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摘要：绩效审计从它的发展到现在已经有四五十年的历史，而且发展势头迅猛，已经成为衡量一个国家的政府审计是否走向现代化的标志之一，而国家基本建设投资绩效审计主要是在遵守国家相关法律条例和制度规范的基础上对政府投资建设项目的经济性、效率性、效果性及资金使用效益进行的审计，从而减少相关项目投资过程中不必要的损失和风险，所以本文以县级项目投资为核心，就国家基本建设投资绩效审计的内容进行了比较细致的分析，探究了县级项目投资过程中绩效审计的现状，进一步提出了切实可行的强化国家基本建设投资绩效审计工作的措施。
关键词：国家基本建设投资 县级绩效审计 内容 问题 措施
一、国家基本建设投资绩效审计的内容
以县级政府项目投资为核心，笔者探究了现阶段国家基本建设投资绩效设计的内容，发现，主要以“3E”即投资目标的经济性、投资管理的效率性和投资结果的效果性为一体，对相关项目的投资决策、建设管理、资金使用情况以及投资效果进行审计和评价，以提高资金的利用率，减少项目投资整个过程中的风险，具体内容如下所述：
（一）项目的投资决策
对于项目决策的绩效审计是整个基本建设投资绩效审计工作的基础和关键，在这个过程中主要审计相关项目的决策是否科学合理，是否符合国家相关的法律条例和规章制度，决策的提出是否经过科学的论证，是否符合当地的实际发展水平和战略目标，此外，还要对其可行性和可操作性进行审计和考察。
（二）项目的建设管理
项目建设管理的绩效审计是整个审计过程的核心，也是工程量最大的一个工作，首先需要对基建项目的报批程序进行审计；其次，要对项目涉及到的各项合同进行审计，包括征地拆迁、招投标、承发包等各项合同；第三，要对项目运行过程中的管理、设计以及监理工作进行审计和考核；最后，还要对整个项目工程的质量和工期进行审计，从各方面降低项目工程不必要的风险和损失。
（三）项目资金的使用情况
项目资金是保证项目顺利开展和运行的根本保障，所以项目资金使用情况的审计也是整个审计工作的重中之重，首先要审计筹资的渠道是否正规、合法；其次，要审计资金到位是否及时足额，有无转移、挪用、截留、出借等；第三，要审计项目预算的资金和实际支出和使用的资金是否一致，差额的大小，以及产生差额的原因。
（四）项目投资效果
项目投资效果的审计是整个项目工程绩效审计的结尾环节，需要审计相关项目是否及时验收交付使用，是否符合最初的决策目标，此外，还要对其经济效益和社会效益进行审计。
二、县级项目投资过程中绩效审计的现状
通过上述对现阶段国家基本建设投资绩效审计内容的分析发现，绩效审计工作是一项比较复杂的、持续时间比较长的、责任意识比较强的工作，对地方经济的发展和国民经济的发展都有着十分重要的作用，但是就目前情况来看，县级项目投资过程中绩效审计工作不容乐观，依旧存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：
（一）相关项目的投资存在盲目性
相关项目的投资存在盲目性主要是由于审计主体对项目的投资不够重视和关注，对绩效审计的目标、范围、内容和原则掌握的都不是很清楚，观念模糊，不能以身作则，甚至为了一己私利带头盲目投资，进而导致重复投资建设的现象不断发生；此外，地方政府缺乏严格的绩效审计规范，没有根据单位的特色和特点来规划和管理相关的投资项目，导致不同单位针对同一地点申报相同项目的现象时常发生，进而浪费了国家大量的资金，贪污腐败工程不断涌现。
（二）投资项目施工过程中监管力度有待提高
投资项目施工过程中监管力度不高也是县级项目投资过程中绩效审计工作中存在的主要问题之一，相比其他大城市的招投标项目，县级招投标项目规模比较小，而且相关的市场发育的也不够成熟，相应的其相关项目的监管力度也不够高，导致招投标工作比较混乱，随意性比较大，导致该招投标未招投标，随意更改国家批复的方案，不履行报批手续的现象时常发生。
（三）投资项目资产管理混乱
投资项目资产管理混乱是现阶段县级项目投资过程中绩效审计工作中存在的又一比较严重的问题，主要表现在项目工程完工后，相关工作人员的责任意识不强，各个部门和相关工作人员的职责比较混乱，不能及时的运行完工的项目工程，不仅造成了资产的闲置，而且加之相关项目的维护又在很大程度上增加了资金的投入，再加上相关工作人员的薪资导致国家损失了更多的资金。
三、强化国家基本建设投资绩效审计工作的措施
上述问题的存在不仅降低了绩效审计工作的工作效率和工作质量，而且在很大程度上影响了国家基本建设投资其他相关工作的顺利开展和运行，造成了国家和地方政府资金和财产的浪费，不利于地方和国民经济的发展和进步，所以笔者根据多年的工作经验和相关的调查研究总结出以下几点切实可行的强化国家基本建设投资绩效审计工作的措施。
（一）提高绩效审计工作人员的综合素质
提高绩效审计工作人员的综合素质首先要强化管理层绩效审计的意识，以地方的实际状况和战略目标出发，招投标适合当地特色的项目，以身作则，做好宣传和引导的工作；其次，要坚持“以人为本”的原则，遵循“引进来和走出去”，“两条腿”走路的科学决策，一方面要引进综合素质比较高、专业技能比较强的注册造价师，另一方面要选派进取心强的内部绩效审计人员到大的城市和地方学习，提高绩效审计水平。
（二）创新和完善绩效审计方法
创新和完善绩效审计方法能够从根本上提高县级项目工程绩效审计工作的工作效率和工作质量，这就要求县级政府首先要建立投资项目信息数据库，科学确定审计项目；其次，要实行项目主审责任制及交叉复核方法，防范和化解审计风险；此外，还要提前介入建设项目审计，从而有效降低审计成本，提高绩效审计工作的价值。
（三）加强信息化的审计力度
相比其他比较大的城市，县级政府的审计工作发展的还不够成熟和规范，信息化程度还不够高，所以大大降低了项目工程绩效审计工作的工作效率和工作质量，然而随着大批应用新技术、新工艺、新材料的建设项目应运而生，绩效审计工作也变得更加复杂，所以传统的通过看图纸、拖皮尺、手工计算工程量的方法已经不能适应新形势下投资审计工作的需要，所以大力推行计算机辅助审计、钢筋分析软件、GPS定位系统、激光测距仪等软件和设备应用到审计中成为提高县级项目工程绩效审计工作质量的必然选择。
（四）建立健全监督管理机制
健全的监督管理机制能够从根本上降低由于绩效审计人员自身素质不够高而造成的各种风险和损失，所以就要求县级政府一方面要建立健全相关的监督管理规范，增强其实用性和适用性，根据不同的项目工程进行完善和创新；此外，还要增强相关工作人员的责任意识，细化相关工作人员的职责，营造一个自上而下，自下而上的监督管理氛围，进而从根本上提高绩效审计工作的工作效率和工作质量，提高资金的利用率，减少不必要的风险和损失。
四、结束语
总之，21世纪的今天，我国政府的投资将更加多元化和复杂化，而且随着近年来我国中央投资计划的不断增加，使得对基层的投资，即县级的投资在不断的增加，随着这一揽子经济刺激计划的实施，使得县级的项目工程以及社会的公共事业得到了不断的发展和进步，但是这些投资活动是否能达到预期的经济效益需要全面的绩效审核来衡量和监督，所以对国家基本建设投资绩效审计工作进行分析和探究，发现绩效审计工作中存在的问题和不足，并且根据地方的特色和实际发展情况提出切实可行的强化绩效审计工作质量和工作效率的措施是十分必要的，也是需要相关工作人员一直努力的方向和目标。
参考文献：
[1]杨雪珍.政府投资建设项目绩效审计研究[J].经营者，2015
[2]常青海.新形势下政府投资绩效审计的难点及对策初探[J].财经界，2015
关键词：国家基本建设投资 县级绩效审计 内容 问题 措施
一、国家基本建设投资绩效审计的内容
以县级政府项目投资为核心，笔者探究了现阶段国家基本建设投资绩效设计的内容，发现，主要以“3E”即投资目标的经济性、投资管理的效率性和投资结果的效果性为一体，对相关项目的投资决策、建设管理、资金使用情况以及投资效果进行审计和评价，以提高资金的利用率，减少项目投资整个过程中的风险，具体内容如下所述：
（一）项目的投资决策
对于项目决策的绩效审计是整个基本建设投资绩效审计工作的基础和关键，在这个过程中主要审计相关项目的决策是否科学合理，是否符合国家相关的法律条例和规章制度，决策的提出是否经过科学的论证，是否符合当地的实际发展水平和战略目标，此外，还要对其可行性和可操作性进行审计和考察。
（二）项目的建设管理
项目建设管理的绩效审计是整个审计过程的核心，也是工程量最大的一个工作，首先需要对基建项目的报批程序进行审计；其次，要对项目涉及到的各项合同进行审计，包括征地拆迁、招投标、承发包等各项合同；第三，要对项目运行过程中的管理、设计以及监理工作进行审计和考核；最后，还要对整个项目工程的质量和工期进行审计，从各方面降低项目工程不必要的风险和损失。
（三）项目资金的使用情况
项目资金是保证项目顺利开展和运行的根本保障，所以项目资金使用情况的审计也是整个审计工作的重中之重，首先要审计筹资的渠道是否正规、合法；其次，要审计资金到位是否及时足额，有无转移、挪用、截留、出借等；第三，要审计项目预算的资金和实际支出和使用的资金是否一致，差额的大小，以及产生差额的原因。
（四）项目投资效果
项目投资效果的审计是整个项目工程绩效审计的结尾环节，需要审计相关项目是否及时验收交付使用，是否符合最初的决策目标，此外，还要对其经济效益和社会效益进行审计。
二、县级项目投资过程中绩效审计的现状
通过上述对现阶段国家基本建设投资绩效审计内容的分析发现，绩效审计工作是一项比较复杂的、持续时间比较长的、责任意识比较强的工作，对地方经济的发展和国民经济的发展都有着十分重要的作用，但是就目前情况来看，县级项目投资过程中绩效审计工作不容乐观，依旧存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：
（一）相关项目的投资存在盲目性
相关项目的投资存在盲目性主要是由于审计主体对项目的投资不够重视和关注，对绩效审计的目标、范围、内容和原则掌握的都不是很清楚，观念模糊，不能以身作则，甚至为了一己私利带头盲目投资，进而导致重复投资建设的现象不断发生；此外，地方政府缺乏严格的绩效审计规范，没有根据单位的特色和特点来规划和管理相关的投资项目，导致不同单位针对同一地点申报相同项目的现象时常发生，进而浪费了国家大量的资金，贪污腐败工程不断涌现。
（二）投资项目施工过程中监管力度有待提高
投资项目施工过程中监管力度不高也是县级项目投资过程中绩效审计工作中存在的主要问题之一，相比其他大城市的招投标项目，县级招投标项目规模比较小，而且相关的市场发育的也不够成熟，相应的其相关项目的监管力度也不够高，导致招投标工作比较混乱，随意性比较大，导致该招投标未招投标，随意更改国家批复的方案，不履行报批手续的现象时常发生。
（三）投资项目资产管理混乱
投资项目资产管理混乱是现阶段县级项目投资过程中绩效审计工作中存在的又一比较严重的问题，主要表现在项目工程完工后，相关工作人员的责任意识不强，各个部门和相关工作人员的职责比较混乱，不能及时的运行完工的项目工程，不仅造成了资产的闲置，而且加之相关项目的维护又在很大程度上增加了资金的投入，再加上相关工作人员的薪资导致国家损失了更多的资金。
三、强化国家基本建设投资绩效审计工作的措施
上述问题的存在不仅降低了绩效审计工作的工作效率和工作质量，而且在很大程度上影响了国家基本建设投资其他相关工作的顺利开展和运行，造成了国家和地方政府资金和财产的浪费，不利于地方和国民经济的发展和进步，所以笔者根据多年的工作经验和相关的调查研究总结出以下几点切实可行的强化国家基本建设投资绩效审计工作的措施。
（一）提高绩效审计工作人员的综合素质
提高绩效审计工作人员的综合素质首先要强化管理层绩效审计的意识，以地方的实际状况和战略目标出发，招投标适合当地特色的项目，以身作则，做好宣传和引导的工作；其次，要坚持“以人为本”的原则，遵循“引进来和走出去”，“两条腿”走路的科学决策，一方面要引进综合素质比较高、专业技能比较强的注册造价师，另一方面要选派进取心强的内部绩效审计人员到大的城市和地方学习，提高绩效审计水平。
（二）创新和完善绩效审计方法
创新和完善绩效审计方法能够从根本上提高县级项目工程绩效审计工作的工作效率和工作质量，这就要求县级政府首先要建立投资项目信息数据库，科学确定审计项目；其次，要实行项目主审责任制及交叉复核方法，防范和化解审计风险；此外，还要提前介入建设项目审计，从而有效降低审计成本，提高绩效审计工作的价值。
（三）加强信息化的审计力度
相比其他比较大的城市，县级政府的审计工作发展的还不够成熟和规范，信息化程度还不够高，所以大大降低了项目工程绩效审计工作的工作效率和工作质量，然而随着大批应用新技术、新工艺、新材料的建设项目应运而生，绩效审计工作也变得更加复杂，所以传统的通过看图纸、拖皮尺、手工计算工程量的方法已经不能适应新形势下投资审计工作的需要，所以大力推行计算机辅助审计、钢筋分析软件、GPS定位系统、激光测距仪等软件和设备应用到审计中成为提高县级项目工程绩效审计工作质量的必然选择。
（四）建立健全监督管理机制
健全的监督管理机制能够从根本上降低由于绩效审计人员自身素质不够高而造成的各种风险和损失，所以就要求县级政府一方面要建立健全相关的监督管理规范，增强其实用性和适用性，根据不同的项目工程进行完善和创新；此外，还要增强相关工作人员的责任意识，细化相关工作人员的职责，营造一个自上而下，自下而上的监督管理氛围，进而从根本上提高绩效审计工作的工作效率和工作质量，提高资金的利用率，减少不必要的风险和损失。
四、结束语
总之，21世纪的今天，我国政府的投资将更加多元化和复杂化，而且随着近年来我国中央投资计划的不断增加，使得对基层的投资，即县级的投资在不断的增加，随着这一揽子经济刺激计划的实施，使得县级的项目工程以及社会的公共事业得到了不断的发展和进步，但是这些投资活动是否能达到预期的经济效益需要全面的绩效审核来衡量和监督，所以对国家基本建设投资绩效审计工作进行分析和探究，发现绩效审计工作中存在的问题和不足，并且根据地方的特色和实际发展情况提出切实可行的强化绩效审计工作质量和工作效率的措施是十分必要的，也是需要相关工作人员一直努力的方向和目标。
参考文献：
[1]杨雪珍.政府投资建设项目绩效审计研究[J].经营者，2015
[2]常青海.新形势下政府投资绩效审计的难点及对策初探[J].财经界，2015