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摘 要： 通过分析湖南省职教集团的类型和特征，文章选取五类典型的职教集团样本进行资源共享效果和效率的评价和分析，找出了湖南省职教集团资源共享存在的问题，并从政府、各类型职教集团发展、校企合作等方面提出了解决问题的对策和建议。
关键词： 湖南省职教集团 资源共享 发展对策
职教集团是以职业院校的教学为主要活动，由若干具有独立法人资格的职业院校、企业、科研院所等以共赢为联结纽带而组成的职业教育办学联合体。[1][2]职教集团资源共享是指职教集团成员单位进行人力资源、物力资源、财力资源、信息资源、文化资源、时空资源等的优化配置并创造价值的活动。从2008年开始至2012年底，湖南省职教集团总数已达28家，加盟合作单位共2298家，其中有省内外规模企业1357家。笔者旨在分析湖南省职教集团资源共享的效果和效率，找出问题，进行反思，分析对策，不断完善，实现可持续发展。
一、湖南省职教集团的类型及特征分析
湖南省28家职教集团的牵头学校基本都是省级示范性高职院校，主要是为湖南省新型工业化建设服务，按照不同的分类标准可以分为不同种类。
按照主要服务对象的不同，主要分为以下三种类型：（1）偏行业混合型职教集团。这是行业与区域结合型职教集团，但是更偏重于行业发展，即以一个行业特色鲜明的职业院校为核心，集合行业优势资源，立足湖南，辐射全国，以行业发展为宗旨。典型代表有湖南环境保护职教集团、湖南交通运输职教集团、湖南轨道交通装备制造职教集团等。（2）偏区域混合型职教集团。这是区域与行业结合型职教集团，但是更偏重于区域发展，即立足本区域的行业发展，以解决区域中本行业发展问题为核心，牵头学校为地方行业特色鲜明的高职院校。这类职教集团主要有：湖南商贸旅游职教集团、衡阳农林职教集团等。（3）区域综合型职教集团。即以区域发展为核心，与区域经济互动发展，这类职教集团并不以单一行业为依托，具有跨行业、综合性的区域特征，典型代表有岳阳职教集团，常德职业培训教育集团等。
按照建设水平不同，可以分为以下两类：（1）示范性职教集团。从2011年开始，湖南省教育厅启动省级示范性职教集团评选工作，并列入湖南省“十二五”重点建设项目，每年给予40万元的工作经费支持，并在发展政策上加以重点扶持。截至2013年，10所示范性职教集团已经全部立项，分别为：湖南机械装备制造业职教集团、湖南轨道交通装备制造职教集团、湖南交通运输职教集团、湖南现代物流职教集团、湖南信息产业职教集团、湖南轻工职教集团、湖南建筑职教集团、湖南现代农业职教集团、湖南工艺美术职教集团、湖南汽车职教集团。按照第一种分类方法，示范性职教集团又可以分成两种：偏行业型职教集团及偏区域型职教集团。湖南省示范性职教集团中没有区域综合型职教集团。（2）非示范性职教集团。即除了示范性职教集团之外的18家职教集团。
二、湖南省职教集团资源共享存在的问题分析
笔者在不同类型职教集团中选择最具代表性的典型职教集团共五家，即选取非示范性职教集团三家，其中偏行业混合型职教集团一家、偏区域混合型职教集团一家、区域综合型职教集团一家；选取示范性职教集团两家：偏行业型职教集团一家、偏区域型职教集团一家，对湖南省职教集团资源共享的效果和效率进行评价。通过调查发现，资源共享率最高的是示范性偏行业型职教集团；其次为示范性偏区域型职教集团；排第三的是非示范性偏区域混合型职教集团，排在第四的是非示范性偏行业混合型职教集团，第三和第四名的总分相差不大；排在第五的是区域综合型职教集团。评价的结果科学地反映了湖南省职教集团的发展现状。样本的选择具有类型代表性，从评价结果，我们可以看出以下问题：
（一）总的来说，湖南省职教集团资源共享的效果效率较好，资源共享率都在中等水平（75%）以上。示范性职教集团基本达到优秀水平（85%），偏行业及偏区域的混合型职教集团基本达到中等偏上水平（80%）。
（二）从层次水平来看，示范性职教集团由于有政府的“保驾护航”，能在许多方面享有优惠政策，因而比非示范性职教集团发展得更好。但有些方面值得反思，如：比较“财力资源”指标的数据，偏行业的示范性职教集团低于非示范性职教集团，可见，某些示范性职教集团的经费来源主要依靠政府拨款，还没有充分发挥成员的积极性，形成资金合力；而有些偏行业的非示范性职教集团在资金创收方面更显活力，这与牵头院校行业特征鲜明，能在科研与技术服务方面形成较强合力有很大关系。
（三）从类型结构来看，湖南省的区域综合型职教集团的牵头学校基本上坐落于岳阳、常德等地级市，相对于长沙市，地域发展水平有限，吸引力不够强，成员单位也大多属于地级市单位，因而发展受到一定限制。偏行业及偏区域的混合型职教集团能得到地方政府和行业的双重支持，相对来说更有发展竞争力。
（四）从成员单位来看，集团内各成员对共享资源的概念认识不够清晰或者说不够到位，学校和企业对资源共享的认识并不十分一致。在集团内部，企业的可利用资源十分有限，企业并不热衷向合作学校提供设备、场地及人员，企业是以盈利为根本目的，与学校的办学目标不同，企业对学校的资源利用率不高，不能获得利益平衡点，因此企业参与的热情低落。学校虽然可以为企业提供一定的技术人员及场地，但相比企业生产获得的效益要差得多，企业对学校提供的资源似乎不是很感兴趣，并且觉得没有必要。
三、湖南省职教集团有效实现资源共享的对策分析
（一）政府应加大对职教集团的引导、扶持和监管力度。
政府应依据不同类型职教集团的典型特征，有针对性地加强扶持，以实现职教集团的可持续发展。目前，湖南省教育厅每年给非示范性职教集团的专项经费为10万元，给示范性职教集团的专项经费为40万元，每年组织一些职教集团研讨及交流活动，年底通过数据填写等方式检查职教集团的建设及运作情况。但笔者通过调查，从浙江宁波等发达城市了解到，发达地区政府的支持力度远远高于湖南省的资助标准，市财政每年给职教集团的专项经费五百万；对于办得好的职教集团，资助资金还能追加。当然，湖南省地处中部欠发达地区，财政能力与江浙沿海城市存在差距实属正常。政府应拓宽投入渠道，不仅仅依靠财政拨款，还可引导企业等单位将一部分资金投入职教集团的建设中。但是，正如前文所分析的，企业对此存在惰性，建议政府加强推动相关主管部门，为企业参加职教集团、参与职业教育制定相应的优惠政策，如减免税收，允许企业赢利等，就能大大激发企业的参与热情。 在重点扶持示范性职教集团的同时，应加大对非示范性职教集团的扶持和监管力度，根据调查发现，某些非示范性职教集团目前处于发展缓慢、甚至停滞不前的阶段，这需要政府加大支持和监管力度，实现职教集团的全面、可持续发展。
（二）各类型职教集团应扬长避短，不断完善和发展。
湖南省职教集团可依据自身类型的缺点和优点，扬长避短，不断完善和发展。
地方综合型职教集团应不断完善和发展，使区域内的职业院校（培训机构）、行业企业在技能型人才培养和使用方面有一个协调统一的平台，地方政府可在办学层次、专业设置、教学内容、人才培养规格、技能训练及毕业生就业安置等方面进行全面统筹，通过政策引导和行政支持，有效促进产业和职教的对接与互动，解决职教发展中的矛盾，加强职业教育管理，使职业教育实现良性运行和可持续发展。一是制定相关的法规，明确政府、学校、企业、行业等在集团中的权利和义务，协调各方矛盾，及时牵头解决突出问题。二是发挥行政职能，在土地使用、税收减免、资产置换等方面给予集团发展以强力支持。三是建构保障体系，通过职教集团行使部分协调、管理、指导功能，通过投资、评估、指导等方法引导集团发展方向，整体推进职业教育的发展。
偏行业或偏区域混合型职教集团应积极发挥行业和区域的集中优势，通过部分集团内的短期培训和对集团以外提供有关信息等有偿服务渠道，积累资金，支持集团董事会的相关活动，以市场化运作维系集团的日常运行，提供经费支持，召开年会、举办集团内部信息报刊、开设集团网络、组织交流活动等。
（三）推进校企深度合作，不断创新合作方式。
校企合作应在合作深度和合作方式等方面进一步加强，立足于湖南“四化两型”经济社会建设，把工学结合作为人才培养模式改革的重要切入点，带动专业建设。充实集团专业建设指导委员会企业专家成员，优化委员会运行机制，各专业每年定期召开三四次专业建设指导委员会会议。重点专业组建专业共建共管委员会，对专业设置、人才培养目标和规格、课程体系、课程标准、课程评价、教材开发、课程教学与考评等进行深入研究，为人才培养的路径设计、过程监控、规格质量全程把关。
企业专家与职业院校合作进行课程建设。优化由专业带头人、企业骨干教师、课程开发专家和企业现场专家组成的专业教学团队，校企合作制定课程体系、课程标准及专业能力考试标准。集团内各主体专业的课程体系构建、主干专业课程标准开发及专业能力考试标准开发均由集团内校企合作完成。各课程开发团队加大与企业合作开发课程的力度，根据行业、企业标准和岗位职责要求，以实际产品、项目、任务、案例为载体，构建项目化课程体系、课程标准及专业能力考核标准。同时，建议将职教集团的龙头企业负责人直接聘为学校的系主任，负责课程资源的开发，企业通过在校内创办工厂，增加学生实践的机会。
参考文献：
[1]王键.2012年度全省职业教育与成人教育工作总结[R].湖南长沙：全省职业教育与成人教育视频工作会议，2013：5.
[2]唐小艳等.职教集团发展之成效、困境与对策——以环境保护职教集团为例[J].现代教育管理，2011（7）：103.
基金项目：湖南省教育科学“十二五”规划青年专项资助课题“职业教育集团资源共享的综合评价指标研究”（XJK011QZJ005），主持人：唐小艳。
关键词： 湖南省职教集团 资源共享 发展对策
职教集团是以职业院校的教学为主要活动，由若干具有独立法人资格的职业院校、企业、科研院所等以共赢为联结纽带而组成的职业教育办学联合体。[1][2]职教集团资源共享是指职教集团成员单位进行人力资源、物力资源、财力资源、信息资源、文化资源、时空资源等的优化配置并创造价值的活动。从2008年开始至2012年底，湖南省职教集团总数已达28家，加盟合作单位共2298家，其中有省内外规模企业1357家。笔者旨在分析湖南省职教集团资源共享的效果和效率，找出问题，进行反思，分析对策，不断完善，实现可持续发展。
一、湖南省职教集团的类型及特征分析
湖南省28家职教集团的牵头学校基本都是省级示范性高职院校，主要是为湖南省新型工业化建设服务，按照不同的分类标准可以分为不同种类。
按照主要服务对象的不同，主要分为以下三种类型：（1）偏行业混合型职教集团。这是行业与区域结合型职教集团，但是更偏重于行业发展，即以一个行业特色鲜明的职业院校为核心，集合行业优势资源，立足湖南，辐射全国，以行业发展为宗旨。典型代表有湖南环境保护职教集团、湖南交通运输职教集团、湖南轨道交通装备制造职教集团等。（2）偏区域混合型职教集团。这是区域与行业结合型职教集团，但是更偏重于区域发展，即立足本区域的行业发展，以解决区域中本行业发展问题为核心，牵头学校为地方行业特色鲜明的高职院校。这类职教集团主要有：湖南商贸旅游职教集团、衡阳农林职教集团等。（3）区域综合型职教集团。即以区域发展为核心，与区域经济互动发展，这类职教集团并不以单一行业为依托，具有跨行业、综合性的区域特征，典型代表有岳阳职教集团，常德职业培训教育集团等。
按照建设水平不同，可以分为以下两类：（1）示范性职教集团。从2011年开始，湖南省教育厅启动省级示范性职教集团评选工作，并列入湖南省“十二五”重点建设项目，每年给予40万元的工作经费支持，并在发展政策上加以重点扶持。截至2013年，10所示范性职教集团已经全部立项，分别为：湖南机械装备制造业职教集团、湖南轨道交通装备制造职教集团、湖南交通运输职教集团、湖南现代物流职教集团、湖南信息产业职教集团、湖南轻工职教集团、湖南建筑职教集团、湖南现代农业职教集团、湖南工艺美术职教集团、湖南汽车职教集团。按照第一种分类方法，示范性职教集团又可以分成两种：偏行业型职教集团及偏区域型职教集团。湖南省示范性职教集团中没有区域综合型职教集团。（2）非示范性职教集团。即除了示范性职教集团之外的18家职教集团。
二、湖南省职教集团资源共享存在的问题分析
笔者在不同类型职教集团中选择最具代表性的典型职教集团共五家，即选取非示范性职教集团三家，其中偏行业混合型职教集团一家、偏区域混合型职教集团一家、区域综合型职教集团一家；选取示范性职教集团两家：偏行业型职教集团一家、偏区域型职教集团一家，对湖南省职教集团资源共享的效果和效率进行评价。通过调查发现，资源共享率最高的是示范性偏行业型职教集团；其次为示范性偏区域型职教集团；排第三的是非示范性偏区域混合型职教集团，排在第四的是非示范性偏行业混合型职教集团，第三和第四名的总分相差不大；排在第五的是区域综合型职教集团。评价的结果科学地反映了湖南省职教集团的发展现状。样本的选择具有类型代表性，从评价结果，我们可以看出以下问题：
（一）总的来说，湖南省职教集团资源共享的效果效率较好，资源共享率都在中等水平（75%）以上。示范性职教集团基本达到优秀水平（85%），偏行业及偏区域的混合型职教集团基本达到中等偏上水平（80%）。
（二）从层次水平来看，示范性职教集团由于有政府的“保驾护航”，能在许多方面享有优惠政策，因而比非示范性职教集团发展得更好。但有些方面值得反思，如：比较“财力资源”指标的数据，偏行业的示范性职教集团低于非示范性职教集团，可见，某些示范性职教集团的经费来源主要依靠政府拨款，还没有充分发挥成员的积极性，形成资金合力；而有些偏行业的非示范性职教集团在资金创收方面更显活力，这与牵头院校行业特征鲜明，能在科研与技术服务方面形成较强合力有很大关系。
（三）从类型结构来看，湖南省的区域综合型职教集团的牵头学校基本上坐落于岳阳、常德等地级市，相对于长沙市，地域发展水平有限，吸引力不够强，成员单位也大多属于地级市单位，因而发展受到一定限制。偏行业及偏区域的混合型职教集团能得到地方政府和行业的双重支持，相对来说更有发展竞争力。
（四）从成员单位来看，集团内各成员对共享资源的概念认识不够清晰或者说不够到位，学校和企业对资源共享的认识并不十分一致。在集团内部，企业的可利用资源十分有限，企业并不热衷向合作学校提供设备、场地及人员，企业是以盈利为根本目的，与学校的办学目标不同，企业对学校的资源利用率不高，不能获得利益平衡点，因此企业参与的热情低落。学校虽然可以为企业提供一定的技术人员及场地，但相比企业生产获得的效益要差得多，企业对学校提供的资源似乎不是很感兴趣，并且觉得没有必要。
三、湖南省职教集团有效实现资源共享的对策分析
（一）政府应加大对职教集团的引导、扶持和监管力度。
政府应依据不同类型职教集团的典型特征，有针对性地加强扶持，以实现职教集团的可持续发展。目前，湖南省教育厅每年给非示范性职教集团的专项经费为10万元，给示范性职教集团的专项经费为40万元，每年组织一些职教集团研讨及交流活动，年底通过数据填写等方式检查职教集团的建设及运作情况。但笔者通过调查，从浙江宁波等发达城市了解到，发达地区政府的支持力度远远高于湖南省的资助标准，市财政每年给职教集团的专项经费五百万；对于办得好的职教集团，资助资金还能追加。当然，湖南省地处中部欠发达地区，财政能力与江浙沿海城市存在差距实属正常。政府应拓宽投入渠道，不仅仅依靠财政拨款，还可引导企业等单位将一部分资金投入职教集团的建设中。但是，正如前文所分析的，企业对此存在惰性，建议政府加强推动相关主管部门，为企业参加职教集团、参与职业教育制定相应的优惠政策，如减免税收，允许企业赢利等，就能大大激发企业的参与热情。 在重点扶持示范性职教集团的同时，应加大对非示范性职教集团的扶持和监管力度，根据调查发现，某些非示范性职教集团目前处于发展缓慢、甚至停滞不前的阶段，这需要政府加大支持和监管力度，实现职教集团的全面、可持续发展。
（二）各类型职教集团应扬长避短，不断完善和发展。
湖南省职教集团可依据自身类型的缺点和优点，扬长避短，不断完善和发展。
地方综合型职教集团应不断完善和发展，使区域内的职业院校（培训机构）、行业企业在技能型人才培养和使用方面有一个协调统一的平台，地方政府可在办学层次、专业设置、教学内容、人才培养规格、技能训练及毕业生就业安置等方面进行全面统筹，通过政策引导和行政支持，有效促进产业和职教的对接与互动，解决职教发展中的矛盾，加强职业教育管理，使职业教育实现良性运行和可持续发展。一是制定相关的法规，明确政府、学校、企业、行业等在集团中的权利和义务，协调各方矛盾，及时牵头解决突出问题。二是发挥行政职能，在土地使用、税收减免、资产置换等方面给予集团发展以强力支持。三是建构保障体系，通过职教集团行使部分协调、管理、指导功能，通过投资、评估、指导等方法引导集团发展方向，整体推进职业教育的发展。
偏行业或偏区域混合型职教集团应积极发挥行业和区域的集中优势，通过部分集团内的短期培训和对集团以外提供有关信息等有偿服务渠道，积累资金，支持集团董事会的相关活动，以市场化运作维系集团的日常运行，提供经费支持，召开年会、举办集团内部信息报刊、开设集团网络、组织交流活动等。
（三）推进校企深度合作，不断创新合作方式。
校企合作应在合作深度和合作方式等方面进一步加强，立足于湖南“四化两型”经济社会建设，把工学结合作为人才培养模式改革的重要切入点，带动专业建设。充实集团专业建设指导委员会企业专家成员，优化委员会运行机制，各专业每年定期召开三四次专业建设指导委员会会议。重点专业组建专业共建共管委员会，对专业设置、人才培养目标和规格、课程体系、课程标准、课程评价、教材开发、课程教学与考评等进行深入研究，为人才培养的路径设计、过程监控、规格质量全程把关。
企业专家与职业院校合作进行课程建设。优化由专业带头人、企业骨干教师、课程开发专家和企业现场专家组成的专业教学团队，校企合作制定课程体系、课程标准及专业能力考试标准。集团内各主体专业的课程体系构建、主干专业课程标准开发及专业能力考试标准开发均由集团内校企合作完成。各课程开发团队加大与企业合作开发课程的力度，根据行业、企业标准和岗位职责要求，以实际产品、项目、任务、案例为载体，构建项目化课程体系、课程标准及专业能力考核标准。同时，建议将职教集团的龙头企业负责人直接聘为学校的系主任，负责课程资源的开发，企业通过在校内创办工厂，增加学生实践的机会。
参考文献：
[1]王键.2012年度全省职业教育与成人教育工作总结[R].湖南长沙：全省职业教育与成人教育视频工作会议，2013：5.
[2]唐小艳等.职教集团发展之成效、困境与对策——以环境保护职教集团为例[J].现代教育管理，2011（7）：103.
基金项目：湖南省教育科学“十二五”规划青年专项资助课题“职业教育集团资源共享的综合评价指标研究”（XJK011QZJ005），主持人：唐小艳。