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处理好学前教育政策中公平与效率的矛盾关系,是解决学前教育普惠与发展问题的关键。从公平与效率关系视角出发,研究我国学前教育政策变迁,有利于把握政策的制定走向并找出政策制定中存在的薄弱环节。采用文献研究法和历史分析法对我国学前教育政策进行梳理研究,分析学前教育不同发展时期公平与效率的关系特征,并提出我国制定的学前教育政策演进中存在的具体问题,包括:效率优先原则下我国学前教育公平不足、学前教育的财政投入政策不公、政府对学前教育应尽的责任义务缺位、缺少《学前教育法》总体统筹规划等。从保障公平与效率的视角出发,有针