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经济发展的市场化取向在发挥其积极作用时。层政府面临着来自上级政府与基层群众两个方面的压力。也使基层政府深刻卷入社会矛盾和冲突中，基基层政府的行政责任和行政能力之间存在着一系列不对称，导致基层政府调处社会矛盾的能力弱化、机制失效。应当调整对基层政府的考核标准，改革基层行政管理体制和财政制度，加强与公民社会组织合作，推动基层政府向管理本位回归。