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摘要合法性问题是政治学领域的核心问题之一,我国在社会转型时期的政治合法性遭遇了诸如政治参与度不够、腐败现象频发等困境。本文通过分析政治文化多元化、现代化的因素对合法性基础形成冲击等原因,提出了加强对社会的意识形态的引导、确保政治过程中的守法和提高政治产品的有效性的建议。
关键词合法性 转型期 政治合法性困境
中图分类号:D920.5 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)07-147-02
一、合法性的内涵
政治合法性其实就是政治权力得以自我辩护并得以认同的问题。在政治价值观和政治运作过程阶段都会出现认同差异而引起危机,这就会出现政治合法性困境。因而,对任何一个国家而言,关注政治合法性,解决合法性困境,都是一个永恒的话题。在人类历史上,不同的专家学者对于合法性这一概念,不同学者给出了不同的诠释。亚里士多德认为:“一种政体如果要达到长治久安的目的,必须使全邦各部分(各阶级)的人民都能参加而且怀抱着让它存在和延续的意愿。按照他的理解,一個政权的合法性理应建立在社会民众对政治体系心理上的认同和服从上。与之不同的是马克斯韦伯,他从经验主义视角出发,把合法性划分为三种基本形式:传统的合法性、神授的合法性与法理的合法性。事实上,他把合法性看做政治体制存在和持续发展的基础,把公众对政治制度的认同与忠诚的程度作为合法性评价的根本标准。
国内学者对政治合法性通常解释为:“政治合法性是一种特性,这种特性不仅来自正式的法律或命令而更主要的是来自根据有关价值体系所判定的,由社会成员给予积极的社会支持与认可的政治统治的可能性或正当性。”综合国内外学者的观点我们可以看到他们都是把政治统治的合法性归结为社会成员对政治统治的承认和对政治统治正当性的认可。因此可以将政治合法性简单的理解为政治权力被公众同意的程度。
在本文中,笔者比较赞同胡伟先生对政治合法性所下的定义:“政治合法性主要是指政治权威得到人民的广泛认同、信仰、忠诚和服从,并通过特定时空条件下适当的决策及政策实施来塑造政治秩序和适应环境变化,保持政治系统的有效性和稳定性。”该定义突出了两方面的内容:一方面人们对政治权威的认同和服从,另一方面是政治权威通过决策与政策实施保持政治系统的有效性和稳定性。不仅强调人民的认同亦强调政治权威自身的不断完善,保持其合法性的持久。
二、我国社会转型时期的政治合法性困境
当前我国正处于一个社会转型期。在这样一个时期,由于政治制度的不健全、社会文化的发展滞后于经济的发展、社会阶层的分化等原因,我国的社会问题层出不穷。就我国的政府机关而言,由于体制上的不完善、政策执行过程中的方法不当等原因,我国政府政治合法性面临着一定的困境。要解决这样的一些问题,必须从社会转型的大背景出发,因地制宜地采取适当的措施。
(一)我国社会转型时期政治合法性困境的表现
第一,我国目前的政治参与度不够。政治参与是指公民自愿地通过各种合法方式参与社会政治过程,并以直接或间接的方式影响政治决策的行为。目前在部分基层,选民参与意识不强烈,部分选民在选举时不去参与投票,或是不经思考随便选择一个了事。这种政治参与度不够的现象一方面暴露了我国在政治选举中(尤其在基层选举中)实际存在的问题,另一方面也是对政治合法性提出的一种挑战。即以政治参与度的降低来质疑当前政府的政治合法性,因此如何有效扩大政治参与,尤其是扩大基层政治参与是政府所面对的一个重要课题。
第二,官员腐败现象的频发。政府官员作为人民利益的维护者理应时刻维护人民的利益,促进社会的公正,提高政府的效率。但是目前我国政府所面临的窘境是——政府官员因贪污腐败而被查处的现象时有发生。官员的腐败既是政治合法性困境的激发因素,同时也是政治合法性面临困境的一个表现。因此政府官员的腐败也是我国政治合法性面临挑战的一个重要表现。
第三,群体性抗议事件的多发。社会转型期间,贫富差距和地区差距拉大,各种社会矛盾积聚,如果缺乏利益畅通机制和矛盾疏通机制,一旦遇到合适的矛盾诱因,很容易在这一时期演化为激烈的群体性抗议事件。如特定阶层的利益受到侵害,难以通过正常的或有效的途径得到解决,因此群体性抗议事件就会发生。这些群体性事件屡屡发生本身就是对政府政治合法性的巨大挑战。
(二)我国转型期政治合法性面临困境的原因
首先,社会转型过程中出现的现代化的因素对长期以来形成的合法性基础形成冲击。经济基础决定政治上层建筑,从计划经济向市场经济快速转型的过程中,一系列新的思想观念随之产生并且急剧冲击着原有的意识。特别是社会多元利益的客观需要要求民主的发展、参政议政程序的完善,但是我国现有的政治体制还难以满足和完全适应这种要求。虽然我国的政治体制也经历了多次改革,但是仍然难以完全满足这种要求。
其次,公平与效率的关系没有处理好。改革开放之初,我国经济发展相当落后,结合当时国情,“效率优先,兼顾公平”的分配制度在一定时期起到了非常大的积极作用,从而导致我国经济迅速发展。但是,由此带来的其他社会问题,例如贫富差距加大,贫富不均导致社会阶层的多样化已成为我国当下执政的棘手问题,社会上“仇富”的心理相当严重,群体性事件、极端个人事件时有发生。不同阶层利益的多样化导致政治发展的不稳定,对我国的政治合法性提出了挑战。
再次,政治文化内容的多元化带来的冲击。经历过改革开放以后,我国目前国内的政治文化主要包括本土的传统政治文化、西方马列主义的政治文化以及西方非马列主义的政治文化。而且,“政治文化发展视角从封闭型向开放型转变、政治认知与价值判断由情绪化逐步向理性化转变、政治人格由盲目依附型向独立自主型转变、政治思维从二元对立向务实中和式转变、政治信仰政治理想的危机与重建、政治价值取向在个体与集体之间调适”。政治文化内容的多样性,尤其是政治亚文化的多样必然会对政治合法性形成冲击,这也是政治合法性面临困境的原因之一。
最后,公职系统的道德化危机。作为人民的公仆,政府官员的清正廉洁、勤政敬业不仅是自己的工作要求,同时也承担着维护人民利益和天下为公的社会责任。所以,部分政府官员的贪污腐败、以权谋私会极大程度破坏社会公正,影响社会功德,从而形成公职系统的道德化危机。这种危机直接导致了政府公信力的下降。作为社会焦点话题之一的腐败问题容易使社会公众对现有的政治系统失去信心,由此带来政治系统合法性的危机。
三、应对转型期政治合法性困境的对策
社会转型期是任何一个国家在发展中都会出现的时期,而同时出现一些社会矛盾也是正常的。就我国而言,针对社会转型期出现的社会矛盾,我们必须针对国情国况,在这一特殊的历史阶段中采取恰当和有效的措施应对政治合法性受到的挑战,从而顺利的走出困境,获得更快和更稳定的发展。而应对转型期政治合法性困境的对策主要包括以下几个方面:
(一)加强对整个社会的意识形态的引导
要想获得政治合法性必须要得到人民的认可和支持。通过意识形态上的正确引导可以增强人民对当前政治系统的认可度和接受度。因此加强对人民意识形态上的引导是维持政治合法性的重要途径。
针对我国目前政治文化内容多样化的情况,政府应当充分发挥主流政治文化——马列主义政治文化对人民世界观和意识形态的引导作用。对于传统的政治文化和西方非马列主义政治文化积极加以引导,吸收其精华,摈弃其糟粕,让其为社会发展服务。通过对政治亚文化的引导使民众认可和接受当前的政治形态,从而维持当前政治统治的合法性。
关键词合法性 转型期 政治合法性困境
中图分类号:D920.5 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)07-147-02
一、合法性的内涵
政治合法性其实就是政治权力得以自我辩护并得以认同的问题。在政治价值观和政治运作过程阶段都会出现认同差异而引起危机,这就会出现政治合法性困境。因而,对任何一个国家而言,关注政治合法性,解决合法性困境,都是一个永恒的话题。在人类历史上,不同的专家学者对于合法性这一概念,不同学者给出了不同的诠释。亚里士多德认为:“一种政体如果要达到长治久安的目的,必须使全邦各部分(各阶级)的人民都能参加而且怀抱着让它存在和延续的意愿。按照他的理解,一個政权的合法性理应建立在社会民众对政治体系心理上的认同和服从上。与之不同的是马克斯韦伯,他从经验主义视角出发,把合法性划分为三种基本形式:传统的合法性、神授的合法性与法理的合法性。事实上,他把合法性看做政治体制存在和持续发展的基础,把公众对政治制度的认同与忠诚的程度作为合法性评价的根本标准。
国内学者对政治合法性通常解释为:“政治合法性是一种特性,这种特性不仅来自正式的法律或命令而更主要的是来自根据有关价值体系所判定的,由社会成员给予积极的社会支持与认可的政治统治的可能性或正当性。”综合国内外学者的观点我们可以看到他们都是把政治统治的合法性归结为社会成员对政治统治的承认和对政治统治正当性的认可。因此可以将政治合法性简单的理解为政治权力被公众同意的程度。
在本文中,笔者比较赞同胡伟先生对政治合法性所下的定义:“政治合法性主要是指政治权威得到人民的广泛认同、信仰、忠诚和服从,并通过特定时空条件下适当的决策及政策实施来塑造政治秩序和适应环境变化,保持政治系统的有效性和稳定性。”该定义突出了两方面的内容:一方面人们对政治权威的认同和服从,另一方面是政治权威通过决策与政策实施保持政治系统的有效性和稳定性。不仅强调人民的认同亦强调政治权威自身的不断完善,保持其合法性的持久。
二、我国社会转型时期的政治合法性困境
当前我国正处于一个社会转型期。在这样一个时期,由于政治制度的不健全、社会文化的发展滞后于经济的发展、社会阶层的分化等原因,我国的社会问题层出不穷。就我国的政府机关而言,由于体制上的不完善、政策执行过程中的方法不当等原因,我国政府政治合法性面临着一定的困境。要解决这样的一些问题,必须从社会转型的大背景出发,因地制宜地采取适当的措施。
(一)我国社会转型时期政治合法性困境的表现
第一,我国目前的政治参与度不够。政治参与是指公民自愿地通过各种合法方式参与社会政治过程,并以直接或间接的方式影响政治决策的行为。目前在部分基层,选民参与意识不强烈,部分选民在选举时不去参与投票,或是不经思考随便选择一个了事。这种政治参与度不够的现象一方面暴露了我国在政治选举中(尤其在基层选举中)实际存在的问题,另一方面也是对政治合法性提出的一种挑战。即以政治参与度的降低来质疑当前政府的政治合法性,因此如何有效扩大政治参与,尤其是扩大基层政治参与是政府所面对的一个重要课题。
第二,官员腐败现象的频发。政府官员作为人民利益的维护者理应时刻维护人民的利益,促进社会的公正,提高政府的效率。但是目前我国政府所面临的窘境是——政府官员因贪污腐败而被查处的现象时有发生。官员的腐败既是政治合法性困境的激发因素,同时也是政治合法性面临困境的一个表现。因此政府官员的腐败也是我国政治合法性面临挑战的一个重要表现。
第三,群体性抗议事件的多发。社会转型期间,贫富差距和地区差距拉大,各种社会矛盾积聚,如果缺乏利益畅通机制和矛盾疏通机制,一旦遇到合适的矛盾诱因,很容易在这一时期演化为激烈的群体性抗议事件。如特定阶层的利益受到侵害,难以通过正常的或有效的途径得到解决,因此群体性抗议事件就会发生。这些群体性事件屡屡发生本身就是对政府政治合法性的巨大挑战。
(二)我国转型期政治合法性面临困境的原因
首先,社会转型过程中出现的现代化的因素对长期以来形成的合法性基础形成冲击。经济基础决定政治上层建筑,从计划经济向市场经济快速转型的过程中,一系列新的思想观念随之产生并且急剧冲击着原有的意识。特别是社会多元利益的客观需要要求民主的发展、参政议政程序的完善,但是我国现有的政治体制还难以满足和完全适应这种要求。虽然我国的政治体制也经历了多次改革,但是仍然难以完全满足这种要求。
其次,公平与效率的关系没有处理好。改革开放之初,我国经济发展相当落后,结合当时国情,“效率优先,兼顾公平”的分配制度在一定时期起到了非常大的积极作用,从而导致我国经济迅速发展。但是,由此带来的其他社会问题,例如贫富差距加大,贫富不均导致社会阶层的多样化已成为我国当下执政的棘手问题,社会上“仇富”的心理相当严重,群体性事件、极端个人事件时有发生。不同阶层利益的多样化导致政治发展的不稳定,对我国的政治合法性提出了挑战。
再次,政治文化内容的多元化带来的冲击。经历过改革开放以后,我国目前国内的政治文化主要包括本土的传统政治文化、西方马列主义的政治文化以及西方非马列主义的政治文化。而且,“政治文化发展视角从封闭型向开放型转变、政治认知与价值判断由情绪化逐步向理性化转变、政治人格由盲目依附型向独立自主型转变、政治思维从二元对立向务实中和式转变、政治信仰政治理想的危机与重建、政治价值取向在个体与集体之间调适”。政治文化内容的多样性,尤其是政治亚文化的多样必然会对政治合法性形成冲击,这也是政治合法性面临困境的原因之一。
最后,公职系统的道德化危机。作为人民的公仆,政府官员的清正廉洁、勤政敬业不仅是自己的工作要求,同时也承担着维护人民利益和天下为公的社会责任。所以,部分政府官员的贪污腐败、以权谋私会极大程度破坏社会公正,影响社会功德,从而形成公职系统的道德化危机。这种危机直接导致了政府公信力的下降。作为社会焦点话题之一的腐败问题容易使社会公众对现有的政治系统失去信心,由此带来政治系统合法性的危机。
三、应对转型期政治合法性困境的对策
社会转型期是任何一个国家在发展中都会出现的时期,而同时出现一些社会矛盾也是正常的。就我国而言,针对社会转型期出现的社会矛盾,我们必须针对国情国况,在这一特殊的历史阶段中采取恰当和有效的措施应对政治合法性受到的挑战,从而顺利的走出困境,获得更快和更稳定的发展。而应对转型期政治合法性困境的对策主要包括以下几个方面:
(一)加强对整个社会的意识形态的引导
要想获得政治合法性必须要得到人民的认可和支持。通过意识形态上的正确引导可以增强人民对当前政治系统的认可度和接受度。因此加强对人民意识形态上的引导是维持政治合法性的重要途径。
针对我国目前政治文化内容多样化的情况,政府应当充分发挥主流政治文化——马列主义政治文化对人民世界观和意识形态的引导作用。对于传统的政治文化和西方非马列主义政治文化积极加以引导,吸收其精华,摈弃其糟粕,让其为社会发展服务。通过对政治亚文化的引导使民众认可和接受当前的政治形态,从而维持当前政治统治的合法性。