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在经济转轨过程中,客观地存在着"社会保障需求扩张与风险扩张并存"的问题,要完善社会保障制度,1.与"二元社会经济结构"相适应,完善体系结构统一、保障水平有别、二者相互衔接的城乡二元社会保障体系;2.重点完善最低生活保障与新型的、综合性的社会救助制度;3.在社会基本保险层次要充分发挥国家、社会与个人的作用;4.建立新型的社会化福利制度.