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“十一五”期间,预计我国年均新增劳动力将在1000 万左右,但是,按照目前经济增长对就业的拉动效应,即GDP 增长1%,可以增加80 万个就业岗位,如果经济发展速度保持在7%,约增加600 万个就业岗位。显然,新增加就业岗位的数量是不可能满足就业需要的,需要提高GDP 增长对就业岗位的拉动效应;并且,新增加就业岗位的层次分布(或岗位对技能的要求水平),将是影响高校毕业生就业的主要因素,为此,必须高度重视今后我国社会和经济发展对高校毕业生就业影响的问题。
社会结构发展对高校毕业生就业的影响
目前,我国处在农业社会向工业社会和信息社会转型的关键时刻。对于国家和社会而言,国际竞争,很大程度上是城市之间的竞争和社会机制的竞争。国家工业经济发展需要依托于城市,而且信息经济也必须依托于大城市群。
从城乡二元经济结构向现代社会经济结构转变,是今后几十年中国社会经济发展的基本走向。改变城乡二元经济结构的根本途径,是实现农村劳动力人口就业类型向工业化和城市化的大量转移。现在,我国具有实现这种转移的优势条件地区是长江三角洲大城市群、珠江三角洲大城市群和京津唐地带。以长江三角洲为例:“实现长江三角洲以上海为中心的16 个城市在未来5 年里,从长江口北岸的南通,到杭州湾以南的宁波,西至南京的10 万平方公里范围内形成,‘3 小时都市圈’,它将囊括15 个中心城市、55 个中等城市、1446 个小城镇,打造世界最有活力的第六大城市群”。今后20 ~ 30 年,中国在长江三角洲、珠江三角洲将会出现3 亿人口规模的大城市群,这意味着中国将面临建设人类历史上史无前例的大规模、高密度的城市社会的挑战。
这种深刻的社会转型,为经济持续快速增长开辟了广阔的空间。如发展顺利,可以预见,城镇化进程快的地区和城市群地带将为高校毕业生提供大量的就业机会。
产业结构发展对高校毕业生就业的影响
现阶段,我国制造业基本位于加工组装阶段。一个国家成为“世界工厂”的最重要前提是该国能够拥有世界先进制造业产业,同时其制造业的各个产业要处于世界分工链条的高端。“世界工厂”的本质是工业化的完成。工业化不仅包括产业间结构的升级和优化,还包括产业深化,前者决定了工业化的速度,后者决定了工业化的质量,尤其对于发展中国家而言,两个方面缺一不可。
工业产业的深化和发展先进产业,将为作为劳动力中高层次的高校毕业生提供大量的就业岗位。同时,也对高等学校的培养提出了全新的要求,需要提前调整或设置适应先进产业和产业深化所需的专业,尤其是要加强发展高(中)等职业技术教育对国民经济发展重要性的认识,大力发展职业技术教育,提高广大劳动力大军就业的综合技能水平和文化素质。
由于第一、二、三产业对从业人员的学历要求不同,第三产业需要大学学历的从业人员远远大于第二产业的需求,因此,从产业结构上,要合理调整目前我国产业结构,增加第三产业比重,从而增加大量适合高校毕业生就业的岗位,使之适应“十一五”发展要求。如果我国的第三产业从业人员所占比例提高到55%,那么,其中25% 需要大学生,就可以接纳约5000 万人;如果每年高校毕业生是350 ~ 400 万人,按5000 万需求计,将需要12 ~ 14 年的全部毕业生(还不包括第二产业的需求)。可见,加速发展第三产业,对高等学校毕业生
就业的影响巨大。
经济发达地区对高校毕业生就业的影响
改革开放以来,中国经济发达地区的经济之所以能够高速增长,一个重要因素是这些地区拥有了一大批丰富、优质的劳动力。如果我们今后要在一个较长的时期内保持较高的增长率,东部的工业地带必须做好接纳大量外来人口的准备。现在,中国已有1 亿多民工从农村来到城市,这个数字本身已经相当于日本的总人口。中国人口移动的比较模型告诉我们,到2030 年,长江三角洲和珠江三角洲地区都将形成一个人口总数为3 亿的高密度的空间。可以说,中国城市化进程中的大规模人口移动,今天还只是刚刚拉开序幕。今后20 ~ 30 年内,大部分生活在农村的人口将会转移到城镇,大部分从事农业的劳动力将会转移到工业和服务业,这是历史和时代的要求。而且这种转移将在两个三角洲形成巨大的大城市群。这与欧美城市化的道路是不同的。
在今后一个较长的时期内,两个三角洲及环渤海经济区形成的巨大城市群依然是我国经济的发达地区和劳动力及人口的移动方向,这充分表明:经济发达地区将继续是高校毕业生就业的主要流入地区。
西部开发对高校毕业生就业的影响
进入21 世纪以来,科学发展观与构建和谐社会建设的思想已深入人心。随着国家对地区差距扩大严重程度的日益关注,从发展战略和政策设计方面正在并将进一步出现有利于中西部地区加快发展的环境条件。中西部地区所具有的后发优势,可以使体制改革、机制设计、政策制定、模式选择、先进技术的使用等方面少走弯路,实现跨越式发展。东部地区将更加需要和中西部地区之间的衔接与融合,特别是东部对能源等基础原材料、土地和劳动力资源等需求的扩大、产业结构的调整和部分产业的转移,都将为中西部发展带来新的机遇。尤其是随着科学发展观和“五个统筹”要求的落实,随着国家整体实力的提高和中央对于欠发达地区支持力度的加大,不同地区居民享受的福利水平的差距有可能缩小。
从长远来看,跨地区的产业转移将不断加快。在生产要素和部分产业由东向西、由中心城市向周边地区转移扩散的同时,也将进一步由中西部地区向沿海地区转移,中心城市的聚集效应也将进一步加强。由于东部向中西部产业转移近期将主要集中在原材料加工、农副产品加工和部分高耗能产业上,中西部地区的环境压力将逐步增大。
从以上发展趋势可以看出,东西部发展的差异决定了对毕业生专业需求的差异。与加工业、基础工业有关的专业在西部地区的需求将是增长的趋势。与服务业有关专业的需求西部地区少于发达地区。
东北振兴对高校毕业生就业的影响
振兴东北老工业基地决策的出台,无疑给解决东北经济发展问题带来一次机遇,但这仍然是一个长期的战略,面对复杂的结构转型、制度转型、观念转型问题,是需要有耐心和假以时日的,应有长期规划和长期作战的准备。
从知识资源上看,我国东北地区的大学教育的规模与水平都是居于全国前列,同时,东北地区拥有庞大的科研机构;作为国有重工业基地,大型国有企业内部也设有相当规模的研究部门。
应当说,东北地区的振兴与发挥人才的作用有着直接的关系,也有东北地区自身特点,如城镇化程度较高,有大量的工业和资源存量,有较好的教育资源。解决东北地区毕业生就业的对症办法是:创造有利于发挥毕业生作用的“软环境”,加快社会资源的市场化配置的进程。
政策法规取向对高校毕业生就业的影响
推进高校毕业生就业工作,有关毕业生就业的社会体制转变是重要前提。与毕业生就业体制有关的主要是社会的用工体制、社会保障体制和户籍、档案管理体制。我国毕业生就业体制在改革,社会的用工体制、社会保障体制和户籍、档案管理体制也在改革。目前,我国毕业生就业体制的改革从制度本身的设计来说已基本到位,但是,社会的用工体制、社会保障体制和户籍、档案管理体制的改革并非完全配套。因此,发挥政策法规取向的作用,加快社会的用工体制、社会保障体制和户籍、档案管理体制的改革,对毕业生就业有着巨大的推动作用。
今后,要改变劳动力市场分割和体制外就业的状况,建立统一的劳动力市场和覆盖就业人员的社会保障体系。规范社会用工,逐步减少直到取消体制外就业的现象。毕业生就业属于全社会的就业问题,中央应当有一个归口统一管理的领导机构,统筹解决,改变政出多门的情况;要进一步完善和加强高校毕业生市场就业机制的建设,使得毕业生就业真正能够流动起来。要进一步加强国家对高校毕业生就业的宏观调控:对国家要害部门,如国防、基础性的研究领域,艰苦的、有社会效益但没有什么经济效益的领域,设立国家的专门定向奖学金,引导高校毕业生的流向;对国家级的贫困地区,在国家的拨款中,加大其中用于接收人员的经费比例,增加他们安置高校毕业生的能力,使高校毕业生成为“智力扶贫”的生力军。换言之,在市场配置毕业生就业失灵的一些地方,用政府买单的方式,促进高校毕业生资源的合理配置,确保事业的发展。
社会结构发展对高校毕业生就业的影响
目前,我国处在农业社会向工业社会和信息社会转型的关键时刻。对于国家和社会而言,国际竞争,很大程度上是城市之间的竞争和社会机制的竞争。国家工业经济发展需要依托于城市,而且信息经济也必须依托于大城市群。
从城乡二元经济结构向现代社会经济结构转变,是今后几十年中国社会经济发展的基本走向。改变城乡二元经济结构的根本途径,是实现农村劳动力人口就业类型向工业化和城市化的大量转移。现在,我国具有实现这种转移的优势条件地区是长江三角洲大城市群、珠江三角洲大城市群和京津唐地带。以长江三角洲为例:“实现长江三角洲以上海为中心的16 个城市在未来5 年里,从长江口北岸的南通,到杭州湾以南的宁波,西至南京的10 万平方公里范围内形成,‘3 小时都市圈’,它将囊括15 个中心城市、55 个中等城市、1446 个小城镇,打造世界最有活力的第六大城市群”。今后20 ~ 30 年,中国在长江三角洲、珠江三角洲将会出现3 亿人口规模的大城市群,这意味着中国将面临建设人类历史上史无前例的大规模、高密度的城市社会的挑战。
这种深刻的社会转型,为经济持续快速增长开辟了广阔的空间。如发展顺利,可以预见,城镇化进程快的地区和城市群地带将为高校毕业生提供大量的就业机会。
产业结构发展对高校毕业生就业的影响
现阶段,我国制造业基本位于加工组装阶段。一个国家成为“世界工厂”的最重要前提是该国能够拥有世界先进制造业产业,同时其制造业的各个产业要处于世界分工链条的高端。“世界工厂”的本质是工业化的完成。工业化不仅包括产业间结构的升级和优化,还包括产业深化,前者决定了工业化的速度,后者决定了工业化的质量,尤其对于发展中国家而言,两个方面缺一不可。
工业产业的深化和发展先进产业,将为作为劳动力中高层次的高校毕业生提供大量的就业岗位。同时,也对高等学校的培养提出了全新的要求,需要提前调整或设置适应先进产业和产业深化所需的专业,尤其是要加强发展高(中)等职业技术教育对国民经济发展重要性的认识,大力发展职业技术教育,提高广大劳动力大军就业的综合技能水平和文化素质。
由于第一、二、三产业对从业人员的学历要求不同,第三产业需要大学学历的从业人员远远大于第二产业的需求,因此,从产业结构上,要合理调整目前我国产业结构,增加第三产业比重,从而增加大量适合高校毕业生就业的岗位,使之适应“十一五”发展要求。如果我国的第三产业从业人员所占比例提高到55%,那么,其中25% 需要大学生,就可以接纳约5000 万人;如果每年高校毕业生是350 ~ 400 万人,按5000 万需求计,将需要12 ~ 14 年的全部毕业生(还不包括第二产业的需求)。可见,加速发展第三产业,对高等学校毕业生
就业的影响巨大。
经济发达地区对高校毕业生就业的影响
改革开放以来,中国经济发达地区的经济之所以能够高速增长,一个重要因素是这些地区拥有了一大批丰富、优质的劳动力。如果我们今后要在一个较长的时期内保持较高的增长率,东部的工业地带必须做好接纳大量外来人口的准备。现在,中国已有1 亿多民工从农村来到城市,这个数字本身已经相当于日本的总人口。中国人口移动的比较模型告诉我们,到2030 年,长江三角洲和珠江三角洲地区都将形成一个人口总数为3 亿的高密度的空间。可以说,中国城市化进程中的大规模人口移动,今天还只是刚刚拉开序幕。今后20 ~ 30 年内,大部分生活在农村的人口将会转移到城镇,大部分从事农业的劳动力将会转移到工业和服务业,这是历史和时代的要求。而且这种转移将在两个三角洲形成巨大的大城市群。这与欧美城市化的道路是不同的。
在今后一个较长的时期内,两个三角洲及环渤海经济区形成的巨大城市群依然是我国经济的发达地区和劳动力及人口的移动方向,这充分表明:经济发达地区将继续是高校毕业生就业的主要流入地区。
西部开发对高校毕业生就业的影响
进入21 世纪以来,科学发展观与构建和谐社会建设的思想已深入人心。随着国家对地区差距扩大严重程度的日益关注,从发展战略和政策设计方面正在并将进一步出现有利于中西部地区加快发展的环境条件。中西部地区所具有的后发优势,可以使体制改革、机制设计、政策制定、模式选择、先进技术的使用等方面少走弯路,实现跨越式发展。东部地区将更加需要和中西部地区之间的衔接与融合,特别是东部对能源等基础原材料、土地和劳动力资源等需求的扩大、产业结构的调整和部分产业的转移,都将为中西部发展带来新的机遇。尤其是随着科学发展观和“五个统筹”要求的落实,随着国家整体实力的提高和中央对于欠发达地区支持力度的加大,不同地区居民享受的福利水平的差距有可能缩小。
从长远来看,跨地区的产业转移将不断加快。在生产要素和部分产业由东向西、由中心城市向周边地区转移扩散的同时,也将进一步由中西部地区向沿海地区转移,中心城市的聚集效应也将进一步加强。由于东部向中西部产业转移近期将主要集中在原材料加工、农副产品加工和部分高耗能产业上,中西部地区的环境压力将逐步增大。
从以上发展趋势可以看出,东西部发展的差异决定了对毕业生专业需求的差异。与加工业、基础工业有关的专业在西部地区的需求将是增长的趋势。与服务业有关专业的需求西部地区少于发达地区。
东北振兴对高校毕业生就业的影响
振兴东北老工业基地决策的出台,无疑给解决东北经济发展问题带来一次机遇,但这仍然是一个长期的战略,面对复杂的结构转型、制度转型、观念转型问题,是需要有耐心和假以时日的,应有长期规划和长期作战的准备。
从知识资源上看,我国东北地区的大学教育的规模与水平都是居于全国前列,同时,东北地区拥有庞大的科研机构;作为国有重工业基地,大型国有企业内部也设有相当规模的研究部门。
应当说,东北地区的振兴与发挥人才的作用有着直接的关系,也有东北地区自身特点,如城镇化程度较高,有大量的工业和资源存量,有较好的教育资源。解决东北地区毕业生就业的对症办法是:创造有利于发挥毕业生作用的“软环境”,加快社会资源的市场化配置的进程。
政策法规取向对高校毕业生就业的影响
推进高校毕业生就业工作,有关毕业生就业的社会体制转变是重要前提。与毕业生就业体制有关的主要是社会的用工体制、社会保障体制和户籍、档案管理体制。我国毕业生就业体制在改革,社会的用工体制、社会保障体制和户籍、档案管理体制也在改革。目前,我国毕业生就业体制的改革从制度本身的设计来说已基本到位,但是,社会的用工体制、社会保障体制和户籍、档案管理体制的改革并非完全配套。因此,发挥政策法规取向的作用,加快社会的用工体制、社会保障体制和户籍、档案管理体制的改革,对毕业生就业有着巨大的推动作用。
今后,要改变劳动力市场分割和体制外就业的状况,建立统一的劳动力市场和覆盖就业人员的社会保障体系。规范社会用工,逐步减少直到取消体制外就业的现象。毕业生就业属于全社会的就业问题,中央应当有一个归口统一管理的领导机构,统筹解决,改变政出多门的情况;要进一步完善和加强高校毕业生市场就业机制的建设,使得毕业生就业真正能够流动起来。要进一步加强国家对高校毕业生就业的宏观调控:对国家要害部门,如国防、基础性的研究领域,艰苦的、有社会效益但没有什么经济效益的领域,设立国家的专门定向奖学金,引导高校毕业生的流向;对国家级的贫困地区,在国家的拨款中,加大其中用于接收人员的经费比例,增加他们安置高校毕业生的能力,使高校毕业生成为“智力扶贫”的生力军。换言之,在市场配置毕业生就业失灵的一些地方,用政府买单的方式,促进高校毕业生资源的合理配置,确保事业的发展。