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在我国,总分馆制是十多年前借鉴国际经验、结合中国实际,首先在公共图书馆领域推行起来的。“十二五”以来,也就是国家公共文化服务体系建设示范区创建开始以来,总分馆制向文化馆领域扩展延伸。作为政府政策性文件,2006年9月发布的《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》,首先提出在县（市）图书馆逐步实行总分馆制,形成统一采购、统一编目、统一配送的服务体系。