文明制度化和法治化发展。制度建设是整个生态文明建设工作的重点，通过体制改革，全力破除生态文明建设体制机制障碍。这其中自然资源资产产权制度建设为重点，作为生态文明制度体系的核心部分，也是生态文明体制改革的内在要求，影响着生态文明建设的成效，必须要加快制度的构建和完善落实。
2.3 加快推动生态产品价值实现的制度保障
“绿水青山就是金山银山”，自然资源具有价值，包括自然价值与自然资本，做好自然资源保护工作，就是实现自然资源价值增值的一个过程。从当前我国生态产品价值的实现情况来说，尚未达到“绿水青山就是金山银山”的要求。剖析其原因不难发现，在生态产品价值实现方面，存在着制度缺项和短板的不足，产权制度不完善问题突出。按照《意见》要求，要围绕完善自然资源资产产权体系开展，积极落实产权主体，积极构建完善全面的产权制度，确保生态产品价值得以实现。
3、自然资源资产产权制度建设的实施策略
3.1 实例分析
以河北省为例，按照坚持自然资源保护优先、市场配置、物权法定以及依法改革原则，制定了9个制度改革任务，其中包括健全自然资源资产产权体系以及强化自然资源保护等。通过健全产权体系，全面落实土地三权分置，即所有权、承包权、经营权，同时积极探索宅基地三权分置，即所有权、资格权、使用权，积极推动建设用地地上使用权、地表使用权、地下使用权，提高空间开发利用率，选择雄安新区作为试点，推行立体分层供地试点。具体实施办法如下：1）开展自然资源统一确权登记。以雄安新区为试点，优先开展自然资源统一确权登记。提出了截止到2023年前基本完成重要生态空间确权登记工作，逐步清晰产权主体，确定资产所有权和使用权的界线。搭建登记信息管理基础平台，不断提高公共服务能力以及水平。2）推动自然生态空间系统修复以及合理补偿。积极组织编制国土空间生态修复规划，全面开展修复治理工作。通过制定占用补偿制度，指导自然生态空间以及压覆矿产占用补偿工作的开展[1]。
3.2 自然资源资产产权制度改革的基本原则
从改革实践来说，按照《意见》提出的改革实施路径，具体开展改革时要做好以下原则的把握：1）坚持保护优先、集约利用的原则。基于我国自然资源资产现状，要积极贯彻节约优先和保护优先的理念，以自然恢复为根本方法，贯彻落实环境保护以及资源节约政策，发挥产权制度的价值和作用。2）坚持市场配置和政府监管的原则。推进产权制度改革，实现自然资源资产价值，要坚持市场配置与政府监管的原则，积极发挥市场的作用，实现对资源的优化配置。强化市场和政府作用的有机结合，全面提升自然资源要素价值水平，提高市场化配置率，并且不断加大政府监管力度，督促资产权利人合法利用资源，提高资源利用率[2]。3）坚持物权法定和平等保护的基本原则，贯彻落实依法治国方针策略。积极构建产权制度，完善产权法律体系，切实保护各个主体的合法权益，实现产权制度的价值，推动生态文明建设的良好发展。4）坚持依法改革的原则，推行试点先行方案。从制度改革实践来说，资源类型很多而且环节比较多，涉及到的部门以及内容很多，坚持依法改革的原则，设定试点探索，总结改革经验，为全面改革实施提供保障。5）坚持遵循自然资源属性的原则。按照制度改革总体目标，全面推进自然资源资产产权制度建设工作，要遵循自然资源属性，构建完善的权责利关系，保证制度改革目标的实现[3]。
结语：
综上所述，自然资源资产产权制度建设工作的开展，为生态文明建设的重点内容。目前来说，制度建设已经有了明确的目标和要求，文中结合具体实例，分析了自然资源资产产权制度建设的路径。
参考文献：
[1]谷树忠.关于自然资源资产产权制度建设的思考[J].中国土地，2019（06）：4-7.
[2].为生态文明建设筑牢产权基石——自然资源资产产权制度改革专家谈[J].国土资源，2019（05）：12-17.
[3]靳利飞.关于新形势下我国自然资源资产管理制度建设的思考[J].国土资源情报，2017（02）：12-18.