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哈尔滨都市区的城镇化发展正处于强烈的"极化"过程中,"二元化"矛盾突出。应有机结合城镇化发展"小城镇模式"和"大都市模式"的优势,推进城镇化要素在中心城市和周边市县的"双向流动",将中心城市部分功能"外移",促进中心城市功能升级,重点加强外围市县中心城镇的发展,整合近郊工业园区等空间实体,逐步实现都市区的协调发展。