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一、教育体制改革
国务院常务会议审议通过《国家中长期教育改革和发展规划纲要》。5月5日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,审议并通过《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020年)》。会议强调,今后十年我国教育改革发展要贯彻优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的方针。第一,把教育摆在优先发展的战略地位,完善中国特色社会主义现代教育体系。基本普及学前教育,巩固提高九年义务教育水平,重点推进义务教育均衡发展,加快普及高中阶段教育。把职业教育放在更加突出的位置,大力发展面向农村的职业教育。全面提高高等教育质量,优化高等教育结构,加快创建世界一流大学和高水平大学步伐。大力发展继续教育,重视和支持民族教育事业,关心和支持特殊教育。第二,把育人为本作为教育工作的根本要求,尊重教育规律和学生身心发展规律。要以学生为主体,以教师为主导,充分调动学生学习的积极性、主动性,把促进学生成长成才作为学校一切工作的出发点和落脚点。第三,把改革创新作为教育发展的强大动力,健全充满活力的教育体制。创新办学体制和教育管理体制,改革质量评价制度和考试招生制度,建设中国特色现代学校制度。积极鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学,支持民办教育发展,满足群众多层次多样化的教育需求。鼓励地方和学校大胆探索和试验,扩大办学自主权。扩大教育开放,引进优质教育资源,提高教育国际合作水平。第四,把促进公平作为国家基本教育政策,保障公民依法享有平等受教育的机会。坚持教育的公益性和普惠性,建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系,努力办好每一所学校,教好每一个学生。合理配置公共教育资源,向农村地区、贫困地区和民族地区倾斜,逐步缩小城乡差距、区域差距和校际差距。扶持困难群体,不让学生因家庭经济困难而失学。第五,把提高质量作为教育改革发展的核心任务,为国民提供更加丰富的优质教育。注重教育内涵发展,鼓励学校办出特色、办出水平。扩大优质教育资源总量,更好地满足群众接受高质量教育的需求。会议强调,为确保《纲要》目标如期实现,要进一步强化教育改革发展的保障措施。特别是继续增加教育投入,逐步提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例,到2012年达到4%。要完善体制和政策,不断扩大社会资源对教育的投入。健全教师管理制度,改善教师地位待遇,提高教师素质,倡导教育家办学,鼓励优秀人才长期从教、终身从教、到艰苦贫困地区从教,努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。
二、坚持和完善基本经济制度
国务院发布意见鼓励和引导民间投资健康发展。5月13日,中国政府网公布《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》。《意见》指出,改革开放以来,我国民间投资不断发展壮大,已经成为促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的重要力量。在毫不动摇地巩固和发展公有制经济的同时,毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展,进一步鼓励和引导民间投资,有利于坚持和完善我国社会主义初级阶段基本经济制度,以现代产权制度为基础发展混合所有制经济,推动各种所有制经济平等竞争、共同发展;有利于完善社会主义市场经济体制,充分发挥市场配置资源的基础性作用,建立公平竞争的市场环境;有利于激发经济增长的内生动力,稳固可持续发展的基础,促进经济长期平稳较快发展;有利于扩大社会就业,增加居民收入,拉动国内消费,促进社会和谐稳定。
《意见》提出,要进一步拓宽民间投资的领域和范围,鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。规范设置投资准入门槛,创造公平竞争、平等准入的市场环境。市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明,对各类投资主体同等对待,不得单对民间资本设置附加条件。同时,要明确界定政府投资范围,进一步调整国有经济布局和结构。要鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域、市政公用事业和政策性住房建设领域、社会事业领域、金融服务领域、商贸流通领域、国防科技工业领域。同时,鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革、积极参与国际竞争,推动民营企业加强自主创新和转型升级,鼓励和引导民营企业积极参与国际竞争。
《意见》要求,清理和修改不利于民间投资发展的法规政策规定,切实保护民间投资的合法权益,培育和维护平等竞争的投资环境。加大对民间投资的融资支持,加强对民间投资的金融服务。全面清理整合涉及民间投资管理的行政审批事项,简化环节、缩短时限,为民间投资创造良好环境。
三、金融体制改革
《中小企业信用担保资金管理暂行办法》发布。国家财政部、工业和信息化部近日联合出台《中小企业信用担保资金管理暂行办法》。《暂行办法》规定,担保资金将对相关机构采取业务补助、保费补助和资本金投入等方式进行支持。对符合条件的担保机构开展的中小企业融资担保业务,按照不超过年担保额的2%给予补助;对符合条件的再担保机构开展的中小企业融资再担保业务,按照不超过年再担保额的0.5%给予补助。《暂行办法》鼓励担保机构为中小企业提供低费率担保服务。在不提高其他费用标准的前提下,对担保机构开展的担保费率低于银行同期贷款基准利率50%的中小企业融资担保业务给予补助,补助比例不超过银行同期贷款基准利率50%与实际担保费率之差。鼓励担保机构扩大资本规模,提高信用水平,增强业务能力。特殊情况下,对符合条件的担保机构、再担保机构,按照不超过新增出资额的30%给予注资支持。符合条件的担保机构、再担保机构可以同时享受以上不限于一项支持方式的资助,但单个担保机构、再担保机构当年获得担保资金的资助额,除特殊情况外,一般不超过3000万元。
四、文化体制改革
2010年文化系统体制改革确定三项重点任务。5月4日召开的文化系统体制改革工作电视电话会部署了2010年要着力完成的三项重点任务:一是要基本完成己确定的国有文艺院团转企改制工作,为院团改革的全面推开提供经验、做出示范。二是力争上半年完成文化部直属四家集团公司转企改制后续工作。同时,要按照中央统一部署,抓紧推进文化部系统四家出版社转企改制工作,继续为改革做好表率。三是要在2010年基本完成综合执法改革工作,确保年底前完成副省级及副省级以下城市文化市场综合执法机构组建工作。下半年文化部将对改革进展情况进行督查和验收。
中国电影将全面实施“一备二审”制。5月10日,国家广电总局发布《关于电影全面实行“一备二审制”的公告》,从今年7月1日起全面实施电影“一备二审制”。《公告》指出,省级广电部门负责本行政区域内的各电影制片单位的电影剧本(梗概)备案工作,并及时向广电总局上报备案情况。拍摄重大革 命和重大历史题材影片、重大理论文献影片和中外合作影片,由省级广电部门审核电影剧本后,按相关管理规定报广电总局进行立项审批。省级广电部门负责本行政区域内的各电影制片单位的电影片审查工作,制片单位持省级广电部门的初审、终审意见,到广电总局电影局进行终审和领取《电影片公映许可证》。工商注册登记所在地的省级广电部门开始实行“一备二审制”后,电影制片单位(包括经工商注册登记成立的各类影视文化公司)摄制电影,应送所属省级广电部门备案、初审(部分省市可对部分影片进行终审)。但中央和国家机关(军队)所属的、以及在国家工商总局注册的电影制片单位不在此列,仍由广电总局电影局备案、审查。
五、电力体制改革
华北区域内蒙古电力多边交易市场启动。5月6日,国家电监会和内蒙古自治区政府共同在呼和浩特市举行华北区域电力市场内蒙古电力多边交易市场启动仪式。据介绍,内蒙古电力多边交易市场,是基于华北区域电力市场统筹考虑的“面向发电企业、面向大用户、面向区外市场”的市场体系,由“发电、用户和电网”三方共同参与,在“发电侧和用户侧”引入双向竞争的特定市场模式。主要特点为“建设交易平台、打造多买多卖格局”,通过电力交易平台开展大用户直接交易,交易方式以“协商交易为主、竟价交易为辅”。现阶段,交易品种包括大用户直接交易、跨省跨区电能交易、发电权交易、辅助服务交易(模拟运行)等多项交易品种。随着市场建设所依托的电力体制改革和市场法律环境的配套跟进,远景规划将引入“电力金融交易”,成为一个电力期货和电力现货并存的完整的电力市场体系。
六、地方改革
上海出台办法允许境内自然人在浦东新区投资设立中外合资,中外合作经营企业。上海出台《境内自然人在浦东新区投资设立中外合资、中外合作经营企业试行办法》。
《办法》规定,凡持有中国居民身份证且具有完全民事行为能力的境内居民,均可在浦东新区与外国公司、企业、其他经济组织或者个人共同投资设立中外合资、中外合作经营企业。境内自然人的投资或提供的合作条件可以是货币,也可以是实物、知识产权等可以用货币估价并依法转让的非货币财产。试行阶段,境内自然人投资设立外商投资企业的领域暂限于《外商投资产业指导目录》规定的鼓励或允许类项目。根据《办法》,上海市工商局5月7日向该市首家境内自然人投资设立的中外合资企业——上海中绿环保科技有限公司颁发了营业执照。
浙江省中小企业在全国率先享受“简易版”出口信保。中国出口信用保险公司在浙江推出了全国首个短期出口信用保险中小企业简易投保方案,中小企业参保的手续更简便,费率更优惠,门槛更低。根据方案,浙江省(不含宁波)出口额500万美元以下的中小企业均可申请投保,费率在0.12%至0.6%之间。方案大大简化了参保手续,扩大了范围。企业只需每月申报一次出口情况,出险后便可直接报损。而对参保企业一定金额以内的出口,只要符合条件,中国出口信用保险公司浙江分公司也自动给予风险保障,实现应保尽保,而不再限于该公司对于国外买方的授信额度。
2010年5月16～31日
一、总体改革部署
全国人才工作会议举行,胡锦涛发表重要讲话。5月25日至26日,中共中央、国务院在北京召开全国人才工作会议。胡锦涛在会上发表重要讲话,强调切实做好人才工作,加快建设人才强国,是推动经济社会又好又快发展、实现全面建设小康社会奋斗目标的重要保证,是确立我国人才竞争比较优势、增强国家核心竞争力的战略选择,是坚持以人为本、促进人的全面发展的重要途径,是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的重要支撑。
胡锦涛指出,当前和今后一个时期要重点抓好以下工作。一要坚持人才工作指导方针,确立人才优先发展战略布局。二要坚持突出工作重点,统筹抓好各类人才队伍建设。三要坚持推进改革创新,激发各类人才创造活力,重点围绕用好用活人才、提高人才效能,完善人才工作管理体制,健全人才工作机制,从人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障等方面形成更加科学、更具活力的一整套机制,形成统分结合、上下联动、协调高效、整体推进的人才工作运行机制,建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制,形成有利于人才发展的法制环境,着力解决制约人才工作发展、制约人才发挥作用的突出矛盾和问题,为人才事业发展增添蓬勃活力和强大动力。四要坚持德才兼备原则,全面提高人才队伍素质。五要坚持扩大人才工作对外开放,做好人才“引进来”和“走出去”工作。
国务院批转2010年深化经济体制改革重点工作意见。中国政府网5月31日公布《国务院批转发展改革委关于20lO年深化经济体制改革重点工作意见的通知》(国发(2010)15号),要求认真贯彻执行发展改革委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》。意见指出,今年国际国内经济深度调整和深刻变化,迫切要求加大改革力度,进一步破除制约经济结构调整和经济发展方式转变的体制机制障碍,切实推动科学发展。
意见要求,鼓励支持和引导非公有制经济发展。进一步消除制约民间投资的制度性障碍;推动国有资本从一般竞争性领域适当退出,拓宽非公有制经济发展的市场空间。深化国有企业和垄断性行业改革。以推进广电和电信业务双向进入为重点,制订三网融合试点方案并开展试点;推进电力体制改革,完成电网企业主辅分离改革。深化财税体制改革。出台资源税改革方案,统一内外资企业和个人城建税、教育费附加制度,逐步推进房产税改革,研究实施个人所得税制度改革,完善消费税制度,研究开征环境税的方案。协调推进城乡改革。深化土地管理制度改革,研究制订农村集体建设用地管理条例,逐步建立城乡统一的建设用地市场:深化户籍制度改革,加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策。进一步完善暂住人口登记制度,逐步在全国范围内实行居住证制度。做好新形势下农村改革试验工作。深化民生保障体制改革。研究调整和优化国民收入分配格局、提高居民收入比重的思路,提出改革的目标、重点和措施:完善城乡养老保险制度;建立健全保障性住房规划建设管理体制。
意见还对深化资源性产品价格和环保收费改革、金融体制改革、社会领域改革、涉外经济体制改革、行政管理体制改革和积极推进综合配套改革试点作出了部署。
二、节能减排的体制机制建设
工业和信息化部下达18行业淘汰落后产能目标任务。5月27日,在全国工业系统淘汰落后产能工作会议上,工业和信息化部向各地方政府下达2010年18个行业淘汰落后产能的目标任务,要求各地尽快将目标任务分解到地市县和企业,并确保这些落后产能在第三季度前全部关停。会议指出,淘汰落后产能时间 紧,任务重,涉及面广,政策性强,必须充分发挥各职能部门的作用,综合运用好法律、经济、技术和必要的行政手段,形成合力,确保淘汰落后产能目标任务的完成。一要充分发挥法律法规的约束作用和技术标准的门槛作用,严格执行环保、能耗、安全、质量、土地等方面的法律法规和标准,对不符合要求的落后产能坚决淘汰。二要充分发挥市场机制的作用,提高土地使用成本,加大差别电价加价幅度,实行惩罚性价格政策,使落后产能无利可图,无法生存。三要暂停“两高”和产能过剩行业扩大产能项目的审批、核准和备案,今年内不再审批、核准、备案“两高”和产能过剩行业扩大产能项目。四要加大行政处罚力度,对未按期完成淘汰落后产能任务的地区,暂停项目的环评、核准和审批,对未按规定期限淘汰落后产能的企业,要吊销排污许可证,停止新增授信支持,停止审批和核准新的投资项目,不予批准新增用地,不予办理生产许可,已颁发生产许可证、安全生产许可证的要依法撤回,依法停止供电、供水。五要充分发挥财政资金的引导和支持作用。2010年,中央财政初步安排40亿元奖励资金,支持淘汰落后产能工作。地方也要按照国务院要求筹集资金,支持本地区淘汰落后产能工作。六要高度重视职工安置工作,各地要通过多种渠道、多种手段,妥善安置淘汰落后产能企业职工就业。七要积极支持企业改造升级,对淘汰落后产能任务较重且完成较好的地区和企业,在安排技术改造资金、节能减排资金、投资项目核准备案、土地开发利用、融资支持等方面给予倾斜。八要加强高耗能产品能耗限额标准执行情况的监督检查,对不达标企业责令立即停产改造,改造无望或经改造仍不达标的企业列入淘汰名单。九要加强监督考核,对未完成淘汰落后产能任务的地区进行通报,限期整改,对瞒报谎报的,要追究有关责任人的责任。十要加强协调配合,建立政府领导负责的协调机制,统筹领导淘汰落后产能工作。
三、教育体制改革
国家教育部决定从今年开始,在全国范围分区域,有步骤地开展教育体制改革试点。教育部印发《关于组织申报国家教育体制改革试点的通知》,要求各地紧密结合实际,确定改革重点,研究改革措施,提出申报国家教育体制改革试点的方案。《通知》指出,试点工作的主要目的是:着力破除制约教育事业科学发展的体制机制障碍,着力解决人民群众关心的重点难点问题和突出矛盾,以促进公平为重点,以提高质量为核心,从关键环节入手,推进培养体制、办学体制、管理体制、保障机制等方面的系统改革,在义务教育均衡发展、职业教育能力建设、高等教育质量提升等方面取得新进展,积极探索办好学前教育、高中教育、民族教育、特殊教育的政策措施,为全面深入推进教育体制机制改革积累经验。试点工作的重点内容是:创新人才培养模式改革,明确政府发展学前教育职责,推进义务教育均衡发展,减轻中小学生课业负担,职业教育办学模式改革,流动人口子女在流入地平等接受义务教育和参加升学考试,推进高等学校招生考试制度改革,落实高校办学自主权,改进高等教育管理方式,提高中外合作办学水平,构建人才成长立交桥,改善民办教育发展环境,加强农村教师队伍建设,完善教育投入保障机制,改革教育行政管理方式等。
四、国有企业改革
国务院国资委履行出资人职责的企业调整为125户。据国资委网站5月26日消息,经报国务院批准,鞍山钢铁集团公司与攀钢集团有限公司实行联合重组。重组后,新设立鞍钢集团公司作为母公司,由国资委代表国务院对其履行出资人职责;鞍山钢铁集团公司与攀钢集团有限公司均作为鞍钢集团公司的全资子企业,不再作为国资委直接监管企业。
至此,国资委履行出资人职责的企业由126户调整为125户。
五、交通运输体制改革
国家两部门要求推进民航国内航线头等舱等票价改革。为适应国内航空运输市场发展,深化民航国内航空运输价格改革,充分发挥市场配置资源的基础性作用,民航局、国家发展改革委印发通知,明确自2010年6月1日起,民航国内航线头等舱、公务舱票价实行市场调节价。各运输航空公司须将价格种类、水平及适用条件(含头等舱和公务舱座位数量、与经济舱的差异以及相匹配的设施设备和服务标准等),提前30日报民航局和国家发展改革委备案后,向社会公布执行。
UPS等18家企业获国际快递业务经营许可证。5月20日,国家邮政局为UPS等18家快递企业颁发国际快递业务经营许可证,UPS由此成为自修订后的《邮政法》实施以来,首家获颁国际快递业务经营许可证的知名外资企业。此前,国家邮政局己向9家企业核准颁发国际快递业务经营许可证,山东、天津、江苏、广东、湖北、吉林、陕西等省(市)邮政管理局已向99家快递企业颁发了省(市)内快递业务经营许可证。截至目前,全国获颁快递业务经营许可证的企业已达126家。
六、电力体制改革
电监会同意东北跨区域、南方跨省电能交易制度化。国家电监会发函同意东北跨区域、南方跨省电能交易制度化、规范化运行,并要求东北电监局和南方电监局按照电力市场建设的政策规定,组织电力企业依据规则认真实施。同时,要积极创造条件,不断扩大交易规模,发挥市场机制在电能资源配置中的基础作用。2009年以来,东北电监局和南方电监局根据国家电监会的总体安排,分别启动了东北送华北电量交易及南方区域跨省(区)水电临时交易,取得了较好的效果,得到了地方政府和电力企业的支持。其中东北送华北电量交易采取挂牌交易和发电权交易相结合,按年度和月度开展,目前已成交2010年度送电量80亿千瓦时。南方区域跨省(区)水电临时交易采用按月报价、按日报量,两步式竞价的方式,累计成交电量7100万千瓦时。
七、金融体制改革
保监会发布《保险公司信息披露管理办法》。为保障投保人、被保险人和受益人合法权益,维护保险业平稳健康发展,解决保险市场信息不对称、不透明等问题,中国保监会日前发布《保险公司信息披露管理办法》,并于6月12日起实施。根据《办法》,保险公司的客服电话和投诉电话,所经营保险产品目录及条款,高管人员简历、职责、履职情况,控股股东或者实际控制人变更情况,一年度保费收入居前5位的人身保险产品和商业财产保险险种的经营情况,以及公司内部重大关联交易、偿付能力信息等情况,都必须及时向社会公布。《办法》还规定,当保险公司更换高管、董事会人员变更、公司名称变更以及进行重大战略投资、发生重大赔付或者重大投资损失或受到中国保监会行政处罚时,必须向社会披露相关信息。
八、涉外经济体制改革
《<内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排)补充协议七》在澳门签署。经国务院批准,5月28日,商务部副部长姜增伟与澳门特区政府经济财政司司长谭伯源在澳门签署了《<内地与澳门关于建立 更紧密经贸关系的安排>补充协议七》,该协议将于2011年1月1日起正式实施。《<安排>补充协议七》在《安排》及其六个补充协议的基础上,对澳门进一步扩大开放。在服务贸易方面,内地对澳门在13个领域,采取24项具体措施,其中对建筑、医疗、视听、分销、银行、社会服务、旅游、文娱、航空运输、专业技术人员资格考试和个体工商户等11个领域在原有开放承诺的基础上,进一步放宽市场准入条件、取消股权限制、放宽经营范围和经营地域等。同时,新增加技术检验分析与货物检验、专业设计2个领域的承诺。截至目前,内地对澳门共开放服务贸易领域43个,开放措施达261项。在贸易投资便利化方面,增加教育、文化、环保、创新科技等领域的合作,明确合作机制与合作内容等。同时,在检测和认证、会展合作领域补充了新的合作措施。
九、地方改革
北京市9月起义务教育全免费。5月28日,北京市教委宣布,从20IO年秋季开学(9月1日)起,北京市城八区义务教育阶段中小学生开始享受教科书免费待遇,学校不得再以任何名目向学生收取涉及教材的一切费用。而且,全市公办中小学义务教育阶段非北京市户籍学生、民办学校义务教育阶段学生以及经审批的打工子弟学校义务教育阶段学生全部免收教科书费。届时,北京市将实现义务教育全面免费。
江苏省启动义务教育优质均衡改革发展示范区建设。为鼓励各地探索义务教育均衡发展路径,江苏日前启动义务教育优质均衡改革发展示范区建设。据江苏省教育厅有关负责人介绍,首批创建江苏省义务教育优质均衡改革发展示范区的地区包括南京市、无锡市、苏州市、铜山县、盐城市盐都区等13个市(县、区)。义务教育优质均衡改革发展示范区将从政府及相关部门、教育行政部门和中小学校三方面来共同建设。首先,强化政府及有关部门责任,在资源配置、政策制定和宏观指导等方面体现优质均衡发展的要求。其次,明确教育行政部门的主要职责,把骨干教师均衡配置作为推进义务教育优质均衡发展的重要途径,校长和教师依法实行定期交流制度,校长在同一学校连任不得超过两届,教师按照每年不低于专任教师总数15%、骨干教师按照每年不低于骨干教师总数15%的比例进行交流。第三,落实学校主要任务,不分重点班、快慢班,确保校内教育均衡。
国务院常务会议审议通过《国家中长期教育改革和发展规划纲要》。5月5日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,审议并通过《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020年)》。会议强调,今后十年我国教育改革发展要贯彻优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的方针。第一,把教育摆在优先发展的战略地位,完善中国特色社会主义现代教育体系。基本普及学前教育,巩固提高九年义务教育水平,重点推进义务教育均衡发展,加快普及高中阶段教育。把职业教育放在更加突出的位置,大力发展面向农村的职业教育。全面提高高等教育质量,优化高等教育结构,加快创建世界一流大学和高水平大学步伐。大力发展继续教育,重视和支持民族教育事业,关心和支持特殊教育。第二,把育人为本作为教育工作的根本要求,尊重教育规律和学生身心发展规律。要以学生为主体,以教师为主导,充分调动学生学习的积极性、主动性,把促进学生成长成才作为学校一切工作的出发点和落脚点。第三,把改革创新作为教育发展的强大动力,健全充满活力的教育体制。创新办学体制和教育管理体制,改革质量评价制度和考试招生制度,建设中国特色现代学校制度。积极鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学,支持民办教育发展,满足群众多层次多样化的教育需求。鼓励地方和学校大胆探索和试验,扩大办学自主权。扩大教育开放,引进优质教育资源,提高教育国际合作水平。第四,把促进公平作为国家基本教育政策,保障公民依法享有平等受教育的机会。坚持教育的公益性和普惠性,建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系,努力办好每一所学校,教好每一个学生。合理配置公共教育资源,向农村地区、贫困地区和民族地区倾斜,逐步缩小城乡差距、区域差距和校际差距。扶持困难群体,不让学生因家庭经济困难而失学。第五,把提高质量作为教育改革发展的核心任务,为国民提供更加丰富的优质教育。注重教育内涵发展,鼓励学校办出特色、办出水平。扩大优质教育资源总量,更好地满足群众接受高质量教育的需求。会议强调,为确保《纲要》目标如期实现,要进一步强化教育改革发展的保障措施。特别是继续增加教育投入,逐步提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例,到2012年达到4%。要完善体制和政策,不断扩大社会资源对教育的投入。健全教师管理制度,改善教师地位待遇,提高教师素质,倡导教育家办学,鼓励优秀人才长期从教、终身从教、到艰苦贫困地区从教,努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。
二、坚持和完善基本经济制度
国务院发布意见鼓励和引导民间投资健康发展。5月13日,中国政府网公布《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》。《意见》指出,改革开放以来,我国民间投资不断发展壮大,已经成为促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的重要力量。在毫不动摇地巩固和发展公有制经济的同时,毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展,进一步鼓励和引导民间投资,有利于坚持和完善我国社会主义初级阶段基本经济制度,以现代产权制度为基础发展混合所有制经济,推动各种所有制经济平等竞争、共同发展;有利于完善社会主义市场经济体制,充分发挥市场配置资源的基础性作用,建立公平竞争的市场环境;有利于激发经济增长的内生动力,稳固可持续发展的基础,促进经济长期平稳较快发展;有利于扩大社会就业,增加居民收入,拉动国内消费,促进社会和谐稳定。
《意见》提出,要进一步拓宽民间投资的领域和范围,鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。规范设置投资准入门槛,创造公平竞争、平等准入的市场环境。市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明,对各类投资主体同等对待,不得单对民间资本设置附加条件。同时,要明确界定政府投资范围,进一步调整国有经济布局和结构。要鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域、市政公用事业和政策性住房建设领域、社会事业领域、金融服务领域、商贸流通领域、国防科技工业领域。同时,鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革、积极参与国际竞争,推动民营企业加强自主创新和转型升级,鼓励和引导民营企业积极参与国际竞争。
《意见》要求,清理和修改不利于民间投资发展的法规政策规定,切实保护民间投资的合法权益,培育和维护平等竞争的投资环境。加大对民间投资的融资支持,加强对民间投资的金融服务。全面清理整合涉及民间投资管理的行政审批事项,简化环节、缩短时限,为民间投资创造良好环境。
三、金融体制改革
《中小企业信用担保资金管理暂行办法》发布。国家财政部、工业和信息化部近日联合出台《中小企业信用担保资金管理暂行办法》。《暂行办法》规定,担保资金将对相关机构采取业务补助、保费补助和资本金投入等方式进行支持。对符合条件的担保机构开展的中小企业融资担保业务,按照不超过年担保额的2%给予补助;对符合条件的再担保机构开展的中小企业融资再担保业务,按照不超过年再担保额的0.5%给予补助。《暂行办法》鼓励担保机构为中小企业提供低费率担保服务。在不提高其他费用标准的前提下,对担保机构开展的担保费率低于银行同期贷款基准利率50%的中小企业融资担保业务给予补助,补助比例不超过银行同期贷款基准利率50%与实际担保费率之差。鼓励担保机构扩大资本规模,提高信用水平,增强业务能力。特殊情况下,对符合条件的担保机构、再担保机构,按照不超过新增出资额的30%给予注资支持。符合条件的担保机构、再担保机构可以同时享受以上不限于一项支持方式的资助,但单个担保机构、再担保机构当年获得担保资金的资助额,除特殊情况外,一般不超过3000万元。
四、文化体制改革
2010年文化系统体制改革确定三项重点任务。5月4日召开的文化系统体制改革工作电视电话会部署了2010年要着力完成的三项重点任务:一是要基本完成己确定的国有文艺院团转企改制工作,为院团改革的全面推开提供经验、做出示范。二是力争上半年完成文化部直属四家集团公司转企改制后续工作。同时,要按照中央统一部署,抓紧推进文化部系统四家出版社转企改制工作,继续为改革做好表率。三是要在2010年基本完成综合执法改革工作,确保年底前完成副省级及副省级以下城市文化市场综合执法机构组建工作。下半年文化部将对改革进展情况进行督查和验收。
中国电影将全面实施“一备二审”制。5月10日,国家广电总局发布《关于电影全面实行“一备二审制”的公告》,从今年7月1日起全面实施电影“一备二审制”。《公告》指出,省级广电部门负责本行政区域内的各电影制片单位的电影剧本(梗概)备案工作,并及时向广电总局上报备案情况。拍摄重大革 命和重大历史题材影片、重大理论文献影片和中外合作影片,由省级广电部门审核电影剧本后,按相关管理规定报广电总局进行立项审批。省级广电部门负责本行政区域内的各电影制片单位的电影片审查工作,制片单位持省级广电部门的初审、终审意见,到广电总局电影局进行终审和领取《电影片公映许可证》。工商注册登记所在地的省级广电部门开始实行“一备二审制”后,电影制片单位(包括经工商注册登记成立的各类影视文化公司)摄制电影,应送所属省级广电部门备案、初审(部分省市可对部分影片进行终审)。但中央和国家机关(军队)所属的、以及在国家工商总局注册的电影制片单位不在此列,仍由广电总局电影局备案、审查。
五、电力体制改革
华北区域内蒙古电力多边交易市场启动。5月6日,国家电监会和内蒙古自治区政府共同在呼和浩特市举行华北区域电力市场内蒙古电力多边交易市场启动仪式。据介绍,内蒙古电力多边交易市场,是基于华北区域电力市场统筹考虑的“面向发电企业、面向大用户、面向区外市场”的市场体系,由“发电、用户和电网”三方共同参与,在“发电侧和用户侧”引入双向竞争的特定市场模式。主要特点为“建设交易平台、打造多买多卖格局”,通过电力交易平台开展大用户直接交易,交易方式以“协商交易为主、竟价交易为辅”。现阶段,交易品种包括大用户直接交易、跨省跨区电能交易、发电权交易、辅助服务交易(模拟运行)等多项交易品种。随着市场建设所依托的电力体制改革和市场法律环境的配套跟进,远景规划将引入“电力金融交易”,成为一个电力期货和电力现货并存的完整的电力市场体系。
六、地方改革
上海出台办法允许境内自然人在浦东新区投资设立中外合资,中外合作经营企业。上海出台《境内自然人在浦东新区投资设立中外合资、中外合作经营企业试行办法》。
《办法》规定,凡持有中国居民身份证且具有完全民事行为能力的境内居民,均可在浦东新区与外国公司、企业、其他经济组织或者个人共同投资设立中外合资、中外合作经营企业。境内自然人的投资或提供的合作条件可以是货币,也可以是实物、知识产权等可以用货币估价并依法转让的非货币财产。试行阶段,境内自然人投资设立外商投资企业的领域暂限于《外商投资产业指导目录》规定的鼓励或允许类项目。根据《办法》,上海市工商局5月7日向该市首家境内自然人投资设立的中外合资企业——上海中绿环保科技有限公司颁发了营业执照。
浙江省中小企业在全国率先享受“简易版”出口信保。中国出口信用保险公司在浙江推出了全国首个短期出口信用保险中小企业简易投保方案,中小企业参保的手续更简便,费率更优惠,门槛更低。根据方案,浙江省(不含宁波)出口额500万美元以下的中小企业均可申请投保,费率在0.12%至0.6%之间。方案大大简化了参保手续,扩大了范围。企业只需每月申报一次出口情况,出险后便可直接报损。而对参保企业一定金额以内的出口,只要符合条件,中国出口信用保险公司浙江分公司也自动给予风险保障,实现应保尽保,而不再限于该公司对于国外买方的授信额度。
2010年5月16～31日
一、总体改革部署
全国人才工作会议举行,胡锦涛发表重要讲话。5月25日至26日,中共中央、国务院在北京召开全国人才工作会议。胡锦涛在会上发表重要讲话,强调切实做好人才工作,加快建设人才强国,是推动经济社会又好又快发展、实现全面建设小康社会奋斗目标的重要保证,是确立我国人才竞争比较优势、增强国家核心竞争力的战略选择,是坚持以人为本、促进人的全面发展的重要途径,是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的重要支撑。
胡锦涛指出,当前和今后一个时期要重点抓好以下工作。一要坚持人才工作指导方针,确立人才优先发展战略布局。二要坚持突出工作重点,统筹抓好各类人才队伍建设。三要坚持推进改革创新,激发各类人才创造活力,重点围绕用好用活人才、提高人才效能,完善人才工作管理体制,健全人才工作机制,从人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障等方面形成更加科学、更具活力的一整套机制,形成统分结合、上下联动、协调高效、整体推进的人才工作运行机制,建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制,形成有利于人才发展的法制环境,着力解决制约人才工作发展、制约人才发挥作用的突出矛盾和问题,为人才事业发展增添蓬勃活力和强大动力。四要坚持德才兼备原则,全面提高人才队伍素质。五要坚持扩大人才工作对外开放,做好人才“引进来”和“走出去”工作。
国务院批转2010年深化经济体制改革重点工作意见。中国政府网5月31日公布《国务院批转发展改革委关于20lO年深化经济体制改革重点工作意见的通知》(国发(2010)15号),要求认真贯彻执行发展改革委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》。意见指出,今年国际国内经济深度调整和深刻变化,迫切要求加大改革力度,进一步破除制约经济结构调整和经济发展方式转变的体制机制障碍,切实推动科学发展。
意见要求,鼓励支持和引导非公有制经济发展。进一步消除制约民间投资的制度性障碍;推动国有资本从一般竞争性领域适当退出,拓宽非公有制经济发展的市场空间。深化国有企业和垄断性行业改革。以推进广电和电信业务双向进入为重点,制订三网融合试点方案并开展试点;推进电力体制改革,完成电网企业主辅分离改革。深化财税体制改革。出台资源税改革方案,统一内外资企业和个人城建税、教育费附加制度,逐步推进房产税改革,研究实施个人所得税制度改革,完善消费税制度,研究开征环境税的方案。协调推进城乡改革。深化土地管理制度改革,研究制订农村集体建设用地管理条例,逐步建立城乡统一的建设用地市场:深化户籍制度改革,加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策。进一步完善暂住人口登记制度,逐步在全国范围内实行居住证制度。做好新形势下农村改革试验工作。深化民生保障体制改革。研究调整和优化国民收入分配格局、提高居民收入比重的思路,提出改革的目标、重点和措施:完善城乡养老保险制度;建立健全保障性住房规划建设管理体制。
意见还对深化资源性产品价格和环保收费改革、金融体制改革、社会领域改革、涉外经济体制改革、行政管理体制改革和积极推进综合配套改革试点作出了部署。
二、节能减排的体制机制建设
工业和信息化部下达18行业淘汰落后产能目标任务。5月27日,在全国工业系统淘汰落后产能工作会议上,工业和信息化部向各地方政府下达2010年18个行业淘汰落后产能的目标任务,要求各地尽快将目标任务分解到地市县和企业,并确保这些落后产能在第三季度前全部关停。会议指出,淘汰落后产能时间 紧,任务重,涉及面广,政策性强,必须充分发挥各职能部门的作用,综合运用好法律、经济、技术和必要的行政手段,形成合力,确保淘汰落后产能目标任务的完成。一要充分发挥法律法规的约束作用和技术标准的门槛作用,严格执行环保、能耗、安全、质量、土地等方面的法律法规和标准,对不符合要求的落后产能坚决淘汰。二要充分发挥市场机制的作用,提高土地使用成本,加大差别电价加价幅度,实行惩罚性价格政策,使落后产能无利可图,无法生存。三要暂停“两高”和产能过剩行业扩大产能项目的审批、核准和备案,今年内不再审批、核准、备案“两高”和产能过剩行业扩大产能项目。四要加大行政处罚力度,对未按期完成淘汰落后产能任务的地区,暂停项目的环评、核准和审批,对未按规定期限淘汰落后产能的企业,要吊销排污许可证,停止新增授信支持,停止审批和核准新的投资项目,不予批准新增用地,不予办理生产许可,已颁发生产许可证、安全生产许可证的要依法撤回,依法停止供电、供水。五要充分发挥财政资金的引导和支持作用。2010年,中央财政初步安排40亿元奖励资金,支持淘汰落后产能工作。地方也要按照国务院要求筹集资金,支持本地区淘汰落后产能工作。六要高度重视职工安置工作,各地要通过多种渠道、多种手段,妥善安置淘汰落后产能企业职工就业。七要积极支持企业改造升级,对淘汰落后产能任务较重且完成较好的地区和企业,在安排技术改造资金、节能减排资金、投资项目核准备案、土地开发利用、融资支持等方面给予倾斜。八要加强高耗能产品能耗限额标准执行情况的监督检查,对不达标企业责令立即停产改造,改造无望或经改造仍不达标的企业列入淘汰名单。九要加强监督考核,对未完成淘汰落后产能任务的地区进行通报,限期整改,对瞒报谎报的,要追究有关责任人的责任。十要加强协调配合,建立政府领导负责的协调机制,统筹领导淘汰落后产能工作。
三、教育体制改革
国家教育部决定从今年开始,在全国范围分区域,有步骤地开展教育体制改革试点。教育部印发《关于组织申报国家教育体制改革试点的通知》,要求各地紧密结合实际,确定改革重点,研究改革措施,提出申报国家教育体制改革试点的方案。《通知》指出,试点工作的主要目的是:着力破除制约教育事业科学发展的体制机制障碍,着力解决人民群众关心的重点难点问题和突出矛盾,以促进公平为重点,以提高质量为核心,从关键环节入手,推进培养体制、办学体制、管理体制、保障机制等方面的系统改革,在义务教育均衡发展、职业教育能力建设、高等教育质量提升等方面取得新进展,积极探索办好学前教育、高中教育、民族教育、特殊教育的政策措施,为全面深入推进教育体制机制改革积累经验。试点工作的重点内容是:创新人才培养模式改革,明确政府发展学前教育职责,推进义务教育均衡发展,减轻中小学生课业负担,职业教育办学模式改革,流动人口子女在流入地平等接受义务教育和参加升学考试,推进高等学校招生考试制度改革,落实高校办学自主权,改进高等教育管理方式,提高中外合作办学水平,构建人才成长立交桥,改善民办教育发展环境,加强农村教师队伍建设,完善教育投入保障机制,改革教育行政管理方式等。
四、国有企业改革
国务院国资委履行出资人职责的企业调整为125户。据国资委网站5月26日消息,经报国务院批准,鞍山钢铁集团公司与攀钢集团有限公司实行联合重组。重组后,新设立鞍钢集团公司作为母公司,由国资委代表国务院对其履行出资人职责;鞍山钢铁集团公司与攀钢集团有限公司均作为鞍钢集团公司的全资子企业,不再作为国资委直接监管企业。
至此,国资委履行出资人职责的企业由126户调整为125户。
五、交通运输体制改革
国家两部门要求推进民航国内航线头等舱等票价改革。为适应国内航空运输市场发展,深化民航国内航空运输价格改革,充分发挥市场配置资源的基础性作用,民航局、国家发展改革委印发通知,明确自2010年6月1日起,民航国内航线头等舱、公务舱票价实行市场调节价。各运输航空公司须将价格种类、水平及适用条件(含头等舱和公务舱座位数量、与经济舱的差异以及相匹配的设施设备和服务标准等),提前30日报民航局和国家发展改革委备案后,向社会公布执行。
UPS等18家企业获国际快递业务经营许可证。5月20日,国家邮政局为UPS等18家快递企业颁发国际快递业务经营许可证,UPS由此成为自修订后的《邮政法》实施以来,首家获颁国际快递业务经营许可证的知名外资企业。此前,国家邮政局己向9家企业核准颁发国际快递业务经营许可证,山东、天津、江苏、广东、湖北、吉林、陕西等省(市)邮政管理局已向99家快递企业颁发了省(市)内快递业务经营许可证。截至目前,全国获颁快递业务经营许可证的企业已达126家。
六、电力体制改革
电监会同意东北跨区域、南方跨省电能交易制度化。国家电监会发函同意东北跨区域、南方跨省电能交易制度化、规范化运行,并要求东北电监局和南方电监局按照电力市场建设的政策规定,组织电力企业依据规则认真实施。同时,要积极创造条件,不断扩大交易规模,发挥市场机制在电能资源配置中的基础作用。2009年以来,东北电监局和南方电监局根据国家电监会的总体安排,分别启动了东北送华北电量交易及南方区域跨省(区)水电临时交易,取得了较好的效果,得到了地方政府和电力企业的支持。其中东北送华北电量交易采取挂牌交易和发电权交易相结合,按年度和月度开展,目前已成交2010年度送电量80亿千瓦时。南方区域跨省(区)水电临时交易采用按月报价、按日报量,两步式竞价的方式,累计成交电量7100万千瓦时。
七、金融体制改革
保监会发布《保险公司信息披露管理办法》。为保障投保人、被保险人和受益人合法权益,维护保险业平稳健康发展,解决保险市场信息不对称、不透明等问题,中国保监会日前发布《保险公司信息披露管理办法》,并于6月12日起实施。根据《办法》,保险公司的客服电话和投诉电话,所经营保险产品目录及条款,高管人员简历、职责、履职情况,控股股东或者实际控制人变更情况,一年度保费收入居前5位的人身保险产品和商业财产保险险种的经营情况,以及公司内部重大关联交易、偿付能力信息等情况,都必须及时向社会公布。《办法》还规定,当保险公司更换高管、董事会人员变更、公司名称变更以及进行重大战略投资、发生重大赔付或者重大投资损失或受到中国保监会行政处罚时,必须向社会披露相关信息。
八、涉外经济体制改革
《<内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排)补充协议七》在澳门签署。经国务院批准,5月28日,商务部副部长姜增伟与澳门特区政府经济财政司司长谭伯源在澳门签署了《<内地与澳门关于建立 更紧密经贸关系的安排>补充协议七》,该协议将于2011年1月1日起正式实施。《<安排>补充协议七》在《安排》及其六个补充协议的基础上,对澳门进一步扩大开放。在服务贸易方面,内地对澳门在13个领域,采取24项具体措施,其中对建筑、医疗、视听、分销、银行、社会服务、旅游、文娱、航空运输、专业技术人员资格考试和个体工商户等11个领域在原有开放承诺的基础上,进一步放宽市场准入条件、取消股权限制、放宽经营范围和经营地域等。同时,新增加技术检验分析与货物检验、专业设计2个领域的承诺。截至目前,内地对澳门共开放服务贸易领域43个,开放措施达261项。在贸易投资便利化方面,增加教育、文化、环保、创新科技等领域的合作,明确合作机制与合作内容等。同时,在检测和认证、会展合作领域补充了新的合作措施。
九、地方改革
北京市9月起义务教育全免费。5月28日,北京市教委宣布,从20IO年秋季开学(9月1日)起,北京市城八区义务教育阶段中小学生开始享受教科书免费待遇,学校不得再以任何名目向学生收取涉及教材的一切费用。而且,全市公办中小学义务教育阶段非北京市户籍学生、民办学校义务教育阶段学生以及经审批的打工子弟学校义务教育阶段学生全部免收教科书费。届时,北京市将实现义务教育全面免费。
江苏省启动义务教育优质均衡改革发展示范区建设。为鼓励各地探索义务教育均衡发展路径,江苏日前启动义务教育优质均衡改革发展示范区建设。据江苏省教育厅有关负责人介绍,首批创建江苏省义务教育优质均衡改革发展示范区的地区包括南京市、无锡市、苏州市、铜山县、盐城市盐都区等13个市(县、区)。义务教育优质均衡改革发展示范区将从政府及相关部门、教育行政部门和中小学校三方面来共同建设。首先,强化政府及有关部门责任,在资源配置、政策制定和宏观指导等方面体现优质均衡发展的要求。其次,明确教育行政部门的主要职责,把骨干教师均衡配置作为推进义务教育优质均衡发展的重要途径,校长和教师依法实行定期交流制度,校长在同一学校连任不得超过两届,教师按照每年不低于专任教师总数15%、骨干教师按照每年不低于骨干教师总数15%的比例进行交流。第三,落实学校主要任务,不分重点班、快慢班,确保校内教育均衡。