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【摘 要】信访稳定工作一直以来都是各界人士所关注的重点，其实施好坏直接关系到企业的健康发展。文章以油田企业为例，结合实际工作经验，在总结油田企业职工群众信访稳定工作存在问题及呈现新特征的基础上，提出综合性的发展建议，可为相关工作者提供参考。
【关键词】油田企业；职工群众；信访稳定
随着市场经济的发展，企业体制改革的不断深入，油田企业作为我国经济发展的重要组成部分，逐渐暴露了众多的历史遗留问题及矛盾纠纷。这也深化了职工群众信访稳定工作的重要性，并给信访稳定工作带来了诸多的困难和挑战。信访稳定工作在近几年得到了更多的关注，并在组织体系、工作体系、责任体系等方面进行了改革和创新，呈现出了新的特点，不可避免存在着一些问题，有必要对针对新的特征和出现的问题提出油田企业职工群众信访稳定工作发展策略，以保证职工的切身利益，促进油田企业的持续进步。
一、油田企业职工群众信访稳定工作呈现的新特征及存在的问题
在经济体制转型的新时期，企业利益关系有了调整，内部矛盾明显增多，信访稳定工作重要地位不断加强，这使信访稳定工作呈现出了新的特征。（1）涉及改革的信访问题增加。随着多项改革措施地相继出台，触及了各层面职工群众的切身利益。因此，如改制分流、住房、移交办社会等受改革影响的上访问题明显增多。（2）越级信访增多。职工群众受“信上不信下、信访不信法”等错误心理的影响，使越级信访次数增多，控制难度加大。（3）非正常信访问题突出。有些职工群众存在着“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的错误心态，于是不遵循上访程序，直接找领导解决，扰乱了正常的信访工作程序。（4）信访不稳定因素大量存在。在改革深化发展的时期，利益分配、格局调整使职工的思想呈现出多元化特点，这也就促使了影响职工群众上访的因素呈多样化特征。（5）处理信访问题的难度加大。目前反映职工群体切身利益的现实问题增多，涉及面广，多种矛盾交织，增加了信访问题处理的难度，如退养职工家属要求提高生活费等。通过这些新特征可以看出，目前信访稳定工作的影响因素及复杂度都有了很大增强，也促使了信访稳定工作呈现出了以下问题，这将不利于企业的和谐发展。
首先是信访稳定工作体制、方法方面的问题。这主要表现于各种工作机制的不健全，以及处理方法的不合理。如信访工作责任制没有真正落实，控制和解决越级信访措施不力等。其次是信访稳定工作人员方面的问题。如对信访工作不重视，不能积极主动的介入予以解决群众所反映的问题；对上访的职工群众态度不诚恳，而是采取哄、拖、推的方法等。
二、油田企业职工群众信访稳定工作发展策略
针对目前信访稳定工作呈现的新特点，出现的相关问题，笔者认为可以以几个方面的措施加以解决。（1）坚持以人为本。以人为本是科学发展观的核心，以人为本中的“人”，是指人民群众，“本”是指根本，即最广大人民的根本利益。按照以人为本这个核心思想来指导信访稳定工作实践，就是要高度关注和解决最广大职工群众的根本利益问题。据调查，特别是井下作业人员家庭收入不高，困难较多，坚持以人为本，就必须把这些群体所反映的问题装在心上，带着责任感分析问题，带着使命感去解决问题，真正把组织的关怀送到上访职工群众的心坎上，成为上访职工群众的贴心人。不只是方法上的以人为本，还包括体制上的以人为本，要将以人为本融入于信访稳定工作的整个体系之中。如果说企业发展是解决信访问题的治本之策。那以人为本，就是解决信访问题的治标之策。因此，只有坚持以人为本来实施油田企业职工群众信访稳定工作，才能做到标本兼治。（2）健全信访稳定工作机制。健全信访稳定工作机制是有效解决信访问题的重要保证，主要可以从以下几个方面加以实施。第一，健全协调机制，解决信访稳定工作合力问题。发挥企业党政主导作用，整合各方资源，组织协调各方力量，快速高效的处理各类信访问题；单位、部门加强联系，深度配合，密切协作，共同处理综合、超级信访问题。总体上形成上下联动、左右协调、整体配合、综合施治的工作机制。第二，健全排查化解机制，解决信访稳定工作重心问题。信访工作要以事前排查化解为重心，综合实施经常排查和集中排查，以便第一时间发现信访的倾向。对于排查出的问题，要逐层落实化解任务，明确化解责任人，限定化解期限，切实把矛盾化解于萌芽状态，将所有信访问题终结于油田企业内部。第三，健全信息汇集分析机制，解决信访稳定工作主动权问题。首先要建立和完善全方位、多层次、多元化的信访信息汇集、报送网络。在健全纵向到底、横向到边、辐射到点的信访信息网络基础上，把社会各个群体、各界人士对油田企业的建议也纳入到信访信息体系之中，使信访工作触角延伸至职工群众基层的每一个角落，最终形成一个和谐、有效的大信访信息格局，使职工群众所反映的信访问题有人受理、有人落实、有人督导、有人回复。其次要超前做好信访信息资源的综合开发利用，以提高信访分析研判水平，从而增强信访稳定工作的预见性和针对性。并不断强化信访的预测、预控、及预警能力，避免个体问题群体化，简单问题复杂化，局部问题社会化，经济问题政治化，从而牢牢的把控信访稳定工作的主动权。第四，健全督导工作机制，解决信访稳定工作动力问题。建立油田企业党委统—领导，信访部门组织实施、各职能人员共同参与的信访稳定工作督导机制，以确保信访稳定工作在全过程内的贯彻执行，从而促进职工群众信访问题得到稳妥的解决。（3）创新信访稳定工作思路。为了适应信访问题新的特点，面对信访稳定工作新的变化，需要紧密结合信访稳定工作实际，对信访工作思路进行实质性的创新和转变。第一，工作视野由局部向全局转变。解放思想，破除成规，以全新的思维和理念跳出“就信访看信访、就信访抓信访、就信访干信访”的传统思维模式，把信访稳定工作放在油田企业稳定、发展的大局中去思考、谋划和实施。第二，工作方式由秘书型向职能型转变。从上文已经看出，随着企业改革的深入以及市场经济的发展，油田信访工作的内涵和外延已经发生了深刻的变化。因此，信访工作职能要实现以下五个转移。即由简单反映向综合建议转移；由被动接受向主动参与转移；由亡羊补牢向未雨绸缪转移；由预测防范向协调化解转移；由扬汤止沸向釜底抽薪转移；由事后截访向事前接访转移。第三，工作人员由专门型向复合型转变。当前，信访稳定工作任务繁重，问题复杂，内容丰富，需要工作人员具有处理各类棘手信访稳定问题的能力。可以业务培训、思想教育、学习访问来塑造复合型的信访稳定工作人员。首先是业务素质的提高，以加强应变能力。信访稳定工作人员要认清自己的工作业务，既是信访问题的处理分析者，又是法规政策的宣传者；既要引导职工群众依法、逐级、有序上访，又要及时掌握信访活动中所反映的问题。信访稳定工作人员也应该具备以下综合性能力：及时化解矛盾和独立处理信访案件的能力、运用政策和法律知识处理重要信访问题的能力、快速的信息反馈和分析能力、灵敏的人员组织和部门协调能力、迅速应对突发事件的能力、良好的口语表达能力。其次是思想意识的提高，以深化服务意识。在信访工作中要牢固树立“职工群众利益无小事”的思想，坚持“急事急办，特事特办，困难事努力办，麻烦事尽力办”的原则，本着以人为本，高度负责的宗旨，全心全意为职工群众服务。
油田企业职工群众信访稳定工作具有复杂性、多变性特征，文章只是结合笔者实际工作经验总结出了普遍性的问题，并针对问题提出相关的应对策略，而在实际的工作实践中，除了以上方法外，还要结合油田企业自身实际，综合性、整体性、全面性的提出制度、方法、人员等方面的措施，以保证信访稳定工作的有效实施。
参 考 文 献
[1]王萍花．如何做好企业信访稳定工作[J]．求实．2011（z1）
[2]张宣芬，吴晓明，周明．建立长效信访稳定工作机制的实践与认识[J]．江汉石油职工大学学报．2010，23（3）
[3]冯菲．玉门油田信访工作现状及对策[J]．发展．2010（9）
【关键词】油田企业；职工群众；信访稳定
随着市场经济的发展，企业体制改革的不断深入，油田企业作为我国经济发展的重要组成部分，逐渐暴露了众多的历史遗留问题及矛盾纠纷。这也深化了职工群众信访稳定工作的重要性，并给信访稳定工作带来了诸多的困难和挑战。信访稳定工作在近几年得到了更多的关注，并在组织体系、工作体系、责任体系等方面进行了改革和创新，呈现出了新的特点，不可避免存在着一些问题，有必要对针对新的特征和出现的问题提出油田企业职工群众信访稳定工作发展策略，以保证职工的切身利益，促进油田企业的持续进步。
一、油田企业职工群众信访稳定工作呈现的新特征及存在的问题
在经济体制转型的新时期，企业利益关系有了调整，内部矛盾明显增多，信访稳定工作重要地位不断加强，这使信访稳定工作呈现出了新的特征。（1）涉及改革的信访问题增加。随着多项改革措施地相继出台，触及了各层面职工群众的切身利益。因此，如改制分流、住房、移交办社会等受改革影响的上访问题明显增多。（2）越级信访增多。职工群众受“信上不信下、信访不信法”等错误心理的影响，使越级信访次数增多，控制难度加大。（3）非正常信访问题突出。有些职工群众存在着“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的错误心态，于是不遵循上访程序，直接找领导解决，扰乱了正常的信访工作程序。（4）信访不稳定因素大量存在。在改革深化发展的时期，利益分配、格局调整使职工的思想呈现出多元化特点，这也就促使了影响职工群众上访的因素呈多样化特征。（5）处理信访问题的难度加大。目前反映职工群体切身利益的现实问题增多，涉及面广，多种矛盾交织，增加了信访问题处理的难度，如退养职工家属要求提高生活费等。通过这些新特征可以看出，目前信访稳定工作的影响因素及复杂度都有了很大增强，也促使了信访稳定工作呈现出了以下问题，这将不利于企业的和谐发展。
首先是信访稳定工作体制、方法方面的问题。这主要表现于各种工作机制的不健全，以及处理方法的不合理。如信访工作责任制没有真正落实，控制和解决越级信访措施不力等。其次是信访稳定工作人员方面的问题。如对信访工作不重视，不能积极主动的介入予以解决群众所反映的问题；对上访的职工群众态度不诚恳，而是采取哄、拖、推的方法等。
二、油田企业职工群众信访稳定工作发展策略
针对目前信访稳定工作呈现的新特点，出现的相关问题，笔者认为可以以几个方面的措施加以解决。（1）坚持以人为本。以人为本是科学发展观的核心，以人为本中的“人”，是指人民群众，“本”是指根本，即最广大人民的根本利益。按照以人为本这个核心思想来指导信访稳定工作实践，就是要高度关注和解决最广大职工群众的根本利益问题。据调查，特别是井下作业人员家庭收入不高，困难较多，坚持以人为本，就必须把这些群体所反映的问题装在心上，带着责任感分析问题，带着使命感去解决问题，真正把组织的关怀送到上访职工群众的心坎上，成为上访职工群众的贴心人。不只是方法上的以人为本，还包括体制上的以人为本，要将以人为本融入于信访稳定工作的整个体系之中。如果说企业发展是解决信访问题的治本之策。那以人为本，就是解决信访问题的治标之策。因此，只有坚持以人为本来实施油田企业职工群众信访稳定工作，才能做到标本兼治。（2）健全信访稳定工作机制。健全信访稳定工作机制是有效解决信访问题的重要保证，主要可以从以下几个方面加以实施。第一，健全协调机制，解决信访稳定工作合力问题。发挥企业党政主导作用，整合各方资源，组织协调各方力量，快速高效的处理各类信访问题；单位、部门加强联系，深度配合，密切协作，共同处理综合、超级信访问题。总体上形成上下联动、左右协调、整体配合、综合施治的工作机制。第二，健全排查化解机制，解决信访稳定工作重心问题。信访工作要以事前排查化解为重心，综合实施经常排查和集中排查，以便第一时间发现信访的倾向。对于排查出的问题，要逐层落实化解任务，明确化解责任人，限定化解期限，切实把矛盾化解于萌芽状态，将所有信访问题终结于油田企业内部。第三，健全信息汇集分析机制，解决信访稳定工作主动权问题。首先要建立和完善全方位、多层次、多元化的信访信息汇集、报送网络。在健全纵向到底、横向到边、辐射到点的信访信息网络基础上，把社会各个群体、各界人士对油田企业的建议也纳入到信访信息体系之中，使信访工作触角延伸至职工群众基层的每一个角落，最终形成一个和谐、有效的大信访信息格局，使职工群众所反映的信访问题有人受理、有人落实、有人督导、有人回复。其次要超前做好信访信息资源的综合开发利用，以提高信访分析研判水平，从而增强信访稳定工作的预见性和针对性。并不断强化信访的预测、预控、及预警能力，避免个体问题群体化，简单问题复杂化，局部问题社会化，经济问题政治化，从而牢牢的把控信访稳定工作的主动权。第四，健全督导工作机制，解决信访稳定工作动力问题。建立油田企业党委统—领导，信访部门组织实施、各职能人员共同参与的信访稳定工作督导机制，以确保信访稳定工作在全过程内的贯彻执行，从而促进职工群众信访问题得到稳妥的解决。（3）创新信访稳定工作思路。为了适应信访问题新的特点，面对信访稳定工作新的变化，需要紧密结合信访稳定工作实际，对信访工作思路进行实质性的创新和转变。第一，工作视野由局部向全局转变。解放思想，破除成规，以全新的思维和理念跳出“就信访看信访、就信访抓信访、就信访干信访”的传统思维模式，把信访稳定工作放在油田企业稳定、发展的大局中去思考、谋划和实施。第二，工作方式由秘书型向职能型转变。从上文已经看出，随着企业改革的深入以及市场经济的发展，油田信访工作的内涵和外延已经发生了深刻的变化。因此，信访工作职能要实现以下五个转移。即由简单反映向综合建议转移；由被动接受向主动参与转移；由亡羊补牢向未雨绸缪转移；由预测防范向协调化解转移；由扬汤止沸向釜底抽薪转移；由事后截访向事前接访转移。第三，工作人员由专门型向复合型转变。当前，信访稳定工作任务繁重，问题复杂，内容丰富，需要工作人员具有处理各类棘手信访稳定问题的能力。可以业务培训、思想教育、学习访问来塑造复合型的信访稳定工作人员。首先是业务素质的提高，以加强应变能力。信访稳定工作人员要认清自己的工作业务，既是信访问题的处理分析者，又是法规政策的宣传者；既要引导职工群众依法、逐级、有序上访，又要及时掌握信访活动中所反映的问题。信访稳定工作人员也应该具备以下综合性能力：及时化解矛盾和独立处理信访案件的能力、运用政策和法律知识处理重要信访问题的能力、快速的信息反馈和分析能力、灵敏的人员组织和部门协调能力、迅速应对突发事件的能力、良好的口语表达能力。其次是思想意识的提高，以深化服务意识。在信访工作中要牢固树立“职工群众利益无小事”的思想，坚持“急事急办，特事特办，困难事努力办，麻烦事尽力办”的原则，本着以人为本，高度负责的宗旨，全心全意为职工群众服务。
油田企业职工群众信访稳定工作具有复杂性、多变性特征，文章只是结合笔者实际工作经验总结出了普遍性的问题，并针对问题提出相关的应对策略，而在实际的工作实践中，除了以上方法外，还要结合油田企业自身实际，综合性、整体性、全面性的提出制度、方法、人员等方面的措施，以保证信访稳定工作的有效实施。
参 考 文 献
[1]王萍花．如何做好企业信访稳定工作[J]．求实．2011（z1）
[2]张宣芬，吴晓明，周明．建立长效信访稳定工作机制的实践与认识[J]．江汉石油职工大学学报．2010，23（3）
[3]冯菲．玉门油田信访工作现状及对策[J]．发展．2010（9）