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灌云是江苏传统的农业大县，如何打破传统农业格局，提升农业结构档次和效益，增加农民收入，是该县近年来研究解决的一项重大课题。从2006年开始，开始实施三年新扩设施栽培10万亩的高效农业发展规划，努力通过大力推进以设施栽培为主攻方向的高效农业规模化，实现农业结构战略性大调整，提高全县农业产业水平和经营效益。大棚蔬菜热、花卉苗木热、高效养殖热蓬勃兴起，设施栽培已经成为灌云农民增收的强势产业和主要增长因素。