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【摘 要】随着经济的全球化，互联网把世界连接成一个整体，国内外的制度体系正在逐渐融合，各国间经济贸易的交流越来越频繁，对他国政治制度的借鉴也越来越多，尤其是在国家的基础设施建设中，可供借鉴的经验与制度非常多。文章以PPP项目为例，分析PPP项目在我国的基础设施与社会公共服务方面的应用与实践，结合目前已有的经验，得出部分操作要点，供今后的PPP项目应用与参考。
【关键词】PPP项目；资讯实践；项目操作要点
【中图分类号】F283 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2018）07-0131-02
1 PPP项目与PPP模式的概念简述
有人说，PPP项目是政府与社会资本的一场“婚姻”。也就是说在“走出去”的PPP项目中，我国企业作为来自东道国境外的社会资本，为了确保在未来的几十年的项目周期内享受一场融洽、稳定的“婚姻”，以及在出现危机的时候确保处于一个比较主动的地位，应该在项目前期从法律、合同及投资架构设计方面做好基础性工作。
在具体的PPP项目投资操作过程中，主要的投资运营手段是采用PPP模式，PPP模式是一种融资和项目管理模式，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果[1]。
2 做好各个方面平衡点的关注
2.1 平衡政府与社会资本方的利益
任何项目的制定与实施，带来的收益多少是当事人时刻关注的一项重要事项。针对PPP项目中政府与社会资本方的利益分配问题，我们需要在分析问题时找到二者利益的平衡点。社会资本方在追求利益的最大化方面是十分积极的，为了实现社会资本方利益的最大化，就需要政府方面在利益的取得中做出部分牺牲。从政府的角度来说，减少项目负担，实现社会公平，就是政府追求的最大利益，即实现社会福利的最大化。在这种利益关系中很明显地存在利益平衡点，只有在设计汇报机制时寻找到二者利益的平衡点，才能实现二者在利益上的平衡，体现PPP项目的价值。寻找二者平衡点时应该充分考虑政府与社会资本方的需求，根据二者不同的需求合理分配PPP项目，合理分配PPP项目中双方所具有的基本权利与义务。如果出现利益分配不平衡的现象，会引起双方的利益失衡，会对PPP项目的稳定性造成较大程度的破坏，不利于PPP项目的建设与开展。由此可见，找准二者之间的平衡点是十分重要的。
2.2 维持收费项目价格与其他同类项目价格的平衡
PPP项目具有收入来源，并且对收入来源有具体的分类。不同种类的项目收费对应不同的服务类型，不同的服务类型对应不同的收费标准。在不同类型的收费中，收费标准是受到社会宏观调控的，因此收费受到一定的社会支配。这是由社会公共服务的特点决定的，社会公共服务具有特殊性，会对PPP项目的收费进行一定的调节，因此一般不会出现收费太高的情况，过高的收费是不被社会所接受的。这需要我们相关部门对PPP项目建设之下的经营性公共项目收费价格进行调整，保证此种公共项目的收费价格与政府运营的相关项目价格保持基本平衡。例如，对于居民用电费用问题，采用PPP项目的供电厂供电价格不能与政府部门管理之下的供电厂的价格相差太大。除此之外，还有很多方面的费用问题都需要在定价时谨慎考虑[2]。我们需要在制定与实施PPP项目时找准收费项目价格与其他同类项目价格的平衡点，这对于稳定社会收益是很有必要的。
3 合理审视项目利益与分配项目风险
在进行PPP项目的运作与利润回报工作设计的过程中，政府与企业应该注重对项目利益的合理审计，项目分配的主要方向与眼光应放在投资回报与投资风险方面，操作过程中设计者应关注PPP项目的长期运行，时刻按照利润与风险相互平衡的原则进行项目投资的设计工作，只有这样，才能使项目得到更好的风险把控与利润优化。
3.1 对项目的回报机制合理地使用加减法
现阶段，PPP项目的投资模式运作过程需要进行优化与改良，由于整个运作过程与政府利益需要尽量实现最大化，因此在进行利益的权衡与收益的增大时要注重对投资项目中的利益关系进行灵活处理，具体的处理方式可以分为“加法”和“减法”两种，简单来说，在投资项目中运用加法是指投资小、收益高的项目做增加，以求得更多的利益，这样以收益大的项目为主，以投资大的项目为辅就称之为项目处理过程中的加法。而减法就是指将那些投资较大、收益较低的项目进行限制与减少，尽量在量与投资方向中剔除，这样不仅可以增加收益，而且能提高其投资质量，在实际的操作过程中可以使其投资项目与内容的收益效果更加明确，将一些有较高利润的项目与利润低的项目进行替换，这种减法的形式与加法形式的目的从本质上是一样的，都是为了树立在项目投资过程中的利润大的项目的主体关系。本文从加法与减法两个方面对现阶段的PPP项目的处理与运作进行简单的举例分析[3]。
政府进行PPP项目运作投资过程中，比如投资M市的5号线地铁，由于该项目的投资资金较大，而项目为其带来的经济利润较小，如果该项目需要在一定期限内获得与其投资资金相匹配的利润，就需要提高其地铁票价。但是如果这样做，就会在一定程度上导致该项目的社会经济效益下降，进而无法达到改善人民交通条件与生活水平的目的。因此，需要在实际的项目操作过程中对项目做加法与减法的运作：在进行地铁线路投资运作的过程中需要将地铁的投资工作分为A和B两个项目，其中A项目属于投资金额大，利润小的项目；而B項目属于投资小，利润回馈高的项目。在进行投资的过程中，应先对B项目做加法，比如投资资金较少的项目主要包含经营系统与运营过程，票价的确定更多地与运营系统挂钩，这样就会增加票价的收益价值。在增加B项目与票价的关联性的同时，还应减少A项目与票价之间的关系，将A项目与票价相联系，进而避免票价利润达不到投资预期的现象发生[4]。 3.2 合理分配项目风险
除了对项目投资运营过程中进行加法与减法的操作之外，政府与企业在开展PPP项目投资的过程中还应注意对项目风险的分配，如果在投资运营过程中利用加法与减法的运营手段是为了达到利润的扩大，那么在工作设计过程中合理地分配项目风险就是为了降低项目投资的风险。以M市的地铁投资方案为例，将分好的A、B两个项目进行加法与减法的运作之后，A项目的投资负担仍旧存在，这就需要政府将A项目分担给其他的项目公司，进而将A项目与地铁的客流量的相关性增加，在客流量多的时候，负责A项目的公司可以提升A项目中的地铁租赁金额，而客流量少的时候就降低地铁租赁金额，根据客流量的涨幅来调整其项目的租赁价格可以有效地减少政府的投资风险，进而提高项目的利润回报，也有效地减轻了投资压力。
4 合理制订项目目标，科学设计项目方案
在具体的项目目标制订过程中，政府还应对PPP项目进行投资运作目标的制订与项目方案的设计。本文从PPP项目的主要报告编制适度方面与实施方案的设计两个方面简要地概括了如何合理科学地对PPP项目进行方案设计与目标的制订。
4.1 对PPP项目的主要报告编制适度而不苛刻
PPP项目主要报告的编制过程中，政府对项目的债务方与处理方的要求不能过于苛刻，应对PPP项目多采取鼓励的方式促进其发展，对PPP项目的实施给予政策扶持，出台更多适合PPP模式与PPP项目运作的政策，促使PPP项目更加科学与规范，为其运行创造一个良好的环境[5]。
4.2 时刻关注核心要素，科学设计PPP项目实施方案
现阶段，投资项目的主要关注点应放在项目的核心要素方面，PPP项目实施过程中，应科学合理地设计PPP项目方案，在设计方案的过程中，政府与企业不应只关注项目投资的风险与利润，还要从项目的资产、风险分配、回报机制、运作方式、风险关联性、利润关联性等方面进行全方位的考虑和设计，只有这样，才能使项目获得更多的投资意向，进而创造更多的资金来源途径与运作方式供项目方选择。
5 结语
由于我国目前的PPP项目案例十分缺乏，PPP项目实践更少，因此实践经验少，对于PPP项目的应用研究主要局限于理论上。但是，我们可以利用先进的PPP项目理论作为指导，引领我国研究人员对PPP项目进行探索，寻求PPP项目的发展道路。政府应当加大研究力度，加强对研究PPP项目的投资，使PPP项目早日适用于我国社会主义体制。就目前的发展形势来看，PPP项目在我国的发展前景是不可估量的，并且在国内的发展速度十分迅速。相信在不久的将来，PPP项目会成为我国进行基础设施建设和社会公共服务的重要模式，我们应该不断地在实践中发现问题、解决问题，促进PPP项目的发展。
参 考 文 献
[1]《招标采购管理》编辑部.在PPP大潮中转型升级——访中国招标投标协会副会长、国信招标集团总裁袁炳玉[J].招标采购管理，2016（2）.
[2]吴建翔.如何实施PPP项目——四川良友在PPP项目中所能提供的服务[J].招标与投标，2016（4）.
[3]陈琴.四招选准咨询机构[J].新理财：政府理财，2016（4）.
[4]陈宏能.PPP咨询服务质量有待提升[J].中國投资，2016（7）.
[5]邱月.浅谈工程咨询方如何参与PPP模式项目[J].中国新技术品，2016（17）.
[责任编辑：陈泽琦]
【关键词】PPP项目；资讯实践；项目操作要点
【中图分类号】F283 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2018）07-0131-02
1 PPP项目与PPP模式的概念简述
有人说，PPP项目是政府与社会资本的一场“婚姻”。也就是说在“走出去”的PPP项目中，我国企业作为来自东道国境外的社会资本，为了确保在未来的几十年的项目周期内享受一场融洽、稳定的“婚姻”，以及在出现危机的时候确保处于一个比较主动的地位，应该在项目前期从法律、合同及投资架构设计方面做好基础性工作。
在具体的PPP项目投资操作过程中，主要的投资运营手段是采用PPP模式，PPP模式是一种融资和项目管理模式，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果[1]。
2 做好各个方面平衡点的关注
2.1 平衡政府与社会资本方的利益
任何项目的制定与实施，带来的收益多少是当事人时刻关注的一项重要事项。针对PPP项目中政府与社会资本方的利益分配问题，我们需要在分析问题时找到二者利益的平衡点。社会资本方在追求利益的最大化方面是十分积极的，为了实现社会资本方利益的最大化，就需要政府方面在利益的取得中做出部分牺牲。从政府的角度来说，减少项目负担，实现社会公平，就是政府追求的最大利益，即实现社会福利的最大化。在这种利益关系中很明显地存在利益平衡点，只有在设计汇报机制时寻找到二者利益的平衡点，才能实现二者在利益上的平衡，体现PPP项目的价值。寻找二者平衡点时应该充分考虑政府与社会资本方的需求，根据二者不同的需求合理分配PPP项目，合理分配PPP项目中双方所具有的基本权利与义务。如果出现利益分配不平衡的现象，会引起双方的利益失衡，会对PPP项目的稳定性造成较大程度的破坏，不利于PPP项目的建设与开展。由此可见，找准二者之间的平衡点是十分重要的。
2.2 维持收费项目价格与其他同类项目价格的平衡
PPP项目具有收入来源，并且对收入来源有具体的分类。不同种类的项目收费对应不同的服务类型，不同的服务类型对应不同的收费标准。在不同类型的收费中，收费标准是受到社会宏观调控的，因此收费受到一定的社会支配。这是由社会公共服务的特点决定的，社会公共服务具有特殊性，会对PPP项目的收费进行一定的调节，因此一般不会出现收费太高的情况，过高的收费是不被社会所接受的。这需要我们相关部门对PPP项目建设之下的经营性公共项目收费价格进行调整，保证此种公共项目的收费价格与政府运营的相关项目价格保持基本平衡。例如，对于居民用电费用问题，采用PPP项目的供电厂供电价格不能与政府部门管理之下的供电厂的价格相差太大。除此之外，还有很多方面的费用问题都需要在定价时谨慎考虑[2]。我们需要在制定与实施PPP项目时找准收费项目价格与其他同类项目价格的平衡点，这对于稳定社会收益是很有必要的。
3 合理审视项目利益与分配项目风险
在进行PPP项目的运作与利润回报工作设计的过程中，政府与企业应该注重对项目利益的合理审计，项目分配的主要方向与眼光应放在投资回报与投资风险方面，操作过程中设计者应关注PPP项目的长期运行，时刻按照利润与风险相互平衡的原则进行项目投资的设计工作，只有这样，才能使项目得到更好的风险把控与利润优化。
3.1 对项目的回报机制合理地使用加减法
现阶段，PPP项目的投资模式运作过程需要进行优化与改良，由于整个运作过程与政府利益需要尽量实现最大化，因此在进行利益的权衡与收益的增大时要注重对投资项目中的利益关系进行灵活处理，具体的处理方式可以分为“加法”和“减法”两种，简单来说，在投资项目中运用加法是指投资小、收益高的项目做增加，以求得更多的利益，这样以收益大的项目为主，以投资大的项目为辅就称之为项目处理过程中的加法。而减法就是指将那些投资较大、收益较低的项目进行限制与减少，尽量在量与投资方向中剔除，这样不仅可以增加收益，而且能提高其投资质量，在实际的操作过程中可以使其投资项目与内容的收益效果更加明确，将一些有较高利润的项目与利润低的项目进行替换，这种减法的形式与加法形式的目的从本质上是一样的，都是为了树立在项目投资过程中的利润大的项目的主体关系。本文从加法与减法两个方面对现阶段的PPP项目的处理与运作进行简单的举例分析[3]。
政府进行PPP项目运作投资过程中，比如投资M市的5号线地铁，由于该项目的投资资金较大，而项目为其带来的经济利润较小，如果该项目需要在一定期限内获得与其投资资金相匹配的利润，就需要提高其地铁票价。但是如果这样做，就会在一定程度上导致该项目的社会经济效益下降，进而无法达到改善人民交通条件与生活水平的目的。因此，需要在实际的项目操作过程中对项目做加法与减法的运作：在进行地铁线路投资运作的过程中需要将地铁的投资工作分为A和B两个项目，其中A项目属于投资金额大，利润小的项目；而B項目属于投资小，利润回馈高的项目。在进行投资的过程中，应先对B项目做加法，比如投资资金较少的项目主要包含经营系统与运营过程，票价的确定更多地与运营系统挂钩，这样就会增加票价的收益价值。在增加B项目与票价的关联性的同时，还应减少A项目与票价之间的关系，将A项目与票价相联系，进而避免票价利润达不到投资预期的现象发生[4]。 3.2 合理分配项目风险
除了对项目投资运营过程中进行加法与减法的操作之外，政府与企业在开展PPP项目投资的过程中还应注意对项目风险的分配，如果在投资运营过程中利用加法与减法的运营手段是为了达到利润的扩大，那么在工作设计过程中合理地分配项目风险就是为了降低项目投资的风险。以M市的地铁投资方案为例，将分好的A、B两个项目进行加法与减法的运作之后，A项目的投资负担仍旧存在，这就需要政府将A项目分担给其他的项目公司，进而将A项目与地铁的客流量的相关性增加，在客流量多的时候，负责A项目的公司可以提升A项目中的地铁租赁金额，而客流量少的时候就降低地铁租赁金额，根据客流量的涨幅来调整其项目的租赁价格可以有效地减少政府的投资风险，进而提高项目的利润回报，也有效地减轻了投资压力。
4 合理制订项目目标，科学设计项目方案
在具体的项目目标制订过程中，政府还应对PPP项目进行投资运作目标的制订与项目方案的设计。本文从PPP项目的主要报告编制适度方面与实施方案的设计两个方面简要地概括了如何合理科学地对PPP项目进行方案设计与目标的制订。
4.1 对PPP项目的主要报告编制适度而不苛刻
PPP项目主要报告的编制过程中，政府对项目的债务方与处理方的要求不能过于苛刻，应对PPP项目多采取鼓励的方式促进其发展，对PPP项目的实施给予政策扶持，出台更多适合PPP模式与PPP项目运作的政策，促使PPP项目更加科学与规范，为其运行创造一个良好的环境[5]。
4.2 时刻关注核心要素，科学设计PPP项目实施方案
现阶段，投资项目的主要关注点应放在项目的核心要素方面，PPP项目实施过程中，应科学合理地设计PPP项目方案，在设计方案的过程中，政府与企业不应只关注项目投资的风险与利润，还要从项目的资产、风险分配、回报机制、运作方式、风险关联性、利润关联性等方面进行全方位的考虑和设计，只有这样，才能使项目获得更多的投资意向，进而创造更多的资金来源途径与运作方式供项目方选择。
5 结语
由于我国目前的PPP项目案例十分缺乏，PPP项目实践更少，因此实践经验少，对于PPP项目的应用研究主要局限于理论上。但是，我们可以利用先进的PPP项目理论作为指导，引领我国研究人员对PPP项目进行探索，寻求PPP项目的发展道路。政府应当加大研究力度，加强对研究PPP项目的投资，使PPP项目早日适用于我国社会主义体制。就目前的发展形势来看，PPP项目在我国的发展前景是不可估量的，并且在国内的发展速度十分迅速。相信在不久的将来，PPP项目会成为我国进行基础设施建设和社会公共服务的重要模式，我们应该不断地在实践中发现问题、解决问题，促进PPP项目的发展。
参 考 文 献
[1]《招标采购管理》编辑部.在PPP大潮中转型升级——访中国招标投标协会副会长、国信招标集团总裁袁炳玉[J].招标采购管理，2016（2）.
[2]吴建翔.如何实施PPP项目——四川良友在PPP项目中所能提供的服务[J].招标与投标，2016（4）.
[3]陈琴.四招选准咨询机构[J].新理财：政府理财，2016（4）.
[4]陈宏能.PPP咨询服务质量有待提升[J].中國投资，2016（7）.
[5]邱月.浅谈工程咨询方如何参与PPP模式项目[J].中国新技术品，2016（17）.
[责任编辑：陈泽琦]