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第一次世界大战中,德国在大西洋实行全面潜艇战,不加区别地袭击过往船只,造成大量人员伤亡,世界船只损失达1270万吨(当时世界商船总吨位为4000万吨),导致美国、中国、古巴和巴拿马等国家向德国宣战,十几个拉美国家同德国断交。为避免类似事件再度发生,第一次世界大战刚一结束国际法学委员会就提出了军事目标识别理论。由于受到各种因素的制约,这一理论并未得到重视。1994年编纂的“圣雷