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应急通信并不是一种新的通信技术,它是在特殊环境和条件下为满足突发信息传递需求而使用的普通通信需求。现代社会人们通信主要依赖的是大规模商用公众通信网,包括固定电话网（PSTN）、移动电话网（PLMN）。公众通信网具有成本低、效率高、使用方便、通信效果好等特点。但当突发灾害性事件造成公众通信网中断，或在野外应急救援且没有公众通信网络覆盖的区域时才使用应急通信手段。应急通信是公众通信的一个必要补充手段。