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摘要税改后，村级组织在推行一事一议中存在着统一意见难、筹资管理难、钱少办事难、举债偿还难和投劳用工难等问题。解决这些问题的途径是完善一事一议制度、拓宽多源筹资渠道。
关键词一事一议；存在问题；对策建议
税改后，我市村级组织在推行一事一议中遇到很大的麻烦，村干部深感一事一议理论上很圆满，实践中很困难。
1存在问题
1.1统一意见难
农村公益事业要农民自己一事一议来办，部分农民不理解，认为农民也是公民，也应该享受公民的合法权益，公益事业应由国家投资兴办，存在等靠思想。一事一议有一个特点：即出资者与受益者的统一。而在执行中，如果有些人不受益或少受益，不出资金，不出劳力，从法律上难以强制执行，从道义上难以引起众人对其进行遣责。
1.2筹资管理难
目前，部分村干部的管理水平和自身素质不能保证很好地管理资金，以及工程的优价优质。历史遗留的问题也不能确保一事一议体现民意。税改前，全市村级干部垫资缴纳税费、村民历欠税费等问题相当突出。税改后，村财收入减少，村干部急于收回垫资，有可能用一事一议集上来的钱偿还。同时，暂停清讨税费尾欠，原来已交税费的人吃亏，难以体现政策公平，村民岂能相信一事一议筹资能做到一碗水端平。
1.3钱少办事难
一事一议实行上限控制，每年每人筹资不得超过15元。龙海市国土面积1 128km2，辖14个乡镇，2个农场，240个行政村，2 994个村民小组，各村经济发展不平衡，差异大，同样是15元钱，在发达地区和落后地区，体现的价值要差很多。如果开会、议事、写方案、入户征收等事项都计入成本，最终收上来的可使用资金将会更少。海澄镇和平村山地多，有经常内涝的堤岸4.2km，1999～2003年5a中，仅加高培厚围堤、防山体滑坡投入资金21.4万元，年平均4.28万元，按每人15元计，全村1 980人年可收入2.97万元，年缺口1.31万元，这还不包括征收成本。今后，一旦发生山林火灾、堤岸决口等不可预见性事项，由于缺乏资金，难以及时开展救急除险工作，公益事业的维修、建设所需资金缺口随之加大。
1.4举债偿还难
在农村的实际工作中，有些事情如抗旱排涝设施，不允许2～3a后再搞，而一事一议集上来的钱又差很多，只好举债。以一个中等规模的村来说，人口数按2 500人计算，如果不考虑老弱病残等特殊对象，不计征收成本，每人筹资20元（沿海经济发达的县上限控制可达20元），总收入也只有5万元。目前建设5m宽的水泥路1km大概需40万元，上级补助10万元，那么，就需要用5a的时间，方可还清25万元的债务（利息忽略不计）。如果建2km、3km……那么，偿还债务的时间就更长。
1.5投劳用工难
龙海市有农业人口67.6万人，其中农村劳力32.2万人，外出劳务８万多人，约占总劳力的２５%，造成一定程度的一事一议开会难、筹劳难。另外，修建水利、道路、校舍等公益事业项目，技术性要求高，一般是以招标的方式，由专业工程队来完成，这样做成本较低且质量较高，安全也有保证。因此，真正使用劳力的不多。如果有些村民要投入劳力，村委会无法安排出工。
2对策建议
一事一议办公益事业面临的困难是客观存在的。笔者认为应该从以下两方面着手，确保税改后农村公益事业稳步向前发展。
2.1完善一事一议制度
（1）积极宣传。针对农民觉悟低、存在等靠的思想，积极宣传，既认同农民的要求，又讲清各级财政的困难。目前农村兴办公益事业仍需由农民自己筹资筹劳解决。
（2）加强引导。在确定项目时，要加强引导，量力而行，把有限的资金用在最需要解决的项目上。同时，要把握项目的公益性，尽可能广泛地征求群众意见，意见不集中却急需解决的，采取分户做工作的方法，以免议而不决。
（3）尊重民意。在执行中，主要把握以下三点：一要紧紧抓住农民最现实、最关心、最直接的问题，让农民实实在在地成为公益事业的受益者。二要采取公示等形式，以舆论和道德的形式促使不同意的村民履行义务；对个别困难户，经村民认可给予免除义务。三要区分对待农民历年来的税费尾欠，属于有钱故意不交的“钉子户”允许清讨，确保顺应民意。
（4）规范操作。对一事一议项目要按政策规定，大家事、大家议、大家办、大家管，实行民主决策、民主管理、民主监督。
2.2拓宽多种筹资渠道
（1）加大财政支持力度。各级政府要把农村公益事业纳入社会公益事业建设规划，积极参与，对一些急需的而一事一议无法通过的项目，要拿出一定的扶持资金适当予以补助。
（2）社会筹资对口帮建。主要是通过吸引外来资助、个体工商户馈赠、组织有实力的单位与经济基础薄弱的村结对子，以矿村共建、厂村共建、军民共建、对口共建等形式，在人力、资金、物资、技术等方面进行帮扶。
（3）发动群众自愿捐资。农村公益事业要依靠民力，把群众的力量凝聚起来，使群众从被动负担变为主动投资兴办公益事业。如利用外出经商、劳务人员回家过节的机会，募捐工程款。
（4）尝试以市场化运作方式筹资。利用市场机制，通过出让土地使用权等办法，吸引资金用于农村公益事业。
关键词一事一议；存在问题；对策建议
税改后，我市村级组织在推行一事一议中遇到很大的麻烦，村干部深感一事一议理论上很圆满，实践中很困难。
1存在问题
1.1统一意见难
农村公益事业要农民自己一事一议来办，部分农民不理解，认为农民也是公民，也应该享受公民的合法权益，公益事业应由国家投资兴办，存在等靠思想。一事一议有一个特点：即出资者与受益者的统一。而在执行中，如果有些人不受益或少受益，不出资金，不出劳力，从法律上难以强制执行，从道义上难以引起众人对其进行遣责。
1.2筹资管理难
目前，部分村干部的管理水平和自身素质不能保证很好地管理资金，以及工程的优价优质。历史遗留的问题也不能确保一事一议体现民意。税改前，全市村级干部垫资缴纳税费、村民历欠税费等问题相当突出。税改后，村财收入减少，村干部急于收回垫资，有可能用一事一议集上来的钱偿还。同时，暂停清讨税费尾欠，原来已交税费的人吃亏，难以体现政策公平，村民岂能相信一事一议筹资能做到一碗水端平。
1.3钱少办事难
一事一议实行上限控制，每年每人筹资不得超过15元。龙海市国土面积1 128km2，辖14个乡镇，2个农场，240个行政村，2 994个村民小组，各村经济发展不平衡，差异大，同样是15元钱，在发达地区和落后地区，体现的价值要差很多。如果开会、议事、写方案、入户征收等事项都计入成本，最终收上来的可使用资金将会更少。海澄镇和平村山地多，有经常内涝的堤岸4.2km，1999～2003年5a中，仅加高培厚围堤、防山体滑坡投入资金21.4万元，年平均4.28万元，按每人15元计，全村1 980人年可收入2.97万元，年缺口1.31万元，这还不包括征收成本。今后，一旦发生山林火灾、堤岸决口等不可预见性事项，由于缺乏资金，难以及时开展救急除险工作，公益事业的维修、建设所需资金缺口随之加大。
1.4举债偿还难
在农村的实际工作中，有些事情如抗旱排涝设施，不允许2～3a后再搞，而一事一议集上来的钱又差很多，只好举债。以一个中等规模的村来说，人口数按2 500人计算，如果不考虑老弱病残等特殊对象，不计征收成本，每人筹资20元（沿海经济发达的县上限控制可达20元），总收入也只有5万元。目前建设5m宽的水泥路1km大概需40万元，上级补助10万元，那么，就需要用5a的时间，方可还清25万元的债务（利息忽略不计）。如果建2km、3km……那么，偿还债务的时间就更长。
1.5投劳用工难
龙海市有农业人口67.6万人，其中农村劳力32.2万人，外出劳务８万多人，约占总劳力的２５%，造成一定程度的一事一议开会难、筹劳难。另外，修建水利、道路、校舍等公益事业项目，技术性要求高，一般是以招标的方式，由专业工程队来完成，这样做成本较低且质量较高，安全也有保证。因此，真正使用劳力的不多。如果有些村民要投入劳力，村委会无法安排出工。
2对策建议
一事一议办公益事业面临的困难是客观存在的。笔者认为应该从以下两方面着手，确保税改后农村公益事业稳步向前发展。
2.1完善一事一议制度
（1）积极宣传。针对农民觉悟低、存在等靠的思想，积极宣传，既认同农民的要求，又讲清各级财政的困难。目前农村兴办公益事业仍需由农民自己筹资筹劳解决。
（2）加强引导。在确定项目时，要加强引导，量力而行，把有限的资金用在最需要解决的项目上。同时，要把握项目的公益性，尽可能广泛地征求群众意见，意见不集中却急需解决的，采取分户做工作的方法，以免议而不决。
（3）尊重民意。在执行中，主要把握以下三点：一要紧紧抓住农民最现实、最关心、最直接的问题，让农民实实在在地成为公益事业的受益者。二要采取公示等形式，以舆论和道德的形式促使不同意的村民履行义务；对个别困难户，经村民认可给予免除义务。三要区分对待农民历年来的税费尾欠，属于有钱故意不交的“钉子户”允许清讨，确保顺应民意。
（4）规范操作。对一事一议项目要按政策规定，大家事、大家议、大家办、大家管，实行民主决策、民主管理、民主监督。
2.2拓宽多种筹资渠道
（1）加大财政支持力度。各级政府要把农村公益事业纳入社会公益事业建设规划，积极参与，对一些急需的而一事一议无法通过的项目，要拿出一定的扶持资金适当予以补助。
（2）社会筹资对口帮建。主要是通过吸引外来资助、个体工商户馈赠、组织有实力的单位与经济基础薄弱的村结对子，以矿村共建、厂村共建、军民共建、对口共建等形式，在人力、资金、物资、技术等方面进行帮扶。
（3）发动群众自愿捐资。农村公益事业要依靠民力，把群众的力量凝聚起来，使群众从被动负担变为主动投资兴办公益事业。如利用外出经商、劳务人员回家过节的机会，募捐工程款。
（4）尝试以市场化运作方式筹资。利用市场机制，通过出让土地使用权等办法，吸引资金用于农村公益事业。