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在城镇化快速推进的背景下，我国农村出现了“空心化”和“分层化”的典型化事实，这不利于“三农”问题的解决和城乡之间的良性互动。分税制改革后，由于地方政府、特别是基层政府和中央政府在“三农”工作中的能力和目标存在着一定的差异性，以项目制为主要方式的财政支农在总体上加剧了农村的“空心化”、“分层化”趋势。要扭转这一趋势，需要宏观、中观、微观多层面政策的配合。