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摘要：本文通过对定远县水资源及供需状况的分析，指出为加快建设节约型社会，把我县率先建成节水型社会示范区，不断提高水资源利用效率，改善生态环境，实现水资源可持续利用，保障经济社会可持续发展，探讨节水型社会建设的思路和措施。
关键词： 水资源 节水型社会建设 措施 对策
一、基本情况
定远县位于安徽省中部，地处江淮分水岭脊背，是典型的低山丘陵地区。全县国土面积2998平方公里。辖22个乡镇、253个行政村，总人口94万人。境内气候温和，冷暖气团交锋频繁，常有暴雨、连阴雨和持续干旱等灾害性天气发生，旱涝灾害交替出现。境内河道构成了窑河、池河两大水系。现有耕地249万亩，历史上定远县以农业为主，是传统的农业大县，为全国重要的粮食生产基地。
定远县平均年降水量930毫米，水资源总量为6.7亿立方米，人均水资源为700立方米，只有全国平均水平的三分之一，世界平均水平的十二分之一，属严重缺水地区。
二、水资源开发利用现状
定远县水利工程主要以建水库蓄水开发方式，水库蓄水主要以灌溉为主，结合人饮供水和综合养殖。
截止目前，全县共修建中型水库18座，小（一）型水库49座，小（二）型水库258座，当家坝塘19492处。兴建大型电灌站1座，中小型机电灌溉站53处，总装机206台套、22490千瓦。全县拦蓄地表径流能力达4.9亿m3，提引外水能力达20 m3/s，全县设计灌溉面积141万亩，有效灌溉面积117.48万亩，旱涝保收面积72.13 万亩。
定远县地下水极贫乏，总量仅有1.8 亿m3，正常年份一般可满足人畜用水需求。
三、主要水资源问题
全县水资源要满足日益变化的居民生活用水、农业、工业生产用水以及生态环境用水，存在着水资源相对短缺的问题，各用水户之间用水矛盾非常突出，水资源配置不合理存在的主要问题有：
1、资源型缺水
根据在农业灌溉保证率为75%，城镇居民生活用水和工业供水保证率为95%时，现状水平年均缺水，特别是县城周边和县西资源型缺水情况更加突出。
炉桥电灌站灌区除因设计装机没有达到标准外，高塘湖和灌区内水利工程蓄水问题制约农业经济的发展。
县大西南地区降水量偏少，水利骨干工程少，资源型缺水问题多年来一直未得到很好的解决。
2、工程型缺水
由于投资不足等各种原因使一些工程未能上马，拦蓄当地地表径流和引外水的目标始终未能实现。第一是江巷水库未能上马；第二是炉桥电灌站装机没有达到设计标准；第三是高塘湖的功能未能充分发挥，淮河水质低下不能引入；第四是女山湖灌溉工程没有建成；第五是中小型水库病险库较多，塘坝小、浅、漏，不能充分发挥效益。
3、工业化进程中的水资源供需矛盾
定远县是农业大县，工业基础相对薄弱，而工业的发展，特别是定远盐化工项目相继建设，新农村建设推动了城镇供水的发展，形成了工业、生活用水与农业灌溉争水的局面。
三、节水型社会建设的指导思想、总体思路、试点阶段目标
（一）指导思想
坚持节水优先、治污为本，以提高水资源利用效率和效益为核心，以建立高效统一的水资源管理体制为保障，以制度创新为动力，转变经济增长方式，优化产业结构，加快节水新技术推广，加强水利薄弱环节建设，统筹城乡用水、工农业用水，大力发展民生水利，注重依法治水，科学管水，建立政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会机制。
（二）总体思路
突出“一个重点”，即：以合理利用和科学配置水资源为重点。加快“两个转变”，即：积极调整经济结构，加快城市化进程，做好新农村建设，促进我县由农业大县向二三产业大县转变；加快節水高效农业建设，促进传统高耗水农业向现代高效节水农业转变。坚持“两个并重”，即：工程节水与价格调节并重、节流与开源并重。
（三）试点阶段工作目标(2011——2015年)
基本完成县内中小河流治理任务，全面完成中小型水库除险加固；大力发展水源工程建设，基本完成大型灌区和重点中型灌区续建配套与节水改造，完成大中型泵站建设与更新改造，新增40万亩有效灌溉面积；最严格的水资源管理制度基本建立，全县年用水总量力争控制在6.0亿立方米以内；基本建成水资源合理配置和高效利用体系，城乡供水保证率显著提高，城乡居民饮水安全全面解决，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上；基本建成水资源保护体系，供水水源地水质全面达标；水利工程良性运行机制基本形成。
——通过广泛的宣传教育，全面提高公众节水意识。
——加强取水许可管理，合理配置水资源。
——基本完成50%的万亩灌区和末级渠系节水改造，发展节水灌溉面积30万亩，农业生产亩均综合灌溉定额由目前的450立方米下降到360立方米，农业灌溉水利用系数达到0.55。
——万元工业增加值用水量由现状250立方米降至200立方米，工业用水重复利用率达到70%。
——城镇节约用水技术和管理水平明显提高，各类节水技术得到广泛应用。
——提高污水处理和再生利用水平。
——严格控制地下水开采，逐步提高基本生态用水比例，控制人为造成的水土流失。
——完善现代化水资源网络监测系统。
四、全面落实节水型社会建设的具体任务
（一）积极推进农业节水
大兴农田水利建设。“十二五”期间，抓好水源工程建设；加快中小河流治理和中小型水库除险加固；大力推广农业节水技术；加强水土保持和水生态保护工作。
（二）努力提高工业用水效率
建立节水优先、治污为本的节水机制，大力发展和推广工业用水重复利用技术，实行严格的取水审批制度，建设节水型工业示范园区。
（三）不断提高城市节约用水水平
大力推广普及节水器具，加大用水计量设施改装力度，加快城市供水管网改造，实行城市计划用水和定额管理。
（四）严格控制地下水开采
坚持先用地表水、后用井补的用水原则。
（五）大力推进水价制度改革
建立充分体现水资源紧缺状况，以合理配置、提高用水效率、促进水资源可持续利用为核心的适时、适度调整水价的机制，用价格杠杆促进节约用水。
（六）抓好水资源配置基础工程建设
争取江巷水库水源工程建设，力争在3年内使全县中小型水库全面完成除险加固任务，使所有水源工程安全运行，提高供水保障率。
五、健全节水型社会建设的体制机制
建立城乡水务一体化管理体制，健全水资源管理法规制度体系，建立节水目标责任体系，建立完善节水科学技术进步机制，加大公共财政对水利的投入。
六、切实加强对节水工作的领导
加强组织领导。建立行政领导任期水利工作目标责任制。强化部门职责。拓宽节水型社会建设的投融资渠道。开展形式多样的节水宣传活动。
关键词： 水资源 节水型社会建设 措施 对策
一、基本情况
定远县位于安徽省中部，地处江淮分水岭脊背，是典型的低山丘陵地区。全县国土面积2998平方公里。辖22个乡镇、253个行政村，总人口94万人。境内气候温和，冷暖气团交锋频繁，常有暴雨、连阴雨和持续干旱等灾害性天气发生，旱涝灾害交替出现。境内河道构成了窑河、池河两大水系。现有耕地249万亩，历史上定远县以农业为主，是传统的农业大县，为全国重要的粮食生产基地。
定远县平均年降水量930毫米，水资源总量为6.7亿立方米，人均水资源为700立方米，只有全国平均水平的三分之一，世界平均水平的十二分之一，属严重缺水地区。
二、水资源开发利用现状
定远县水利工程主要以建水库蓄水开发方式，水库蓄水主要以灌溉为主，结合人饮供水和综合养殖。
截止目前，全县共修建中型水库18座，小（一）型水库49座，小（二）型水库258座，当家坝塘19492处。兴建大型电灌站1座，中小型机电灌溉站53处，总装机206台套、22490千瓦。全县拦蓄地表径流能力达4.9亿m3，提引外水能力达20 m3/s，全县设计灌溉面积141万亩，有效灌溉面积117.48万亩，旱涝保收面积72.13 万亩。
定远县地下水极贫乏，总量仅有1.8 亿m3，正常年份一般可满足人畜用水需求。
三、主要水资源问题
全县水资源要满足日益变化的居民生活用水、农业、工业生产用水以及生态环境用水，存在着水资源相对短缺的问题，各用水户之间用水矛盾非常突出，水资源配置不合理存在的主要问题有：
1、资源型缺水
根据在农业灌溉保证率为75%，城镇居民生活用水和工业供水保证率为95%时，现状水平年均缺水，特别是县城周边和县西资源型缺水情况更加突出。
炉桥电灌站灌区除因设计装机没有达到标准外，高塘湖和灌区内水利工程蓄水问题制约农业经济的发展。
县大西南地区降水量偏少，水利骨干工程少，资源型缺水问题多年来一直未得到很好的解决。
2、工程型缺水
由于投资不足等各种原因使一些工程未能上马，拦蓄当地地表径流和引外水的目标始终未能实现。第一是江巷水库未能上马；第二是炉桥电灌站装机没有达到设计标准；第三是高塘湖的功能未能充分发挥，淮河水质低下不能引入；第四是女山湖灌溉工程没有建成；第五是中小型水库病险库较多，塘坝小、浅、漏，不能充分发挥效益。
3、工业化进程中的水资源供需矛盾
定远县是农业大县，工业基础相对薄弱，而工业的发展，特别是定远盐化工项目相继建设，新农村建设推动了城镇供水的发展，形成了工业、生活用水与农业灌溉争水的局面。
三、节水型社会建设的指导思想、总体思路、试点阶段目标
（一）指导思想
坚持节水优先、治污为本，以提高水资源利用效率和效益为核心，以建立高效统一的水资源管理体制为保障，以制度创新为动力，转变经济增长方式，优化产业结构，加快节水新技术推广，加强水利薄弱环节建设，统筹城乡用水、工农业用水，大力发展民生水利，注重依法治水，科学管水，建立政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会机制。
（二）总体思路
突出“一个重点”，即：以合理利用和科学配置水资源为重点。加快“两个转变”，即：积极调整经济结构，加快城市化进程，做好新农村建设，促进我县由农业大县向二三产业大县转变；加快節水高效农业建设，促进传统高耗水农业向现代高效节水农业转变。坚持“两个并重”，即：工程节水与价格调节并重、节流与开源并重。
（三）试点阶段工作目标(2011——2015年)
基本完成县内中小河流治理任务，全面完成中小型水库除险加固；大力发展水源工程建设，基本完成大型灌区和重点中型灌区续建配套与节水改造，完成大中型泵站建设与更新改造，新增40万亩有效灌溉面积；最严格的水资源管理制度基本建立，全县年用水总量力争控制在6.0亿立方米以内；基本建成水资源合理配置和高效利用体系，城乡供水保证率显著提高，城乡居民饮水安全全面解决，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上；基本建成水资源保护体系，供水水源地水质全面达标；水利工程良性运行机制基本形成。
——通过广泛的宣传教育，全面提高公众节水意识。
——加强取水许可管理，合理配置水资源。
——基本完成50%的万亩灌区和末级渠系节水改造，发展节水灌溉面积30万亩，农业生产亩均综合灌溉定额由目前的450立方米下降到360立方米，农业灌溉水利用系数达到0.55。
——万元工业增加值用水量由现状250立方米降至200立方米，工业用水重复利用率达到70%。
——城镇节约用水技术和管理水平明显提高，各类节水技术得到广泛应用。
——提高污水处理和再生利用水平。
——严格控制地下水开采，逐步提高基本生态用水比例，控制人为造成的水土流失。
——完善现代化水资源网络监测系统。
四、全面落实节水型社会建设的具体任务
（一）积极推进农业节水
大兴农田水利建设。“十二五”期间，抓好水源工程建设；加快中小河流治理和中小型水库除险加固；大力推广农业节水技术；加强水土保持和水生态保护工作。
（二）努力提高工业用水效率
建立节水优先、治污为本的节水机制，大力发展和推广工业用水重复利用技术，实行严格的取水审批制度，建设节水型工业示范园区。
（三）不断提高城市节约用水水平
大力推广普及节水器具，加大用水计量设施改装力度，加快城市供水管网改造，实行城市计划用水和定额管理。
（四）严格控制地下水开采
坚持先用地表水、后用井补的用水原则。
（五）大力推进水价制度改革
建立充分体现水资源紧缺状况，以合理配置、提高用水效率、促进水资源可持续利用为核心的适时、适度调整水价的机制，用价格杠杆促进节约用水。
（六）抓好水资源配置基础工程建设
争取江巷水库水源工程建设，力争在3年内使全县中小型水库全面完成除险加固任务，使所有水源工程安全运行，提高供水保障率。
五、健全节水型社会建设的体制机制
建立城乡水务一体化管理体制，健全水资源管理法规制度体系，建立节水目标责任体系，建立完善节水科学技术进步机制，加大公共财政对水利的投入。
六、切实加强对节水工作的领导
加强组织领导。建立行政领导任期水利工作目标责任制。强化部门职责。拓宽节水型社会建设的投融资渠道。开展形式多样的节水宣传活动。