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在国有企业的改革进程中，人们把注意力较多地投向正式制度安排，提出了种种改革方案，有些取得很好效果，有些则根本不能实施。本文认为，正式制度安排的实施必须要有非正式制度安排的先期影响为基础，企业职工的意识观念就是最重要的一种非正式制度安排。本文应用经济分析方法，从意识观念的交易费用功能、减弱“搭便车”功能这两方面进行了分析，阐述了其实际含义和政策意义。